王清梅，錢(qián)俊偉，史 健，劉傳海

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國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部規(guī)范化研究

王清梅1，錢(qián)俊偉2，史 健1，劉傳海1

目前青少年體質(zhì)健康狀況不容樂(lè)觀(guān)，黨和政府頻繁發(fā)文對(duì)青少年體育工作高度重視，社會(huì)組織管理體制改革方案逐步啟動(dòng)，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)全面展開(kāi)，青少年體育俱樂(lè)部的社會(huì)影響與日俱增，亟待對(duì)青少年體育俱樂(lè)部的規(guī)范化進(jìn)行再研究。文章分析了中國(guó)青少年體育俱樂(lè)部面臨的主要問(wèn)題，并借鑒國(guó)外體育社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，歸納了俱樂(lè)部自身、行政管理部門(mén)規(guī)范化建設(shè)的重點(diǎn)路徑：專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、結(jié)盟化、實(shí)體化。提出了破解俱樂(lè)部結(jié)構(gòu)失衡、扶持示范性俱樂(lè)部建設(shè)、扶持退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部、完善俱樂(lè)部行業(yè)治理體系等規(guī)范化創(chuàng)新方向，力求為青少年體育俱樂(lè)部中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供理論支撐。

國(guó)家級(jí)；青少年；體育俱樂(lè)部；規(guī)范化；研究

2016—2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，是體育事業(yè)全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期[1]，也是創(chuàng)新青少年體育發(fā)展理念、推動(dòng)青少年體育俱樂(lè)部工作快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”的要求，順應(yīng)體育社會(huì)組織建設(shè)與改革的有利歷史條件[2]，統(tǒng)籌規(guī)劃青少年體育俱樂(lè)部中長(zhǎng)期發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，努力解決制約青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展的主要矛盾和突出問(wèn)題，著力實(shí)現(xiàn)青少年體育俱樂(lè)部工作增加數(shù)量、提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)，需要對(duì)中國(guó)青少年體育俱樂(lè)部的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)進(jìn)行研究[3]。青少年體育俱樂(lè)部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)俱樂(lè)部）是由政府主導(dǎo)，體育彩票公益金資助，依托各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、體校、體育場(chǎng)館、社區(qū)和基層體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)等社會(huì)體育資源，以培養(yǎng)青少年體育興趣、愛(ài)好和終身體育鍛煉習(xí)慣，傳授體育運(yùn)動(dòng)技能，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)體育人才和普遍增強(qiáng)青少年體質(zhì)為主要目的的社會(huì)化、公益性體育組織[4]。俱樂(lè)部是青少年體育組織的核心力量，也是推動(dòng)青少年體育事業(yè)向前發(fā)展的重要力量。

1 青少年體育俱樂(lè)部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的現(xiàn)實(shí)背景

1.1 政府的政策與制度

黨和國(guó)家歷來(lái)對(duì)青少年體育工作高度重視，寄予厚望。1995年頒布的《中華人民共和國(guó)體育法》第1次從國(guó)家法律的高度明確了“國(guó)家對(duì)青年、少年、兒童的體育活動(dòng)給予特別保障”。2007年中央7號(hào)文件首次把青少年體育工作在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的重要戰(zhàn)略位置提升到一個(gè)新的高度，把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為教育的基本目標(biāo)，而且中央的文件明確規(guī)定，要每天鍛煉1小時(shí)，上好體育課。2009年《全民健身?xiàng)l例》第二十一條提出根據(jù)學(xué)生的年齡、性別和體質(zhì)狀況，組織實(shí)施體育課教學(xué)，開(kāi)展廣播體操、眼保健操等體育活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)生的體育鍛煉，提高學(xué)生的身體素質(zhì)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)保證學(xué)生在校期間每天參加1小時(shí)的體育活動(dòng)[5]。2011年《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》提出要切實(shí)加強(qiáng)青少年體育，積極開(kāi)展課余體育訓(xùn)練，倡導(dǎo)科學(xué)、健康的體育健身和生活理念，辦好各級(jí)各類(lèi)體育學(xué)校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校，加強(qiáng)青少年體育俱樂(lè)部、青少年校外體育活動(dòng)中心和營(yíng)地建設(shè)[6]。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健[7]。2014年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》，涉及青少年體育6項(xiàng)內(nèi)容。最重要的是“實(shí)施課外體育活動(dòng)鍛煉計(jì)劃，每個(gè)學(xué)生掌握一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放”。國(guó)務(wù)院從2007年到2014年接連發(fā)文，黨和政府對(duì)青少年體育工作的關(guān)注超乎尋常。

