全球格局的深度變革推動著世界發(fā)展新篇章，中國社會的全面深化改革迎來前所未有的機遇和廣闊前景。新的歷史節(jié)點上，中國將要實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標，將要實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，也將要在世界舞臺上講述更加豐富的中國故事。縱觀寰宇，科技與人才是全球競爭的焦點；放眼華夏，科技興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正鼓舞著無數(shù)中華兒女不忘初心，砥礪前行。海歸群體應(yīng)成為中國人才資源儲備中的重要組成部分，在面向未來的“一帶一路”戰(zhàn)略、“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮更加積極的作用。

回顧歷史，從詹天佑、唐紹儀開始，中國的留學潮與歸國潮幾經(jīng)更迭，潮起潮落，一代又一代的留學人員走出國門海外求學，踏上歸程報效祖國，一代又一代的留學人員將先進的科學技術(shù)、現(xiàn)代化的管理理念和無限的報國熱情帶回國內(nèi)，投身國家建設(shè)，架起中國與世界溝通和聯(lián)系的橋梁與紐帶。當下，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，中國正面臨前所未有的機遇，也將迎來更加艱巨的挑戰(zhàn)。新一代海歸更富創(chuàng)造性、更具報國志，站在國家崛起和民族復興的歷史節(jié)點上，海歸群體意氣風發(fā)，朝氣蓬勃。

當前中國留學人員與海歸群體概況

新一代海歸群體在留學專業(yè)、回國動因、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向等諸多領(lǐng)域呈現(xiàn)如下特點：第一，從“出國熱”到“海歸潮”，留學人員和歸國人員規(guī)模均不斷擴大。根據(jù)教育部的最新數(shù)據(jù)，我國出國留學人數(shù)和留學回國人數(shù)均不斷增加，兩者之間的差距呈逐漸縮小趨勢。2015年，我國出國留學人員總數(shù)為52.37萬人，各類留學回國人員總數(shù)為40.91萬人，年度出國/回國人數(shù)比例從2006年的3.15：1下降到2015年的1.28：1。問卷調(diào)查顯示，新一代海歸群體以“80后”“90后”居多，且留學歸國人員中的碩士、博士比例明顯增多。

第二，出國留學人員的學科選擇覆蓋廣泛。當前的留學人員思想更加開放，愛好更加廣泛，在專業(yè)選擇、學習重點等方面都發(fā)生了很大變化。根據(jù)歐美同學會商會和新浪網(wǎng)及《神州學人》所做的調(diào)查顯示，留學人員選擇的學科主要是經(jīng)濟、工商管理、計算機、生物等，在金融、會計、法律、工程、技術(shù)等熱門專業(yè)的人數(shù)也逐漸增多，呈現(xiàn)上升趨勢。

第三，留學人員回國創(chuàng)業(yè)熱情高漲。留學人員回國創(chuàng)業(yè)的熱情越來越高漲，海歸創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)城市和行業(yè)選擇上出現(xiàn)一定的“扎堆”現(xiàn)象。調(diào)查顯示，76%的受訪者主要集中在北上廣深等一線城市和一些省會城市。受訪者表示，北京、上海、廣州等城市人口規(guī)模大，市場前景好，相關(guān)配套更為完善。海歸扎堆的現(xiàn)象，既體現(xiàn)了海歸精英對于實現(xiàn)自我價值、服務(wù)社會的強烈愿望，也客觀上增加了這一群體的就業(yè)和競爭壓力。

第四，海歸創(chuàng)業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的強勁推動力。海歸群體在中國經(jīng)濟社會的發(fā)展歷程中一直發(fā)揮著重要的推動型作用，實踐證明，大力支持引進海歸人才回國創(chuàng)業(yè)，參與創(chuàng)新國家建設(shè)，有利于吸收國外先進技術(shù)，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高我國自主創(chuàng)新能力。從現(xiàn)實情況來看，海歸創(chuàng)業(yè)群體也確實是“雙創(chuàng)”浪潮中弄潮兒。北京中關(guān)村的發(fā)展?jié)饪s了海歸創(chuàng)業(yè)的歷程，早在21世紀初期，5000多海外留學人員就在中關(guān)村創(chuàng)辦了2200多家高科技企業(yè)，成為中關(guān)村市場化國際化的重要載體。

