文/王茜婷

如何正確引領(lǐng)“一帶一路”的國(guó)際輿論
——以中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目為例

文/王茜婷

中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目系2013年5月李克強(qiáng)總理出訪巴基斯坦時(shí)提出，旨在加強(qiáng)兩國(guó)的互聯(lián)互通，被視為“一帶一路”的旗艦項(xiàng)目。在中巴兩國(guó)特殊友好、項(xiàng)目利國(guó)利民的共識(shí)之下，其輿論環(huán)境相當(dāng)正面、積極。不過隨著項(xiàng)目的逐步推進(jìn)，個(gè)別巴基斯坦媒體不時(shí)發(fā)出些許雜音，甚至一度出現(xiàn)相對(duì)集中的負(fù)面報(bào)道，著實(shí)出人意料，其背后折射出的問題及原因值得思考和分析。

負(fù)面報(bào)道占比有限但觀點(diǎn)雜陳，兩度出現(xiàn)集中發(fā)聲

筆者回顧并梳理了自2015年5月至2016年10月巴基斯坦當(dāng)?shù)刂饕⑽摹鯛柖颊Z(yǔ)媒體報(bào)道情況，其中負(fù)面報(bào)道的數(shù)目和篇幅均較有限，與主流輿論基調(diào)相比，總體不成氣候，但觀點(diǎn)紛雜，貫穿始終。其中，2015年底至2016年1月和9月底至10月兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)負(fù)面發(fā)聲較為集中，2015年底還引發(fā)個(gè)別地方的抗議集會(huì)，值得重視和研究。

2015年底至2016年1月階段，以情緒性、破壞性觀點(diǎn)為主：有關(guān)報(bào)道陸續(xù)在《今日巴基斯坦》《論壇快報(bào)》《巴基斯坦國(guó)防論壇》等巴基斯坦媒體平臺(tái)出現(xiàn)，主要觀點(diǎn)包括：一是中巴國(guó)家實(shí)力差距太大，大國(guó)與小國(guó)的合作只會(huì)給大國(guó)帶來(lái)好處而非所謂的雙贏局面。二是460億美金的投資并非免費(fèi)的午餐，巴基斯坦將會(huì)背負(fù)來(lái)自中國(guó)的巨大貸款壓力。三是中國(guó)公司、工人與商品將會(huì)像洪水一樣涌入，控制巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈并摧毀脆弱的本土企業(yè)。四是巴基斯坦政府貪腐嚴(yán)重，項(xiàng)目只會(huì)給中國(guó)企業(yè)和巴基斯坦特殊階層帶來(lái)好處，巴方企業(yè)及民眾獲益十分有限。五是聯(lián)邦政府在項(xiàng)目規(guī)劃上有自己的小算盤，地方發(fā)展或許因?yàn)樽呃软?xiàng)目的厚此薄彼反倒加劇失衡。六是巴基斯坦政府運(yùn)轉(zhuǎn)低效，對(duì)外合作向來(lái)形式多但執(zhí)行少，走廊項(xiàng)目也難以幸免。七是巴基斯坦將因此更加依附中國(guó)，并逐漸成為中國(guó)對(duì)抗美國(guó)等西方國(guó)家的棋子，尤其要反對(duì)中國(guó)軍隊(duì)染指瓜達(dá)爾港。