1.2 國(guó)家對(duì)社會(huì)組織管理體制改革方案逐步啟動(dòng)

隨著黨的十八屆三中全會(huì)的召開(kāi)，新一輪政府機(jī)構(gòu)改革拉開(kāi)序幕，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入，政府職能轉(zhuǎn)變的步伐也將進(jìn)一步加大，社會(huì)組織的管理模式也將發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，從一元管理模式向多元分類(lèi)管理模式發(fā)展。青少年立足“五個(gè)依托”創(chuàng)建，并且具有社會(huì)主義公益性特征，是今后國(guó)家倡導(dǎo)并引導(dǎo)發(fā)展的旨在廣泛開(kāi)展青少年日常體育活動(dòng)的社會(huì)組織。目前，國(guó)家民政部對(duì)青少年體育俱樂(lè)部的身份定位是民辦非營(yíng)利企業(yè)，是體育社會(huì)組織中最為龐大的群體，俱樂(lè)部是青少年體質(zhì)培養(yǎng)的地方，它的發(fā)展再次成為新時(shí)期中國(guó)青少年體育系統(tǒng)中的一個(gè)重要議題。

1.3 中國(guó)青少年體質(zhì)健康狀況不容樂(lè)觀(guān)

青少年課業(yè)負(fù)擔(dān)日益繁重，鍛煉時(shí)間嚴(yán)重不足，影響青少年體質(zhì)健康，引起社會(huì)多方關(guān)注。根據(jù)1985年、1991年、1995年、2000年、2005年、2010年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研以及2012年、2013年青少年體質(zhì)健康的抽測(cè)數(shù)據(jù)，中國(guó)青少年體質(zhì)健康依然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，超重和肥胖檢出率依然居高不下，視力不良檢出率繼續(xù)上升，并出現(xiàn)低齡化傾向。體質(zhì)仍然持續(xù)下降的現(xiàn)象，未來(lái)10年內(nèi)，高血壓、高血脂、糖尿病、脂肪肝等青少年“富貴病”的發(fā)病年齡將大大提前，我們的青少年正在成為“手無(wú)縛雞之力”的一代人，這將危及全民族健康素質(zhì)[8]。

1.4 青少年體育俱樂(lè)部的社會(huì)影響與日俱增

隨著青少年體育俱樂(lè)部數(shù)量的不斷增加和其自身業(yè)務(wù)能力的不斷加強(qiáng)，受益青少年的數(shù)量、范圍也不斷增加和擴(kuò)大。截至2014年底，國(guó)家體育總局共資助創(chuàng)建包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)在內(nèi)的青少年體育俱樂(lè)部共計(jì)5 033個(gè)；青少年體育俱樂(lè)部的年在訓(xùn)青少年數(shù)量達(dá)到2 373 839人，學(xué)生們?cè)谇嗌倌牦w育俱樂(lè)部搭建的這一平臺(tái)上參與體育活動(dòng)或開(kāi)展體育競(jìng)賽。青少年體育俱樂(lè)部成為普及青少年體育的重要途徑，國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部中參加俱樂(lè)部活動(dòng)的平均人數(shù)約為976人，受益青少年數(shù)量較為可觀(guān)。

圖1 青少年體育俱樂(lè)部的重要作用

圖2 2000-2015年總局資助命名國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部情況

1.5 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)全面展開(kāi)

