劉爽

【摘要】當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種不穩(wěn)定因素使基層社會(huì)治理面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，也讓基層社會(huì)治理呈現(xiàn)出碎片化、分散化、矛盾化的特點(diǎn)。因此，深入探尋基層社會(huì)治理的有效路徑，意義十分重大，任務(wù)緊迫。應(yīng)從不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念、基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)和治理機(jī)制、基層社會(huì)治理的矛盾化解機(jī)制等途徑突破治理困境。

【關(guān)鍵詞】基層 社會(huì)治理 困境 路徑 【中圖分類號(hào)】G206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是人民安居樂(lè)業(yè)的前提和保障。當(dāng)前，隨著我國(guó)已經(jīng)逐漸步入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，各種利益訴求不斷涌現(xiàn)，各種不穩(wěn)定因素交織疊加，這些都使得基層社會(huì)治理面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻復(fù)雜，日益呈現(xiàn)出碎片化、分散化、矛盾化的特點(diǎn)。推動(dòng)基層社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要而迫切的課題和任務(wù)。

基層社會(huì)治理存在的突出問(wèn)題

矛盾糾紛不易化解。隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，舊有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，新的利益群體和階層不斷產(chǎn)生，隨之各種新的利益訴求不斷涌現(xiàn)，解決這些問(wèn)題不僅缺乏一些制度規(guī)范，也缺乏有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一些矛盾問(wèn)題久拖不決。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)一步加快，涉法涉訴、征地拆遷、安置補(bǔ)償、環(huán)境污染等問(wèn)題不斷增多，這些矛盾和糾紛涉及人民群眾的切身利益，并且難以在短時(shí)間內(nèi)輕易化解，這給基層社會(huì)治理提出了難題，也給社會(huì)安全穩(wěn)定埋下了隱患。

安全防控壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，農(nóng)村的治安形勢(shì)不容樂(lè)觀，壓力不斷增大。尤其隨著農(nóng)村留守老人和留守兒童數(shù)量的不斷增多，很多針對(duì)目標(biāo)人群的刑事犯罪居高不下。一些從事邪教活動(dòng)等不法分子把農(nóng)村作為進(jìn)行違法活動(dòng)的重點(diǎn)，加之老人和兒童的辨別能力和防范意識(shí)有限，極易產(chǎn)生各種群體性問(wèn)題。

提供服務(wù)能力相對(duì)不足。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，需要基層社會(huì)治理提供更加多樣化、優(yōu)質(zhì)化、科學(xué)化和人性化的社會(huì)服務(wù)。但是，就目前的情況來(lái)看，受資金、人員、能力等多方面因素制約，很多基層社會(huì)治理機(jī)構(gòu)無(wú)法有效滿足人民群眾的利益訴求，提供給人民群眾的社會(huì)服務(wù)還存在數(shù)量不足、方式落后等諸多問(wèn)題，亟需加以解決。

人員隊(duì)伍建設(shè)難度加大。就基層社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)情況看，主要存在干部隊(duì)伍的整體水平不高、缺乏年輕干部、工作積極性和能力素質(zhì)不足等問(wèn)題，極大地影響了基層社會(huì)治理水平的提高，也損害了基層干部隊(duì)伍的形象。當(dāng)前，雖然通過(guò)“大學(xué)生村官”等活動(dòng)，解決了一部分人才缺乏的問(wèn)題，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，這些問(wèn)題需要出臺(tái)更加完善的制度來(lái)解決。

基層社會(huì)治理方式創(chuàng)新不足，治理機(jī)制尚不健全

思維理念相對(duì)落后。當(dāng)前，個(gè)別地區(qū)將大部分人力、物力和財(cái)力都放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而對(duì)于社會(huì)建設(shè)和基層社會(huì)治理缺乏足夠重視，甚至盲目地認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)財(cái)富增多了，一切社會(huì)問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。同時(shí)，在社會(huì)治理的實(shí)際過(guò)程中，沒(méi)有真正樹(shù)立“以人為本”的治理理念，很多地區(qū)還存在較強(qiáng)的“官本位”思想，很大程度上把治理當(dāng)管理，缺乏服務(wù)意識(shí)和理念，導(dǎo)致基層社會(huì)治理嚴(yán)重虛化。

治理方式創(chuàng)新不足。一些地方政府在進(jìn)行社會(huì)治理的過(guò)程中，方式方法缺乏有效創(chuàng)新，運(yùn)用行政干預(yù)手段過(guò)多，硬性的規(guī)定辦法過(guò)多，服務(wù)機(jī)制沒(méi)有完全跟上，沒(méi)有做到“疏堵結(jié)合”，缺乏與人民群眾交流溝通的載體和機(jī)制。同時(shí)，一些地區(qū)和部門缺乏足夠的服務(wù)意識(shí)，服務(wù)水平較低，制定政策和制度的時(shí)候，并沒(méi)有將人民群眾的利益訴求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，反倒更多地將注意力放在本部門利益和個(gè)人利益上，導(dǎo)致很多治理制度形同虛設(shè)，無(wú)法落實(shí)。