2016年9月底至10月階段，媒體在夾敘夾議中提出質(zhì)疑或批評(píng)，報(bào)道主要集中在《黎明報(bào)》各評(píng)論板塊，《新聞報(bào)》等也有零星評(píng)論，主要觀點(diǎn)包括：一是認(rèn)可走廊項(xiàng)目的積極作用，但呼吁更多透明度，尤其是決策的透明。二是項(xiàng)目信息披露嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致民眾缺乏基本了解而產(chǎn)生監(jiān)督真空。由于記者既不掌握全局情況和具體數(shù)據(jù)性分析及經(jīng)濟(jì)利益算法，又不具備與承建的中國(guó)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性接觸的條件，因此只能對(duì)小部分公開信息進(jìn)行隨意放大解讀。三是部分項(xiàng)目出于對(duì)外展示形象的功利性需要而偏離實(shí)際需求。與其花力氣開發(fā)瓜達(dá)爾港，不如加大對(duì)現(xiàn)有卡拉奇港的投入和利用，著力發(fā)展東線項(xiàng)目，而非為了奪人眼球選擇西線。四是走廊項(xiàng)目雖是中國(guó)主導(dǎo)，但巴方實(shí)際承擔(dān)的代價(jià)也不容低估，特別是沉重的融資壓力，以及高額的安全保障費(fèi)用投入，都應(yīng)該被計(jì)入成本。有些中方企業(yè)還試圖以較低的電費(fèi)向巴方轉(zhuǎn)嫁成本。五是擔(dān)心當(dāng)?shù)鼐用癖贿吘壔?，改變傳統(tǒng)的生活方式和區(qū)域，最終只讓中介獲益。項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的破壞也需要關(guān)注。六是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，項(xiàng)目能給巴基斯坦帶來(lái)好處，但就當(dāng)前來(lái)看，項(xiàng)目所提供的利益卻超越了當(dāng)?shù)刈顬槠惹械膶?shí)際需求，社會(huì)效益并不好。當(dāng)?shù)厝斯倘恍枰t(yī)院、學(xué)校和工作，但他們更需要成為利益攸關(guān)方，能夠參與決策，主宰自身的命運(yùn)，真正成為項(xiàng)目的一部分并切實(shí)受益。要向他們提供足夠的法律保障，例如，優(yōu)先雇傭本地人等，但顯然當(dāng)前做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。七是擔(dān)心中巴項(xiàng)目成為另一個(gè)“東印度公司”。

負(fù)面輿論主要源自本土因素，中國(guó)并非攻擊目標(biāo)

巴基斯坦國(guó)內(nèi)的政治博弈始終是左右論調(diào)的核心要素。負(fù)面論調(diào)之所以呈現(xiàn)階段性涌現(xiàn)，根本原因是走廊項(xiàng)目成為巴基斯坦各界展開政治博弈、獲取資本的公共話題。從2014年上半年開始，反對(duì)派就圍繞走廊的線路設(shè)計(jì)與當(dāng)局進(jìn)行交鋒。2015年5月，巴基斯坦政府作出讓步，在東、中、西三線選項(xiàng)中，決定先期施行西線工程，以照顧俾路支省和開伯爾-普什圖省兩地。但這種權(quán)力妥協(xié)和分配辦法并未消除各方的實(shí)質(zhì)性分歧，以至于矛盾積累到年底而爆發(fā)抗議游行，政治資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)與輿論戰(zhàn)接踵而至。2016年9月初隨著俾路支省瓜達(dá)爾港自由區(qū)的成功啟動(dòng)，又引發(fā)當(dāng)?shù)貏?shì)力就利益均沾提出新一輪訴求，與此同時(shí)，軍方和政府圍繞項(xiàng)目主導(dǎo)權(quán)，特別是安保部隊(duì)的部署之爭(zhēng)略有升溫，輿論之爭(zhēng)又一次被擺上臺(tái)面。

負(fù)面輿論內(nèi)顧性突出，對(duì)華友好并非矛盾焦點(diǎn)?？v觀相關(guān)報(bào)道及論調(diào)，有關(guān)不滿和怨氣、質(zhì)疑和批評(píng)基本都聚焦在地方當(dāng)局或國(guó)家自身的政治生態(tài)和能力缺失上，中國(guó)并非引發(fā)走廊項(xiàng)目爭(zhēng)議的導(dǎo)火索或直接的攻擊對(duì)象。相反，中方提出投資和參與走廊項(xiàng)目所顯現(xiàn)出來(lái)的主動(dòng)友好姿態(tài)贏得了廣泛肯定，為促進(jìn)各方達(dá)成共識(shí)所做的溝通協(xié)調(diào)也被媒體解讀為無(wú)奈中的良苦用心。有關(guān)負(fù)面輿論會(huì)對(duì)走廊項(xiàng)目造成干擾，但不至于動(dòng)搖中巴友好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