購(gòu)買(mǎi)俱樂(lè)部的服務(wù)將成為體育行政部門(mén)的重要舉措，各級(jí)政府應(yīng)將對(duì)俱樂(lè)部的評(píng)估結(jié)果作為政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要依據(jù)和條件。在發(fā)達(dá)國(guó)家，基本上都把青少年事業(yè)納入公共范疇，國(guó)家把此作為投資對(duì)象，不由私人承擔(dān)，多方面進(jìn)行免費(fèi)，即所謂“政府配餐，群眾點(diǎn)餐[9]”?，F(xiàn)在進(jìn)行規(guī)范已經(jīng)迫在眉睫，因?yàn)檎雀鞑块T(mén)都在研究購(gòu)買(mǎi)政策。政府購(gòu)買(mǎi)青少年體育俱樂(lè)部服務(wù)已經(jīng)是大勢(shì)所趨，（1）俱樂(lè)部具有公益性，政府理應(yīng)投資；（2）社會(huì)組織管理體制改革推進(jìn)，社會(huì)組織承擔(dān)服務(wù)供給的任務(wù)；（3）國(guó)際上購(gòu)買(mǎi)青少年體育服務(wù)已經(jīng)是普遍做法；（4）國(guó)內(nèi)已有公共體育服務(wù)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)。但是中國(guó)的青少年俱樂(lè)部尚不具備承擔(dān)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資格。俱樂(lè)部要重視做到規(guī)范化，上接政策，下接地氣，做好承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的條件。

2 目前青少年體育俱樂(lè)部面臨的主要問(wèn)題

2.1 總量不足、結(jié)構(gòu)布局不均衡

國(guó)家體育總局自2000年起在全國(guó)推動(dòng)俱樂(lè)部創(chuàng)建工作，各級(jí)體育行政部門(mén)克服困難，不斷增加投入，一直保持有計(jì)劃、穩(wěn)步地發(fā)展和建設(shè)，總局累計(jì)投入近4億元，地方配套近3億元。截至2014年底，全國(guó)已創(chuàng)建了5 033所國(guó)家級(jí)俱樂(lè)部，1 128所省級(jí)俱樂(lè)部，609所地市級(jí)俱樂(lè)部，俱樂(lè)部數(shù)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距很大，而且結(jié)構(gòu)失衡，整體呈倒金字塔結(jié)構(gòu)。國(guó)家級(jí)俱樂(lè)部多，省市級(jí)俱樂(lè)部較少。其中，依托于各類(lèi)學(xué)校創(chuàng)辦的俱樂(lè)部超過(guò)60%；依托于各類(lèi)體校創(chuàng)辦的俱樂(lè)部達(dá)到20%；依托于體育場(chǎng)館、社區(qū)和基層單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的俱樂(lè)部約占總量的20%，依托學(xué)校的俱樂(lè)部比例過(guò)高。目前，俱樂(lè)部是全國(guó)體育類(lèi)民辦非企業(yè)單位的主體，比例達(dá)到76%。由于受教育部門(mén)治理教育亂收費(fèi)、教師績(jī)效工資等方面因素的影響，很多依托學(xué)校的俱樂(lè)部工作開(kāi)展很不穩(wěn)定，直接制約了服務(wù)規(guī)模和質(zhì)量的提升，可持續(xù)發(fā)展成為難題。

圖3 2000—2015年各省（自治區(qū)）創(chuàng)建國(guó)家級(jí)青少年體育俱樂(lè)部情況

2.2 俱樂(lè)部配套政策法規(guī)建設(shè)滯后

俱樂(lè)部大部分是非營(yíng)利性的民辦非企業(yè)，然而在扶持和規(guī)范俱樂(lè)部發(fā)展的稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏健全的政策規(guī)定。各地俱樂(lè)部在登記注冊(cè)、業(yè)務(wù)開(kāi)展、服務(wù)收費(fèi)、稅收減免、財(cái)政扶持等方面依然存在很多困難和障礙。俱樂(lè)部發(fā)展環(huán)境亟待改善，籌資和運(yùn)營(yíng)難度較大。與青少年體育俱樂(lè)部相關(guān)的三大條例《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的相關(guān)修改議案已經(jīng)提交全國(guó)人大討論，修改草案正在擬定中[10]。