“海歸創(chuàng)業(yè)潮”詮釋的愛國情懷與理想抱負

當前我國正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，海歸創(chuàng)業(yè)熱潮應(yīng)成為落實國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要推動力量，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中促進更多新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)的產(chǎn)生與發(fā)展。

“中國夢”激發(fā)的愛國主義情懷吸引廣大學子回歸祖國?！皩α魧W海外的人來說，中國夢是靈魂中最深層次的召喚。”2016年9月中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織召開的研修班上，農(nóng)工黨中央主席陳竺指出，“要做民族復興征程中的創(chuàng)業(yè)者而不是旁觀者”，“梁園雖好，非久居之鄉(xiāng)”。愛國主義情懷是海外學子情系祖國的紐帶，“中國夢”的提出增強了海外學子的民族自豪感，對留學人員回國發(fā)展具有很大的影響力。調(diào)查結(jié)果顯示，91.66%的海歸群體和海外華人華僑表示，情感和文化因素的影響是回國的主要因素，超過80%的“海歸”表示只有把個人夢想融入中國夢，才能成就大事業(yè)。受訪的“海歸”人士表示，即使身在海外，也能夠強烈感受到肩負的民族責任，能夠感受到祖國的期待，在海外求學時也因此更有動力。

人才戰(zhàn)略鼓勵多種方式為祖國服務(wù)。2011年2月，國家出臺《關(guān)于支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的意見》，明確大力支持留學人員回國創(chuàng)辦企業(yè)，并對留學回國創(chuàng)業(yè)人員提供政策支持，這是新中國成立以來第一個從國家層面支持留學人員回國創(chuàng)業(yè)的政策，標志著支持“海歸”人才創(chuàng)業(yè)上升到國家戰(zhàn)略高度。各地方政府也紛紛打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，出臺大量促進海外人才引進的措施，為海歸創(chuàng)業(yè)提供資金、政策、技術(shù)等方面的支持，吸引廣大海歸群體到地方進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。如北京市的中關(guān)村科技園區(qū)，已經(jīng)具備較為完善的創(chuàng)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，并在華盛頓、硅谷、倫敦和東京等地設(shè)有海外聯(lián)絡(luò)處，搭建了覆蓋全球的海外人才網(wǎng)絡(luò)，中關(guān)村已經(jīng)成為海外高層次人才歸國創(chuàng)業(yè)的“夢之村”。

企業(yè)家精神激發(fā)海歸學子投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。企業(yè)家精神作為一種非常重要的社會資源，是推動企業(yè)發(fā)展的重要力量。著名經(jīng)濟學家約瑟夫·熊彼特指出，企業(yè)家精神的本質(zhì)特征在于創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)者比普通人更具有創(chuàng)新性，他們更能承擔風險，更具挑戰(zhàn)意識，一直關(guān)注市場變化，可以更好地發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機會。

精英推動中國夢前行。本次調(diào)查中，經(jīng)人民論壇2016海歸中國夢年度盛典專家評審委員會推薦候選人名單，網(wǎng)上投票選出了海歸心目中的年度榜樣人物。其中，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“企業(yè)界年度人物”候選人中，周成剛呼聲最高；經(jīng)濟學領(lǐng)域，錢穎一票數(shù)最多；文化傳媒領(lǐng)域，楊瀾最受關(guān)注；創(chuàng)投金融領(lǐng)域，汪潮涌呼聲最高；中國制造領(lǐng)域，柳百成認可度最高；新型智庫領(lǐng)域，王輝耀得票最多。

中國海歸群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點與挑戰(zhàn)