質(zhì)疑及批評(píng)聲中的理性成分隨項(xiàng)目推進(jìn)有所上升。從第一階段的負(fù)面論調(diào)來(lái)看，多數(shù)是明顯帶有偏見的惡意攻擊，情緒性的渲染成分較多，真正有深度的見解和思考不足。第二階段雖然也有個(gè)別帶有口號(hào)性質(zhì)的諷刺挖苦，但批評(píng)的角度更加聚焦于項(xiàng)目本身，在觀點(diǎn)論據(jù)的推斷方面也有了明顯充實(shí)，更加注重肯定與批評(píng)的適度平衡，如提出外界質(zhì)疑的主要原因是官方信息披露不足，以及從現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度表達(dá)對(duì)當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)際獲益的憂慮等。有媒體稱“要通過理性的觀察來(lái)提出問題，而非簡(jiǎn)單的否定和質(zhì)疑”“走廊項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、政治上不存在任何陰謀論”等。

外部第三方因素的影響不容忽視。盡管本文考證的是巴基斯坦當(dāng)?shù)氐拿襟w報(bào)道，但巴基斯坦政府及官員多次公開指責(zé)負(fù)面輿論的背后有印度等反巴勢(shì)力作祟。巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因2016年6月在巴基斯坦國(guó)防大學(xué)講話中直指印度對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)行的“無(wú)恥宣傳”，認(rèn)為其荒謬且有悖外交禮儀?！皷|印度公司”的說法亦首先出自印度媒體。此外，國(guó)際貨幣基金組織報(bào)道稱中國(guó)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊提供的貸款正讓巴基斯坦的償債義務(wù)激增。世界銀行最近公布的《南亞經(jīng)濟(jì)聚焦》報(bào)告指出，如經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)出現(xiàn)延誤，將對(duì)巴吸引外資數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成較大影響。這些在巴擁有較大影響力的國(guó)際機(jī)構(gòu)的論調(diào)均會(huì)不同程度地影響當(dāng)?shù)剌浾摗?/p>

中巴兩國(guó)政府協(xié)調(diào)合作有效應(yīng)對(duì)負(fù)面輿論沖擊

中巴雙方政府針對(duì)各階段的媒體輿論危機(jī)均有相應(yīng)措施跟進(jìn)，特別是中國(guó)政府，反應(yīng)迅速，動(dòng)作得力，效果良好。

第一階段，主要通過兩種途徑平息輿論壓力：一是“解鈴還須系鈴人”，推動(dòng)巴方采取措施；二是及時(shí)“滅火”，前后方協(xié)同開展針對(duì)性宣介。2016年1月12日，中方第一時(shí)間以外交部發(fā)言人答問的方式，對(duì)外強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目發(fā)展將覆蓋巴基斯坦全國(guó)各地區(qū)，造福巴基斯坦全體人民”，指出“項(xiàng)目需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)和落實(shí)”。幾乎同一時(shí)間，巴基斯坦計(jì)劃部常秘和國(guó)家公路局局長(zhǎng)對(duì)外澄清表示，走廊項(xiàng)目需要分步驟、分層次逐步實(shí)施，聯(lián)邦政府將保證各省份均能享受中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。當(dāng)月，巴基斯坦政府成立以總理謝里夫?yàn)橹飨闹邪徒?jīng)濟(jì)走廊建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。2月3日，我國(guó)駐巴基斯坦大使孫衛(wèi)東主動(dòng)接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪，表示希望巴基斯坦政府“繼續(xù)為走廊項(xiàng)目創(chuàng)造有利條件”，“中方希望巴基斯坦各個(gè)重要黨派為推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目加強(qiáng)協(xié)作”。次日，中國(guó)外交部發(fā)言人表態(tài)稱：“相信在中巴雙方共同努力下，走廊建設(shè)將順利推進(jìn)，造福巴基斯坦全體人民?！?/p>

第二階段，繼續(xù)主動(dòng)發(fā)聲，澄清不實(shí)消息，搶奪話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。駐巴基斯坦使館通過發(fā)表聲明和發(fā)言人刊文等方式強(qiáng)調(diào)指出，中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“面向全巴”的工程，旨在造福巴基斯坦和本地區(qū)人民。二是加緊推動(dòng)項(xiàng)目取得更大進(jìn)展，用實(shí)際成績(jī)來(lái)打消無(wú)端質(zhì)疑。2016年11月13日，中巴經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合貿(mào)易車隊(duì)首次試聯(lián)通活動(dòng)在瓜達(dá)爾港隆重舉行，這是第一次有貿(mào)易車隊(duì)自北向南成功穿越巴基斯坦西部地區(qū)，也是瓜達(dá)爾港第一次大規(guī)模向海外出口集裝箱。巴總理謝里夫、陸軍參謀長(zhǎng)拉希爾等軍政高層都出席了此次活動(dòng)，正面積極的報(bào)道鋪天蓋地，針對(duì)瓜達(dá)爾港項(xiàng)目的質(zhì)疑自然喪失了市場(chǎng)和說服力。