2.3 管理體制和運(yùn)行機(jī)制需要完善

隨著俱樂(lè)部數(shù)量迅速增加，各級(jí)俱樂(lè)部管理任務(wù)與體育行政部門(mén)管理人員數(shù)量間的不相適應(yīng)等問(wèn)題日益突出。青少年體育俱樂(lè)部開(kāi)展業(yè)務(wù)工作必然需要一定數(shù)量的教練員、管理人員、財(cái)會(huì)人員等多個(gè)工種從業(yè)人員。從2013年全國(guó)青少年體育俱樂(lè)部中指導(dǎo)教師數(shù)量情況看，全國(guó)范圍內(nèi)的總量達(dá)到了16 871人。青少年體育俱樂(lè)部共計(jì)5 033個(gè)，平均每個(gè)俱樂(lè)部有指導(dǎo)教師的數(shù)量分別為3.4個(gè)，每個(gè)俱樂(lè)部會(huì)員數(shù)量達(dá)到443人，指導(dǎo)者與會(huì)員的比例為1：140.7（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家體育總局青少年體育司《青少年體育年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表（2013）》）。中國(guó)青少年體育俱樂(lè)部的指導(dǎo)者數(shù)量還不能完全滿(mǎn)足俱樂(lè)部會(huì)員的需要，有必要加大俱樂(lè)部指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

在俱樂(lè)部服務(wù)社會(huì)的績(jī)效方面缺乏規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估?！爸貏?chuàng)建、輕管理、無(wú)力管理或監(jiān)管不到位[11]”的情況普遍存在。目前，只有四川、北京、廣東、安徽、浙江、吉林、甘肅等省市加強(qiáng)了對(duì)俱樂(lè)部的規(guī)范化管理。造成俱樂(lè)部績(jī)效水平不理想狀況的原因也是多方面的，但關(guān)鍵還在于缺乏有效的監(jiān)督評(píng)估體系。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，接受業(yè)務(wù)主管部門(mén)（體育行政部門(mén)）評(píng)估的俱樂(lè)部有77.6%，接受依托單位評(píng)估的有39.5%，但接受具有資質(zhì)的第三方進(jìn)行評(píng)估的俱樂(lè)部只有11.8%。同時(shí)，還有高達(dá)11.8%的俱樂(lè)部從未接受過(guò)任何部門(mén)的評(píng)估。中國(guó)青少年體育俱樂(lè)部缺乏有效的監(jiān)督評(píng)估體系，不利于俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)和管理，是造成俱樂(lè)部績(jī)效水平不理想的重要因素。

表1 俱樂(lè)部接受相關(guān)部門(mén)評(píng)估情況

注：全國(guó)按俱樂(lè)部依托類(lèi)型比例抽樣，有效樣本299個(gè)。

2.4 俱樂(lè)部的整體發(fā)展實(shí)力有待提高

客觀(guān)上講，中國(guó)的大多數(shù)俱樂(lè)部在基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、經(jīng)營(yíng)管理和社會(huì)評(píng)價(jià)等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大的差距，還不能有效滿(mǎn)足廣大青少年的課外體育健身鍛煉需求，在承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面也有不小差距。根據(jù)各地了解的情況，有些俱樂(lè)部會(huì)員眾多，普及和提高均衡發(fā)展，影響力不斷增強(qiáng)，成效顯著，已經(jīng)有一些俱樂(lè)部開(kāi)始承接政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，積極承辦或自辦大型賽事、活動(dòng)，發(fā)揮了品牌和示范效應(yīng)；有些俱樂(lè)部卻正好相反，舉步維艱，甚至不再開(kāi)展青少年體育活動(dòng)。

表2 被調(diào)研的俱樂(lè)部服務(wù)學(xué)生的部分項(xiàng)目與內(nèi)容列表

3 青少年體育俱樂(lè)部規(guī)范化的重點(diǎn)

