摘 要：人民調(diào)解制度是一項具有中國特色的非訴訟糾紛解決機制，為化解糾紛，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著社會的發(fā)展及人民調(diào)解制度自身存在的問題，導致人民調(diào)解制度逐步衰弱。本文通過分析人們調(diào)解制度的含義，現(xiàn)狀，提出一些完善人民調(diào)解制度的措施。

關鍵詞：人民調(diào)解制度；含義；現(xiàn)狀；完善

一、人民調(diào)解制度的含義

調(diào)解在我國由來已久，根源于傳統(tǒng)社會人們“厭松”，“無訟”，“以和為貴”的理念。我國的人民調(diào)解制度起源于第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，建國后，得到了長足的發(fā)展。它是指在人民調(diào)解委員會的主持下，爭議雙方當事人平等自愿參加，依據(jù)法律法規(guī)，政策，道德，村規(guī)民約，風俗習慣等對爭議雙方進行說服教育、斡旋，以化解糾紛的一項非訴訟糾紛解決機制。

人民調(diào)解制度具有靈活、快捷的特點，符合我國人民“無訟”，“以和為貴”的思想理念，是化解糾紛和防止矛盾激化的“第一道防線”。在訴訟大爆炸的今天，不僅減輕了法院的工作負擔，而且也節(jié)約了當事人的訴訟成本，對維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會具有極大的作用，被西方國家稱為“東方經(jīng)驗”，“東方一枝花”。

二、人民調(diào)解制度的現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，新型復雜的矛盾層出不窮，以及純粹法治主義觀念的盛行，導致我國的人民調(diào)解制度自上世紀90年代以來呈現(xiàn)逐漸衰弱的趨勢。而這種現(xiàn)象的形成與人民調(diào)解制度自身存在的問題是分不開的。當前人民調(diào)解制度存在的主要問題有：

1.人民調(diào)解員的整體素質(zhì)不高

當前的人民調(diào)解員文化程度普遍較低，年齡偏大，指導調(diào)解的觀念陳舊，沒有接受過專業(yè)的法律教育。這就對解決糾紛的效果產(chǎn)生了不利影響。而且傳統(tǒng)的民間糾紛主要是婚姻家庭、鄰里關系、遺產(chǎn)分配等糾紛，但伴隨著社會的迅速發(fā)展，一些新型、復雜、專業(yè)的糾紛也開始出現(xiàn)，如宅基地糾紛、合同糾紛、征地拆遷糾紛、勞動糾紛、股權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛等等。這些新型糾紛的出現(xiàn)對人民調(diào)解員的業(yè)務素質(zhì)提出了更高的要求，大部分調(diào)解員感到束手無策，心有余而力不足。

2.人民調(diào)解協(xié)議缺乏強制力、執(zhí)行力

人民調(diào)解協(xié)議的效力是人民調(diào)解制度的核心，是制約人民調(diào)解制度發(fā)展的瓶頸。我國《人民調(diào)解法》第32條規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當事人就協(xié)議的履行或協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議時，任何一方可以向人民法院提起訴訟。由此可見，法律并未賦予人民調(diào)解協(xié)議以強制執(zhí)行力。同時，該法第33條規(guī)定，經(jīng)雙方當事人共同申請，人民法院對調(diào)解協(xié)議進行確認后既具有強制執(zhí)行力。但是該條規(guī)定的條件過于嚴格，程序過于模糊，可實踐性不強，致使人民調(diào)解協(xié)議仍然缺乏強有力的強制力、執(zhí)行力。

3.人民調(diào)解工作缺乏物質(zhì)保障

我國《人民調(diào)解法》規(guī)定，人民調(diào)解工作，不收取任何費用。人民調(diào)解工作所需經(jīng)費由縣級以上地方人民政府給予必要的支持和保障。但現(xiàn)實生活中，地方人民政府往往自身的財政都很緊張，更不用說給予人民調(diào)解工作支持和保障。而且，該條規(guī)定的過于籠統(tǒng)，何為“必要的”？這本身就是一個不確定的概念。調(diào)解工作耗時費力，尤其隨著新型復雜糾紛的出現(xiàn)，更是加大了調(diào)解工作的難度，人民調(diào)解員的物質(zhì)需求得不到保障，勢必會影響調(diào)解工作的效果。

三、人民調(diào)解制度的完善措施

1.提高人民調(diào)解員綜合素質(zhì)，加強隊伍建設

首先，建立人民調(diào)解員職業(yè)準入制度。明確人民調(diào)解員的任職條件及只有通過人民調(diào)解員資格考試合格后才能任職，推進人民調(diào)解員向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。其次，要定期對人民調(diào)解員進行職業(yè)培訓，培訓內(nèi)容包括調(diào)解技巧，法律法規(guī)知識、專業(yè)技能培訓等。再次，可以借鑒有些省份的經(jīng)驗，實行人民調(diào)解員等級評定制度，按等級發(fā)放工資，從而提高人民調(diào)解員的工作積極性。

2.增強人民調(diào)解協(xié)議的強制力、執(zhí)行力

針對我國《人民調(diào)解法》第32、33條的規(guī)定，筆者認為，應加快制定司法解釋賦予人民調(diào)解協(xié)議以強制執(zhí)行力。另外，當事人雙方同時去申請司法確認的條件過于苛刻，應規(guī)定任何一方均可申請。30日的硬性申請期間不利于保護當事人的合法權(quán)益，筆者認為，將申請期間作彈性規(guī)定，適用訴訟時效延長或中斷的規(guī)定，這樣便有利于增強人民調(diào)解協(xié)議的效力，督促當事人盡快履行義務。

3.加大財政支持力度，解決經(jīng)費問題

有充足的經(jīng)費保障，人民調(diào)解工作才能順利開展，才能調(diào)動人民調(diào)解員的工作積極性。為此，針對目前人民調(diào)解工作缺乏物質(zhì)保障的情況，政府應加大對人民調(diào)解制度的財政投入，將人民調(diào)解經(jīng)費納入財政預算。地方政府應嚴格規(guī)范人民調(diào)解經(jīng)費的使用和管理，做到?？顚Ｓ?。另外，應加大對人民調(diào)解制度的宣傳工作，吸引群眾募集經(jīng)費，建立“人民調(diào)解基金”。從多種渠道解決人民調(diào)解工作的經(jīng)費問題。

總之，在訴訟大爆炸的今天，世界各國都在尋找多元化的糾紛解決機制，人民調(diào)解制度作為具有中國特色的非訴訟糾紛解決機制，需要隨著社會的發(fā)展而不斷完善。如此，才能充分發(fā)揮其定紛止爭、維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”的作用。

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作者簡介：

賀龍龍（1990.06～），男，河南禹州人，新疆大學法學院研究生，研究方向：法理學。