蘇麗萍 任惠超

摘要：現(xiàn)如今，我國的國民經(jīng)濟(jì)愛快速的發(fā)展，社會(huì)在不斷的進(jìn)步，城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)也取得了一定的成果。近幾年，我國為 了經(jīng)濟(jì)能夠快速穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，與此同時(shí)為城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展提供了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的整個(gè)過程中，打破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)模式，產(chǎn)生了新理念與模式新型城鎮(zhèn)化，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的發(fā) 展具有重要的意義。本文簡要分析了在新型城鎮(zhèn)化大背景下對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展存在的問題，并提出了具體的策略。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；策略

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3178（2018）06-0051-01

引言

為提升我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就要切實(shí)提高人們的生活質(zhì)量、服務(wù)水

平，而城鄉(xiāng)規(guī)劃就是國家為人民謀福利、提高待遇的主要方法之一。 但在新型城鎮(zhèn)化背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃存在一定的問題與不足，需要加 強(qiáng)對(duì)其的重視性，并積極做出反應(yīng)。要明確城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的，提高 城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政管理水平，加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)范化操作，逐步實(shí)現(xiàn)城 鄉(xiāng)規(guī)劃的成功轉(zhuǎn)型。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展存在的問題

1.1 缺乏科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌

目前，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌缺乏一定的

科學(xué)性、合理性，并且沒有高度的重視，而是把重點(diǎn)工作放在了城 市建設(shè)方面，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)得不到相應(yīng)的物資、技術(shù)等支持，現(xiàn)出 了滯后的現(xiàn)象，最終不能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。 在我國社會(huì)發(fā)展過程中，對(duì)于發(fā)展的整個(gè)過程中，不能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā) 展放在首要位置，必須進(jìn)行綜合考慮，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更具有科學(xué)性、 合理性，從而確保了城鄉(xiāng)能夠可持續(xù)、健康的發(fā)展，滿足新型城鎮(zhèn) 化城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。

1.2 城鄉(xiāng)建設(shè)內(nèi)涵缺乏，特色不明顯

在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏內(nèi)涵，特色不明顯，

關(guān)注度不高。為了有效的確保城鎮(zhèn)能夠良好的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃必須 具有一定的內(nèi)涵和特色，因此必須注重城鄉(xiāng)建設(shè)的內(nèi)涵。此外，在 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的過程中，一些地方往往只是注重建筑建設(shè)高、新、 奇，不能夠與當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境和實(shí)際發(fā)展相結(jié)合，不具有城鄉(xiāng)規(guī)劃的 特色，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏科學(xué)性、合理性。

1.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不完善

在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建設(shè)時(shí)能夠所涉及到各種各樣的項(xiàng)目，而

且工作量非常大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展建設(shè)中的一 項(xiàng)重要的內(nèi)容，能夠?yàn)檎麄€(gè)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供有效的基礎(chǔ) 保障。隨著我國人口數(shù)量越來越多，人們對(duì)于基礎(chǔ)配套設(shè)施的需求 變得也越來越大，而城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相應(yīng)的基礎(chǔ)配套措施不 能夠滿足實(shí)際需求，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的轉(zhuǎn)型之策

2.1完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理體系

高效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是建立在良好的物質(zhì)水平上，所以，要不斷加

強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立完整的質(zhì)量監(jiān)督管理體 系，嚴(yán)格檢查項(xiàng)目質(zhì)量的優(yōu)良，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有著夯實(shí)的基礎(chǔ)。 如，切實(shí)做好規(guī)劃建設(shè)前的準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，保證建 設(shè)目的與環(huán)節(jié)符合資源節(jié)約的目標(biāo)，合理安排各地域建設(shè)規(guī)劃的資 金、經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格審批項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，并注意環(huán)境的保護(hù)， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)理念與資源利用的共同發(fā)展，完善城鄉(xiāng)建設(shè)的綜合體系， 為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行提供可靠保障；嚴(yán)格按照規(guī)劃目的建設(shè)，

并嚴(yán)格把關(guān)建設(shè)流程，確保建設(shè)過程暢通無阻，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)人員 對(duì)規(guī)劃意圖的掌握、與建設(shè)單位的密切聯(lián)系，是保證建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì) 量的基本前提；加強(qiáng)行政人員的管理意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，要深刻學(xué)習(xí) 與掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃宗旨，切實(shí)提高行政審批的規(guī)范化，保障建設(shè)項(xiàng)目 符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，并能有效提高城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益。這樣逐步解 決管理體系中的問題，完善管理體制，將為城鄉(xiāng)的發(fā)展引導(dǎo)出正確 的發(fā)展道路。