3.1 俱樂(lè)部自身規(guī)范化建設(shè)發(fā)展

俱樂(lè)部自身應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部治理，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，完善登記注冊(cè)；打造專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)很關(guān)鍵，要懂管理和經(jīng)營(yíng)；全方位擴(kuò)大為會(huì)員服務(wù)的核心能力，做實(shí)在的事，服務(wù)不分大小，主要是做，并且做到全方位；積極擴(kuò)大生存模式——擴(kuò)大社會(huì)融資模式；提升對(duì)外形象，加大宣傳范圍，爭(zhēng)得各方關(guān)注，不可像從前一樣忽略社區(qū)、家長(zhǎng)等；完善內(nèi)部制度建設(shè)，不能一切靠行政，靠指令；建立并完善合理的運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)作企業(yè)來(lái)做。

3.2 俱樂(lè)部管理部門(mén)規(guī)范化建設(shè)

各級(jí)行政部門(mén)應(yīng)采用管辦評(píng)分的俱樂(lè)部管理體制，不能什么都管，重點(diǎn)應(yīng)放在定政策、定標(biāo)準(zhǔn)、管引導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)；持續(xù)增大對(duì)俱樂(lè)部的經(jīng)費(fèi)投入，不一定是投到扶持經(jīng)費(fèi)，逐漸開(kāi)發(fā)變成政府購(gòu)買(mǎi)體系；改變模式，樹(shù)立對(duì)俱樂(lè)部的客戶(hù)意識(shí)；把建設(shè)實(shí)體化俱樂(lè)部作為重點(diǎn)；發(fā)揮青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)的作用，成為保護(hù)角色；探索政府購(gòu)買(mǎi)俱樂(lè)部服務(wù)的運(yùn)作模式；重視對(duì)俱樂(lè)部的績(jī)效評(píng)估工作，可以依靠第三方，但行政管理部門(mén)必須有一定的評(píng)價(jià)。

圖5 青少年體育俱樂(lè)部規(guī)范化重點(diǎn)的示意圖

4 青少年體育俱樂(lè)部規(guī)范化的創(chuàng)新

4.1 破解俱樂(lè)部結(jié)構(gòu)失衡，基層俱樂(lè)部發(fā)展不足的問(wèn)題

結(jié)合轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變工作思路。充分調(diào)動(dòng)省市積極性，加強(qiáng)基層俱樂(lè)部建設(shè)。以扶持創(chuàng)建省級(jí)俱樂(lè)部行業(yè)協(xié)會(huì)為核心抓手，加快推動(dòng)基層俱樂(lè)部建設(shè)發(fā)展。目標(biāo)是省市級(jí)俱樂(lè)部行業(yè)協(xié)會(huì)爭(zhēng)取達(dá)到30個(gè)。今后對(duì)基層俱樂(lè)部的扶持創(chuàng)建，讓行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大的作用，配合基層體育部門(mén)做好俱樂(lè)部的行業(yè)管理。

4.2 抓精品、創(chuàng)品牌，創(chuàng)建扶持示范性俱樂(lè)部建設(shè)

發(fā)揮示范性俱樂(lè)部龍頭作用。總局計(jì)劃建設(shè)300個(gè)示范性俱樂(lè)部。使這些俱樂(lè)部能夠在公共體育服務(wù)、承辦和舉辦省級(jí)以上活動(dòng)、競(jìng)賽，服務(wù)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)發(fā)展，體育后備人才培養(yǎng)，體教結(jié)合、服務(wù)社區(qū)等方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。每個(gè)俱樂(lè)部每年資助10萬(wàn)元，3年1個(gè)周期，也是分兩批。2016年命名資助150個(gè)，2018年重新評(píng)估認(rèn)定，達(dá)到300個(gè)。

4.3 扶持退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)建青少年體育俱樂(lè)部

《體育總局關(guān)于進(jìn)一步做好退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)安置工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（體人字〔2014〕382號(hào)）明確提出“落實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體和接受退役運(yùn)動(dòng)員就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予經(jīng)營(yíng)扶持”“大力支持退役運(yùn)動(dòng)員從事社團(tuán)管理、社區(qū)體育服務(wù)、青少年體育俱樂(lè)部從事體育教練工作。整合青少年體育俱樂(lè)部資源，為運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育工作創(chuàng)造條件。”為貫徹落實(shí)總局要求，結(jié)合俱樂(lè)部工作實(shí)際，國(guó)家體育總局計(jì)劃分兩批資助退役運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)建俱樂(lè)部?！笆濉逼陂g總計(jì)資助創(chuàng)建200個(gè)。2016年100個(gè)，2018年100個(gè)。連續(xù)資助3年，每年每個(gè)俱樂(lè)部資助10萬(wàn)元。