中國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，這為新生代海歸群體提供了更大的發(fā)展?jié)摿透用篮玫陌l(fā)展前景，為海歸創(chuàng)業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間和舞臺。

首先，新一輪海歸創(chuàng)業(yè)潮呈現(xiàn)出“海歸歸?！碧攸c。新一輪海歸創(chuàng)業(yè)潮已經(jīng)開啟，越來越多的海歸開始放棄國外優(yōu)厚的薪水選擇歸國創(chuàng)業(yè)。新一輪海歸創(chuàng)業(yè)潮呈現(xiàn)出“海歸歸海”特點，即海歸借助自己在海外積累的資源優(yōu)勢，幫助本土企業(yè)及國人布局海外。資深海歸創(chuàng)業(yè)人士黃征宇指出：“新一代的海歸不僅將海外優(yōu)秀的理念帶到國內(nèi)，還幫助國內(nèi)一些有志到海外發(fā)展的資本跨出國門，推動國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)一起合作開發(fā)國際市場?！?/p>

其次，海歸創(chuàng)業(yè)集中于專業(yè)技術(shù)拓展和互聯(lián)網(wǎng)兩大領(lǐng)域。海歸創(chuàng)業(yè)主要集中在兩大類，一類主要是為海歸學習和研究的國外專業(yè)技術(shù)做拓展，這些技術(shù)比較集中于生物科技、醫(yī)療、材料科學等領(lǐng)域，這類領(lǐng)域固定資產(chǎn)投入量不大，尤其生物科技和食品科技方面的改進，一個很小的廠區(qū)就可以做出來。這類企業(yè)在江浙、福建、廣東很多，看起來很小微，但利潤很高，風控也很容易，資本市場很感興趣；另一類主要是做國內(nèi)國外市場對接、平臺對接、貿(mào)易對接，把國外人脈優(yōu)勢跟國內(nèi)優(yōu)勢對接起來。這兩類一個做技術(shù)型，一個做平臺型，占海歸創(chuàng)業(yè)的70%。

再次，海歸創(chuàng)業(yè)需應(yīng)對商業(yè)模式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。當前，海歸創(chuàng)業(yè)者面臨著整體經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)型和創(chuàng)業(yè)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。根據(jù)問卷調(diào)查的結(jié)果來看，如今國內(nèi)的資本投資方大都是本土的一些天使和投資機構(gòu)，缺乏信息和資源的海歸們在創(chuàng)業(yè)融資上就會遇到一定的困難。調(diào)查顯示，68%的海歸創(chuàng)業(yè)者的資金來源是銀行貸款。

最后，海歸創(chuàng)業(yè)要克服“逆文化沖擊”及現(xiàn)實困境?！澳嫖幕瘺_擊”在海歸群體中普遍存在，超半數(shù)受訪者表示，留學人員回國后需適應(yīng)國內(nèi)大環(huán)境和了解行業(yè)現(xiàn)狀。采訪中，有不少海歸談及回國后或多或少會在社交、擇業(yè)、就業(yè)、生活方式等多個維度表現(xiàn)出“水土不服”。近80%的海歸群體認為當前所承受的壓力“完全能夠承受”或“基本能夠承受”，創(chuàng)業(yè)成功的海歸們在采訪中談到，回國創(chuàng)業(yè)，務(wù)必要深入了解國情，瞄準世界科技前沿及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，把國外先進的科學技術(shù)和理念同中國的國情相結(jié)合，然后根據(jù)市場特點進行技術(shù)創(chuàng)新，向用戶提供當前真正需要的技術(shù)，這樣才能得到市場的認可。

營造人才成長環(huán)境，廣納天下之才

祖國在期盼，事業(yè)在召喚。誠如習近平總書記在歐美同學會成立100周年慶祝大會上指出，“在億萬中國人民前行的偉大征程上，廣大留學人員創(chuàng)新正當其時、圓夢適得其勢”。為了更好引導留學人員在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢中發(fā)揮更大作用，特別提出以下建議。