要多措并舉，為中巴經(jīng)濟(jì)走廊塑造健康有利的輿論氛圍

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”的樣板工程和旗艦項(xiàng)目，其規(guī)劃建設(shè)必須在管控好恐怖主義威脅、安全生產(chǎn)事故等傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素的同時(shí)，將負(fù)面輿論的風(fēng)險(xiǎn)也納入統(tǒng)籌考量，妥善應(yīng)對(duì)輿論壓力，主動(dòng)營(yíng)造有利輿論環(huán)境，確保項(xiàng)目平穩(wěn)順利推進(jìn)，更好發(fā)揮示范效應(yīng)和引領(lǐng)作用。對(duì)此，本文僅從媒體層面提出建議如下。

推動(dòng)官方發(fā)聲，通過提高民意知情率促升共識(shí)度。要保持雙方政府及使館的常態(tài)溝通，主動(dòng)介紹中巴經(jīng)濟(jì)走廊動(dòng)態(tài)輿情，推動(dòng)官方提高信息披露力度和頻次，配合做好報(bào)道宣傳，加大公眾基礎(chǔ)知識(shí)普及，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的積極意義，逐步引導(dǎo)和深化良性友好的民意基礎(chǔ)和互動(dòng)氛圍。

深化媒體落地建設(shè)，加大業(yè)界及平臺(tái)交流。中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)在巴基斯坦建立的中巴友誼調(diào)頻臺(tái)積累了大量聽眾資源，其本地化節(jié)目制作室也已啟動(dòng)。新華社和當(dāng)?shù)夭糠置襟w簽訂了合作協(xié)議。中央電視臺(tái)的新聞和英文頻道也已經(jīng)在巴落地。相關(guān)報(bào)道要充分利用現(xiàn)有平臺(tái)及機(jī)制，加大信息共享和人員交流，相向而行，形成合力，提高項(xiàng)目報(bào)道的配合與默契。

以小博大，講好故事，提升項(xiàng)目報(bào)道的新聞價(jià)值。要深入基層，深入一線，注重積累鮮活素材，積極探訪話題人物，借鑒喀喇昆侖公路建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的感人事跡，豐富報(bào)道的載體和形式，拓展報(bào)道的廣度和深度，重點(diǎn)增強(qiáng)故事性和可讀性，做到見微知著，由此及彼，由點(diǎn)及面，努力打造中巴經(jīng)濟(jì)走廊的“故事畫廊”。

妥善應(yīng)對(duì)輿論壓力，加大對(duì)不負(fù)責(zé)任報(bào)道的反制和約束。要不斷總結(jié)此前經(jīng)驗(yàn)，敢于發(fā)聲，搶占先機(jī)，如條件不成熟，亦可分層次、分階段進(jìn)行信息釋放和輿論引導(dǎo)。針對(duì)負(fù)面新聞，尤其是刻意制造中巴不信任、渲染中國(guó)威脅論的報(bào)道，要視情況進(jìn)行必要反擊，既要避免卷入被動(dòng)炒作的陷阱，又要爭(zhēng)取進(jìn)可攻、退可守的主動(dòng)姿態(tài)，該批駁就批駁，該論戰(zhàn)就論戰(zhàn)，該提請(qǐng)政府交涉的就交涉，對(duì)其保持一定的壓力。

加強(qiáng)政府主導(dǎo)的系統(tǒng)規(guī)劃，有意識(shí)地組織凝聚起一支輿論先鋒力量。兩國(guó)政府和媒體要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刂菐?kù)和意見領(lǐng)袖之間的溝通和交流。政府尤其要發(fā)揮主導(dǎo)和組織作用，例如，不定期開展座談交流，舉辦記者培訓(xùn)班，安排參觀考察走廊項(xiàng)目等，有機(jī)整合各方人脈及資源，夯實(shí)友華輿論的隊(duì)伍建設(shè)。

作者單位 中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)