單媛媛 何海波

摘要：為切實做好深化小型水利工程體制改革工作，如皋市委、市政府領導高度重視，專門成立改革領導小組，出臺改革實 施意見，統(tǒng)籌各方資源合力推進，改革工作已順利完成，并于今年年初通過南通市級驗收。

關鍵詞：小型水利工程；管理體制；改革

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3178（2018）06-0178-01

引言

文章對如皋市小型水利工程管理體制改革進行總結論述，希望

可以為相關工作人員提供一定的參考。 1 工作情況

1.1 制定的政策性文件、形成的制度機制情況

我市2015 年初制定了《如皋市小型水利工程運行管理體制改革

實施辦法》，以皋政辦發(fā)〔2015〕7號文件的形式印發(fā)。同時改革領 導組辦公室制定了《如皋市小型水利工程運行管理考核辦法》、《如 皋市小型農田水利工程運行管理辦法》等相關文件。根據要求，全 市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）根據各自的實際情況也制定了實施方案和考核 辦法。

1.2 調查摸底情況，明確各類小型水利工程的處數(shù)

通過市、鎮(zhèn)逐級培訓，各村（社區(qū)）在鎮(zhèn)水利技術人員的指導

下，對本轄區(qū)內的小型水利工程進行了詳細的摸底排查，并做好登 記。通過調查摸底，登記造冊的小型水利工程共17820 處（座、條）， 并對各類小型水利工程以村（社區(qū)）為單位進行了統(tǒng)一編號，定點 定位。

1.3 工程產權明晰及管護主體落實情況

我市遵循誰投入、誰所有的原則，明晰工程產權與管理權，確

定了個人投資興建的工程，產權及管理權歸個人所有；社會資本投 資興建的工程，產權及管理權歸投資者所有，或按投資者意愿確定 產權及管理權的歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產權及管理權 歸受益戶共同所有；以農村集體經濟組織投入為主的工程，產權及 管理權歸農村集體經濟組織所有；以鎮(zhèn)（區(qū)、街道）投資為主興建 的工程，產權及管理權歸鎮(zhèn)（區(qū)、街道）所有；以國家投資為主興 建的工程，產權歸國家所有。按照工程受益范圍，由相關項目實施 部門移交工程受益范圍的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）進行屬地管理；產權歸屬 已明晰的工程，維持現(xiàn)有產權歸屬關系。共計發(fā)放產權證和使用權 證各683本。我市農村集體經濟組織、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、國有資產投 入的小型水利工程實行管理與養(yǎng)護分離，逐步推行市場化運行管護。

1.4 工程管護經費的長效機制落實情況

為進一步規(guī)范全市小型水利工程管理資金的使用，提高資金的

使用效率，建立全市小型水利工程長效管護制度，確保工程安全高 效運行，我市出臺了《如皋市小型水利工程管理資金管理辦法》從 六個方面確定了資金籌集渠道：1.通過收取農業(yè)灌溉水費籌集資金。

2.通過各級財政下達的專項補助資金。3.通過“一事一議”、籌資籌 勞或村有資金。4.市級財政市管河道維修養(yǎng)護經費 5.農村公益設施 橋梁建設基金。6.其他專項經費（如農機部門的泵改資金、農發(fā)部 門的工程項目維修費提取、農村環(huán)境“七位一體”用于小型水利工 程設施的資金）。同時明確了獎補資金補助標準、考核驗收和獎補兌 現(xiàn)等。

2 主要做法

2.1 健全組織

我市人民政府 2014 年就成立了小型水利工程管理體制改革領 導組，將改革工作納入年度目標考核。各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）人民政府 （管委會、辦事處）是改革的責任主體，分別成立以鎮(zhèn)長為組長， 分管領導為副組長，成員由鎮(zhèn)水利、財政、農經、農業(yè)技術服務中 心、國土等站（所）相關人員組成的小型水利工程運行管理體制改 革領導小組，并下設辦公室。市鎮(zhèn)兩級均將小型水利工程運行管理 納入農村環(huán)境“七位一體”考核體系。

1.2 出臺文件

我市制定了《如皋市小型水利工程運行管理體制改革實施辦法》， 辦法明確了改革范圍目標、實施內容、資金的落實與使用管理、考 核管理及實施步驟等五個方面的內容。同時，出臺了如皋市小型水 利工程運行管理考核辦法、長效管護細則、資金管理辦法等文件， 建立了小型農田水利工程運行管理、考核獎懲和長效管護機制。市 級共出臺文件12 份，文件的出臺為各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）小型水利工程 改革創(chuàng)新工作提供實施依據，全市各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）共出臺文件42 份。

2.3 加強培訓

針對我市小型水利工程面廣、量大，改革時間緊、任務重、矛

盾多等特點，在全市小型水利工程管理體制改革動員會后，我市立 即召集各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）參與改革工作的人員進行培訓。各鎮(zhèn)（區(qū)、 街道）根據培訓要求，加強村級管理人員培訓，做好泵站、渠道、 高效節(jié)水管網、河道、涵洞、渡槽、倒虹吸、農橋等九類工程調查 摸底、明晰產權、登記造冊等工作。市級進行督查，針對該項工作 進行中發(fā)現(xiàn)的問題及對產權證及使用權證的制定和發(fā)放、管理人員 的落實、管護人員上崗、管護責任落實、資料收集整理等相關工作， 又進行了第二輪培訓。

2.4 規(guī)范運作

市委、市政府領導高度重視小型水利工程運行管理體制改革工

作，在市級各項辦法制度出臺后，立即組織召開全市小型水利工程 管理體制改革動員大會，動員各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）建立組織，出臺相 應改革方案和考核辦法，明確落實責任，對現(xiàn)有小型水利工程情況 進行調查摸底，劃定管理范圍，明晰工程產權和使用權，落實管理 人員。目前所有工作已全部完成，簽訂責任狀 329 份，發(fā)放產權證 和使用權證各683 本，管理人員全部到位，簽訂管理協(xié)議書502份。

2.5 科技引領

以本次改革創(chuàng)新工作為契機，以全省推進水利地理信息服務平

臺為紐帶，建立水務電子信息化管理系統(tǒng)。用先進的科學技術引領 我市傳統(tǒng)農田水利設施管理。該系統(tǒng)具有查詢、規(guī)劃、統(tǒng)計、觀測 等功能，能及時了解各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）水利設施水系以及水文氣象 等情況，積極與智能化灌溉管理系統(tǒng)進行對接，增加實時監(jiān)控能力， 為我市農田水利科學管理提供依據。

結束語

通過本文分析，提出以下建議：（1）小型農田水利工程維修養(yǎng)

護面廣量大，任務重，資金投入量大。建議上級加大農田水利工程 維修養(yǎng)護資金投入力度，有效緩解地方財政壓力。（2）項目建設經 費安排一定比例的管護經費。建議上級出臺文件，明確提取工程所 需資金總額的1-2%，用于該工程的管護。（3）進一步推進農民用水 合作組織建設。使受益百姓能更好的參與到管好用好小型水利設施 上來，使群眾提高對環(huán)境的認識，能自覺維護小型水利工程設施。

（4）加大力度推進水價改革。

參考文獻

[1]丁鳳娟.對農村小型水利工程管理體制改革的分析[J]. 湖南水利水電，2017（03）：100-101.

[2]呂春艷，曾慶祝，石煒，陳娟.推進小型水利工程管理體制 改革的實踐[J].江蘇水利，2014（10）：17-19.

[3]韓哲.小型農村水利工程管理體制改革研究[D].湖南大 學，2011.