2.2立足特色發(fā)展，破解區(qū)域發(fā)展不平衡

黨的十九大提出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。江蘇

全省南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民收入差距較大，區(qū)域不平衡問題依然突出，需打破傳統(tǒng)發(fā)展區(qū)域板塊束縛，促進(jìn)區(qū)域融合、協(xié)同發(fā)展， 賦予全省空間發(fā)展新動(dòng)能。1）統(tǒng)籌謀劃區(qū)域板塊特色功能。深化落 實(shí)全省“1+3”功能區(qū)戰(zhàn)略，以功能板塊特色發(fā)展為導(dǎo)向，促進(jìn)省域 南北融合、東西互動(dòng)，向高水平均衡發(fā)展邁進(jìn)。適時(shí)啟動(dòng)《江蘇省 域空間規(guī)劃》編制工作，深入落實(shí)全省空間發(fā)展新格局，引導(dǎo)生產(chǎn) 要素差別化配置。明晰揚(yáng)子江城市群、沿海經(jīng)濟(jì)帶、江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì) 區(qū)、徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的區(qū)域功能定位和空間格局，編制相 應(yīng)的次區(qū)域空間規(guī)劃，制定差別化的城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、空間管制 等配套政策，引導(dǎo)區(qū)域板塊特色化發(fā)展。2）深化省域特色空間體系 建設(shè)。落實(shí)《江蘇省城鄉(xiāng)空間特色戰(zhàn)略規(guī)劃》的要求，加強(qiáng)相關(guān)內(nèi) 容在法定規(guī)劃中的傳導(dǎo)與落實(shí)。細(xì)化特色保護(hù)、特色彰顯、特色塑 造的具體要求。以特色發(fā)展為核心，對(duì)區(qū)域發(fā)展的相關(guān)特色資源進(jìn) 行優(yōu)化重組，形成具有全國影響力和品牌美譽(yù)度的特色空間。通過 規(guī)劃編制、設(shè)施配置、環(huán)境保育、品牌推廣等方式，為丘陵地區(qū)、 里下河地區(qū)、江淮地區(qū)等擁有良好山水資源的地區(qū)導(dǎo)入發(fā)展動(dòng)能。 建立省域城鄉(xiāng)特色空間培育制度。以城鄉(xiāng)特色空間塑造為抓手，加 強(qiáng)對(duì)特色小城鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村以及城鄉(xiāng)魅力特色區(qū)的精準(zhǔn)引導(dǎo)和 精雕細(xì)琢，增強(qiáng)城鄉(xiāng)自我可持續(xù)發(fā)展能力。開展城市特色風(fēng)貌區(qū)、 特色小城鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村申報(bào)遴選工作，引導(dǎo)全省城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入 提高質(zhì)量、提升品質(zhì)新階段。

2.3規(guī)劃政策的有效銜接

基于生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)還缺乏完善的法律法規(guī)體系，

因此要求市場、政策等體制進(jìn)行不斷的創(chuàng)新。目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃政策， 需要包含資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及法律等政策的銜接，規(guī)劃的實(shí)施管 理需要利用宣傳、監(jiān)督以及管理等各種手段，在創(chuàng)建保障機(jī)制的同 時(shí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，需要及時(shí)借鑒國內(nèi)外成 功的低碳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的案例，在模仿和創(chuàng)新的過程中形成獨(dú)特的 運(yùn)營方向。構(gòu)件更加科學(xué)的低碳生態(tài)城市發(fā)展的法律規(guī)范。還要制 定相關(guān)的財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)配套政策，利用城市公共政策的形式保證城鄉(xiāng) 規(guī)劃建設(shè)方案的具體落實(shí)，促進(jìn)生態(tài)城市的健康發(fā)展。公眾的參與 對(duì)于促進(jìn)生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)具有重要的意義，為了保證綠色發(fā)展目 標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要社會(huì)各界人士的積極支持，將綠色生態(tài)理念逐漸引 入到人們的生活之中，有助于不斷調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展中的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié) 構(gòu)。生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，需要低碳理念的宣傳，努力提高工作的 素質(zhì)，在各方面展示綠色生活理念，可以達(dá)成全社會(huì)貫徹生態(tài)理念 的共識(shí)。

結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)操作繁瑣但任重而道遠(yuǎn)的任務(wù)，涉及各級(jí)管理

層、城鄉(xiāng)居民、項(xiàng)目單位等其他方人員以及各項(xiàng)流程的運(yùn)行，且城 鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)乎著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國民的生活方式與質(zhì)量水平。在新 型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，不斷暴露出的管理體制不完善、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、 公眾參與度不高、項(xiàng)目審批不規(guī)范等問題，影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作 落實(shí)與開展。應(yīng)該加強(qiáng)各級(jí)管理層的決策能力、執(zhí)行能力，提高工 作效益，根據(jù)各地城鄉(xiāng)特點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，推 動(dòng)城鎮(zhèn)的整體發(fā)展。

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