譚勝嵐

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會在不斷的進步，建筑行業(yè)一直是我國非常重視的行業(yè)，它關(guān)系到基本的民生問題，隨著中 國與世界不斷的交流融合，招投標制度在我國也得到了長足的發(fā)展。 我國雖然實行建筑工程招投標已經(jīng)有很多年，但是從國 外引進的相關(guān)制度仍然不是很完善，一些心存僥幸的人利用法律上的漏洞，為自己謀取利益。 近年來，相關(guān)部門為了整頓建 筑市場，頒布了很多相應的法律法規(guī)，在維持建筑市場秩序方面取得了一定的進步。但在工程招投標這一重要環(huán)節(jié)，仍然存 在著很多違法亂紀的現(xiàn)象，本文針對這些現(xiàn)象進行了深入分析并提出了相關(guān)的解決辦法，希望能引起項目參與各方對建筑工 程招投標管理的重視。

關(guān)鍵詞：；建筑工程；招投標；存在問題

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）06-0240-01

引言

建筑行業(yè)一直都是我國經(jīng)濟體系中的重要組成部分，在我國社

會經(jīng)濟發(fā)展中起到了不可代替的推動作用，長期以來都被當成了推 動我國經(jīng)濟及社會進步的重要力量，由此可見建筑行業(yè)對我國社會 及經(jīng)濟的重要性。建筑工程是建筑行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，同時也是建筑 行業(yè)的主體，因此被稱為建筑行業(yè)的核心，得到了社會各方勢力的 重視，尤其是建設(shè)工程招投標方面。但實際的建設(shè)工程招投標過程 中還存在一些問題，影響了建設(shè)工程的后期施工，所以本文作者根 據(jù)自己對建設(shè)工程招投標的了解，詳細分析了建設(shè)工程招投標存在 的問題與對策。

1 建設(shè)工程招投標的意義

1.1 能夠有效促進工程建筑市場健康發(fā)展

很多資料顯示，建設(shè)工程招投標并不是簡單的投標價格選擇工 作，而是包括了投標選擇、招投標分析、研究及論證等工作內(nèi)容， 因此關(guān)系到了建設(shè)工程的施工進度。另一方面，建設(shè)工程招投標中 還需要考慮到工程的質(zhì)量、施工進度及施工隊伍專業(yè)能力等因素， 以選出最合適招投標方案，從而推動施工隊伍良性競爭及建筑市場 健康發(fā)展。

1.2 能夠有效提高建設(shè)工程的質(zhì)量及經(jīng)濟效益

開展建設(shè)工程招投標工作的目的就是體現(xiàn)預計出建設(shè)工程的造

價及建設(shè)費用等，以制定出較為合理及科學的建設(shè)工程施工方案， 最終達到控制工程造價的目的，降低了工程建設(shè)成本，提高了建設(shè) 工程經(jīng)濟效益。另一方面，建設(shè)工程招投標中還進行了一系列的技 術(shù)評估、施工現(xiàn)場條件評估等，這能夠有效保證和提高建設(shè)工程質(zhì) 量。

2 建筑工程招投標管理存在的問題

2.1 招投標相關(guān)法律法規(guī)落實不到位

（1）從行政主管部門來說，主要是依靠國家所頒布的法律法規(guī) 來進行招投標工作，比如《招投標法》、 《建筑法》等。但在具體 執(zhí)行法律規(guī)定的時候，缺少實施的細則，對很多不能量化的工作幅 度把握不夠準確，這就給了招標人與投標人“暗箱操作”的機會。

（2）從相關(guān)人員對法律法規(guī)的認識來說，雖然我國頒布相關(guān)法律已 經(jīng)很多年，但是在實際的項目中有些人對招投標法沒有具體的認識。 有些工作人員雖然清楚相應的法律后果，但是在巨大的利益面前， 仍然鋌而走險，不按照規(guī)章制度辦事，這對建筑行業(yè)的正常秩序帶 來了極大的負面影響。

2.2 建設(shè)單位在招投標中存在的問題

（1）建設(shè)單位規(guī)避招投標。我國的法律明確規(guī)定“凡是單項合

同估算價在 200 萬元以上的施工、100 萬元以上的重要設(shè)備和材料、 50 萬元以上的勘察、設(shè)計和 30 萬元以上監(jiān)理等服務采購，或者單 項合同估算價低于以上標準，而項目總投資在 3000 萬元以上工程 項目，都必須公開招標”。有些建設(shè)單位前期思想上不重視，對招投 標的準備工作不充分，這就導致了后期時間緊迫、費用不足的情況， 并刻意的拆分工程項目，使整個項目化整為零或分不同的專業(yè)，進 而規(guī)避公開招標的程序。（2）招標方對投標方差別對待。招標方在 招標的時候，存在與某個施工企業(yè)提前達成協(xié)議的情況。有的招標 方利用制定招標文件的權(quán)利，刻意增加對投標人的資質(zhì)或業(yè)績方面 的條件限制，進而排斥其它有競爭力的潛在投標人。有的招標方利 用發(fā)布招標公告的時間差，縮短信息公布的時間，使很多潛在投標 人不能及時了解相關(guān)信息。有的招標人會依據(jù)某個施工單位的資質(zhì) 條件或特有業(yè)績量身定制評標辦法，這種傾向性的條款，讓很多有實力的投標人失去建設(shè)項目的機會。