4.4 創(chuàng)新完善管理制度，完善俱樂(lè)部行業(yè)治理體系

在大力扶持俱樂(lè)部行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)俱樂(lè)部市場(chǎng)化、結(jié)盟化、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)體化建設(shè)。計(jì)劃是研制相應(yīng)的星級(jí)管理制度和評(píng)定辦法，2016年—2017年試行，2018年正式實(shí)施。將星級(jí)俱樂(lè)部評(píng)定、培育、管理、制度建設(shè)等工作交給各級(jí)俱樂(lè)部行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)組織實(shí)施。

5 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家體育總局青少司應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)俱樂(lè)部建立健全合理的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)青少年體育俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確、運(yùn)營(yíng)有序、自我發(fā)展的良好局面，以符合服務(wù)需求的規(guī)范、成熟、高效的青少年體育俱樂(lè)部、青少年體育俱樂(lè)部協(xié)會(huì)類(lèi)組織為對(duì)象，探索青少年體育服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)模式，建設(shè)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)平臺(tái)。建立健全以績(jī)效評(píng)估管理為核心青少年體育俱樂(lè)部評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)青少年體育俱樂(lè)部的績(jī)效評(píng)估工作。

總局通過(guò)對(duì)青少年體育俱樂(lè)部進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，全面提升青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展水平，使青少年體育俱樂(lè)部成為青少年體育公共服務(wù)體系的骨干力量，初步形成規(guī)模適宜、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、普及與提高融通、體教有機(jī)結(jié)合的俱樂(lè)部發(fā)展體系[13]。建立財(cái)政為主、社會(huì)支持、全面覆蓋、優(yōu)質(zhì)便捷的青少年體育俱樂(lè)部服務(wù)保障機(jī)制，基本形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、行業(yè)管理、社會(huì)關(guān)注、民眾認(rèn)同、市場(chǎng)參與的俱樂(lè)部治理格局。到2020年，青少年體育俱樂(lè)部服務(wù)范圍逐步擴(kuò)展，能力與質(zhì)量顯著提升，社會(huì)影響力不斷提高，青少年得到體育服務(wù)的機(jī)會(huì)明顯增加。

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Research on the Standardization of National Youth Sports Clubs

WANG Qingmei1, QIAN Junwei2, SHI Jian1, et al

The physical health of the adolescents is not optimistic currently, the party and government attaches great importance to the work of youth sports by issuing documents frequently, social organization management system reform program gradually gets started, government purchase of public sports services is in full swing, youth sports club’s social influence is growing, then research is urgently needed for the youth sports club standardization. This paper analyzed the main problems of youth sports clubs, learned the development experiences of sports social organizations from foreign countries, summarized the key path of standardization construction related the youth sports club’s and the administrative departments: namely specialization, marketization, alliance, entity. This paper puts forward the direction of standardization innovation, which include breaking the imbalance of the club structure, supporting the construction of the model club, supporting the retired athletes to establish the youth sports club, perfecting the management system of the club and so on, in order to provide theoretical support for the planning of the youth sports club in long-term development.

National; Youth; Sports Club; Standardization; Research

1007―6891（2017）01―0005―05

10.13932/j.cnki.sctykx.2017.01.02

G80-053

A

2016-06-13

2016-06-17

國(guó)家體育總局2015年體育哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目青年項(xiàng)目，編號(hào)：2217ss15104。

1.北京科技大學(xué)天津?qū)W院，天津，301830；

2.北京大學(xué)體育部，北京，100871。

1.Tianjin College, Beijing University of Science and Technology, Tianjin, 301830, China;

2. Physical Education Department of Peking University, Beijing, 100871, China.