第一，傳承民族文化與情懷，弘揚愛國之情，為實現(xiàn)中國夢提供精神支柱。弘揚民族文化，凝聚不竭動力。2015年5月中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記強調(diào)，留學人員是人才隊伍的重要組成部分，要堅持“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的方針，鼓勵留學人員回國工作或以多種形式為國服務(wù)。不論身在何處，以民族文化和愛國情結(jié)凝結(jié)著的四海華人，都應(yīng)不斷積累先進生產(chǎn)技術(shù)管理經(jīng)驗以及法律知識和文化理念，成為我國社會發(fā)展新的經(jīng)濟增長點和人才技術(shù)的重要輻射點。

充分發(fā)揮海歸民間外交生力軍的作用。國外很多民眾不大了解中國，過去到國外發(fā)展的華人對中國的發(fā)展與現(xiàn)狀也已很陌生了，并且存在很多的成見與偏見，這跟國外媒體的誤導有關(guān)。海歸具有語言與視野上的優(yōu)勢，也有文化的自信，有條件向接觸到的外國普通民眾介紹中國文化和中國社會發(fā)展現(xiàn)狀，也可以通過微信群、微信公眾號、微博等途徑，告訴身在國外的中國人真實的中國社會發(fā)展現(xiàn)狀。

第二，推動科技成果轉(zhuǎn)化，堅定強國之志，為建設(shè)世界科技強國而奮斗。落實科技強國戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新服務(wù)。調(diào)查顯示，超過半數(shù)的海歸群體和海外華人華僑認為“技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化比較困難”“相關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位”是創(chuàng)業(yè)過程中遇到的主要困難，眾多受訪海歸表示，希望“政府能夠建立海歸創(chuàng)業(yè)園，產(chǎn)生群聚效益”，“加大科技創(chuàng)業(yè)資金支持力度”。

重視科研團隊配套建設(shè)，完善成果認定方式。團隊建設(shè)在科研和創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，建議給予“千人計劃”入選者一定的人事權(quán)，給予被引進的科研團隊同等或相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引海外高層次人才帶著自己的團隊抱團回國，達到促進科研創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)活動順利高效開展的目的。成果認定方式具有導向作用，決定著海外高層次人才引進的未來發(fā)展方向。

第三，穩(wěn)步落實全面深化改革各項措施，鼓勵報國之行，為海歸大展拳腳提供空間。全面深化改革是實現(xiàn)中國夢的根本途徑，廣大海歸人員對投身民族復興和實現(xiàn)中國夢的不懈奮斗充滿信心和動力，同時也對全面深化改革的成效充滿期待。習近平總書記曾強調(diào)，要使“留學人員回國有用武之地，留在國外有報國之門”，鼓勵海歸和更多人才信心堅定地投身實現(xiàn)中國夢的不懈奮斗中，需要提供更加完善的制度保障和優(yōu)惠政策。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，“轉(zhuǎn)變政府職能，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)”“完善權(quán)力監(jiān)督機制的建設(shè)”和“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是期待程度最高的三個方面。

隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入黃金時代，海歸群體回到祖國大展拳腳，不僅需要政策激發(fā)熱情，更需要為政策順利執(zhí)行有效落實提供切實保障，避免“理想豐滿現(xiàn)實骨感”的尷尬。不可否認，隨著“四個全面”戰(zhàn)略的有序推進，中國各級政府從自身建設(shè)出發(fā)強調(diào)簡政放權(quán)，放松登記管制，“有進有出”“先照后證”。這些軟環(huán)境的改善有助于推進創(chuàng)業(yè)便利化，并提高工作效率，加快項目實施進度。受訪的海歸也表示，現(xiàn)行政策很有吸引力，但是真正具體到個人或項目的稅收減免、人才引進等問題上，還是存在行政審批程序等方面的一些限制。

（執(zhí)筆：人民智庫研究員于曉萍 人民論壇記者常研）

責編/宋睿宸 美編/李祥峰