2.3 招標代理機構(gòu)在招投標中存在的問題

未能按要求對招投標企業(yè)及其從業(yè)人員進行備案。國家為了加 強對招投標行業(yè)的監(jiān)管，明確規(guī)定在招投標代理機構(gòu)從事該行業(yè)之 前，必須在所在地進行備案，并要求行政監(jiān)管部門對代理機構(gòu)所提 交的招投標代理資質(zhì)、營業(yè)執(zhí)照、申請表等資料進行審查；并且對 招投標代理機構(gòu)的從業(yè)人員也要進行備案，審查此類人員是否具有 從業(yè)資質(zhì)，以及該人員是否真正在該招投標代理機構(gòu)工作，防止套 用別人資質(zhì)和證件掛靠的情況發(fā)生。

3 改進建筑工程招投標管理的對策

3.1加強法律監(jiān)督與管理

招投標相關(guān)企事業(yè)部門必須建立健全科學合理的相關(guān)法律制度，

例如書面報告制度、邀請招標批準制度、招標結(jié)果公示制度、監(jiān)督 與舉報制度等，這不僅能夠很大程度上規(guī)范招投標管理的過程，也 能很好的對招投標所有參與單位進行約束監(jiān)督，規(guī)范其行為。將極 大的幫助工程項目招投標過程的有序進行；與此同時，對評標委員 會的組成形式與人數(shù)要求、招標文件編制格式、合同及標底的履行、 投標人的資格審查等具體操作規(guī)程進行詳細的規(guī)定，對合同文本與 招標文件進行嚴格的審查，嚴格規(guī)定工程項目招投標行為的程序； 最后，對招投標整個過程進行嚴格的監(jiān)督，建立起一直專業(yè)的監(jiān)督 隊伍，并不斷地提高相關(guān)監(jiān)督人員的監(jiān)督技術(shù)水平與監(jiān)督方法，提 高監(jiān)督責任與標準，通過定期的培訓考核來達到監(jiān)督人員的整體水 平的不斷提升。

3.2 建設(shè)單位提高自身的責任意識

在我國的建筑工程項目當中，建設(shè)單位通常都是第一責任主體，

對項目招投標過程起著決定性的作用。我國招投標相關(guān)的法律明確 規(guī)定，招投標主體的招標工作人員，必須要正確使用相關(guān)的權(quán)利， 建設(shè)單位在企業(yè)日常培訓中，必須要不斷強化相關(guān)工作人員的責任 意識，努力提高工作人員的工作積性以及規(guī)范員工行為提高自我約 束能力。目前我國眾多的問題工程項目招投標案例當中，大多數(shù)發(fā) 生了招標人員和投標人員有著密切的聯(lián)系，發(fā)生了圍標串標的問題。

3.3強化內(nèi)部造價控制，創(chuàng)建內(nèi)部定額體系

業(yè)主單位有必要針對招投標創(chuàng)建內(nèi)部定額體系，而且要將有無

完整信息當做一個投標的硬性標準，為了確保招投標工作的規(guī)范性、 合理性，業(yè)主單位通過創(chuàng)建內(nèi)部定額體系，就為科學的自主報價、 成本管控等提供了科學的依據(jù)和約束力，這一過程中也需要企業(yè)創(chuàng) 建合理的報價制度，也就是要讓一切招投標等工作規(guī)范化、程序化、 制度化，而且要不斷提高造價控制人員的素質(zhì)、能力和水平，具體 則可以通過教育培訓等方式來提高造價控制的科學性。

結(jié)語

總而言之，招投標工作在建設(shè)工程管理中起到了不可代替的作

用，成為了提高建設(shè)工程管理質(zhì)量、降低建設(shè)工程造價的重要措施 之一，引來了建筑行業(yè)相關(guān)工作者尤其是建筑工程施工單位管理者 的重視。所以加強建設(shè)建設(shè)工程招投標工作是必須的，深入了解建 設(shè)工程招投標存在的問題及對策更是必要的。

參考文獻

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