治理機(jī)制尚不健全。阻礙基層社會(huì)治理水平提升的另一原因在于，基層社會(huì)治理的體制機(jī)制尚不健全。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)社會(huì)治理問(wèn)題提出了明確意見(jiàn)，給新時(shí)期社會(huì)治理提供了制度遵循。但是，在個(gè)別基層社會(huì)治理的區(qū)域中，還存在體制機(jī)制不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致涉及人民群眾切身利益的一些突出問(wèn)題責(zé)任主體不清，職責(zé)權(quán)限劃分模糊，很容易造成個(gè)別部門之間推諉扯皮，導(dǎo)致一些問(wèn)題得不到及時(shí)有效化解。

突破基層社會(huì)治理困境的有效路徑

不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理理念。一要突出以人為本理念。要高度重視人民群眾的利益訴求，決不能將部門利益和個(gè)人利益凌駕于人民群眾的利益至上，要杜絕官本位思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和思想觀念。二要突出系統(tǒng)治理理念。在突出黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的同時(shí)，大力發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各方面廣泛參與，確?；鶎由鐣?huì)治理能夠凝聚方方面面的積極因素。三是突出依法治理理念。針對(duì)基層社會(huì)治理中存在的一些問(wèn)題，必須要強(qiáng)化依法治理理念，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定辦事，樹(shù)立法治思維，創(chuàng)新法治方式，推動(dòng)基層社會(huì)治理法治化。

不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)和治理機(jī)制。一是以黨組織為引領(lǐng)。要切實(shí)把基層社會(huì)治理納入到黨建計(jì)劃之中，努力健全基層黨組織，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織，不斷強(qiáng)化基層黨組織和黨員干部，努力發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二要以自治組織為重點(diǎn)?；鶎由鐣?huì)治理要突出自治特點(diǎn)，要讓村委會(huì)、社區(qū)等自治組織充分發(fā)揮作用，積極引領(lǐng)人民群眾主動(dòng)進(jìn)行自我管理、監(jiān)督、教育和服務(wù)，不斷提高基層社會(huì)治理的開(kāi)放性。三要以服務(wù)能力為保障。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，通過(guò)社會(huì)化方式，引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與提供社會(huì)服務(wù)，努力發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)組織和力量，努力培育多種社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，大力創(chuàng)新各種社會(huì)服務(wù)載體，不斷提升基層社會(huì)治理的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理的矛盾化解機(jī)制。一要注重預(yù)防。要注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置和日常管理并重，最大限度地將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，政府部門在制定政策和法規(guī)過(guò)程中，要避免制度設(shè)置上存在死角，引發(fā)新的矛盾。二要科學(xué)化解。對(duì)于一些偶發(fā)性問(wèn)題，要及時(shí)化解，特事特辦。而對(duì)于一些周期性問(wèn)題，要制定制度和辦法，通過(guò)制度來(lái)化解。對(duì)于一些長(zhǎng)期性矛盾，要突出制度的延續(xù)性，通過(guò)持續(xù)工作，解決矛盾。三是嚴(yán)格追責(zé)。對(duì)于基層社會(huì)治理，必須要建立完善的獎(jiǎng)懲制度，不能干好干壞一個(gè)樣，要突出屬地管理和一把手負(fù)責(zé)機(jī)制，并細(xì)化責(zé)任追究機(jī)制，倒逼矛盾化解，推動(dòng)基層社會(huì)矛盾的科學(xué)、高效解決。

不斷創(chuàng)新基層社會(huì)治理的服務(wù)機(jī)制。一要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)模式。要革新傳統(tǒng)服務(wù)方式，在一定范圍內(nèi)推行網(wǎng)格化服務(wù)模式，努力在服務(wù)模式中體現(xiàn)人性化、高效化和規(guī)范化特點(diǎn)，不斷推動(dòng)社會(huì)服務(wù)進(jìn)基層、基層事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、工作責(zé)任進(jìn)網(wǎng)格。二要突出高效服務(wù)。在完善傳統(tǒng)服務(wù)方式的同時(shí)，要進(jìn)一步吸收借鑒網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，努力構(gòu)建社會(huì)服務(wù)網(wǎng)站、微信群、QQ群等，突出社會(huì)服務(wù)的科技化和高效化特點(diǎn)，并努力構(gòu)建10分鐘服務(wù)圈等高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是突出服務(wù)反饋。要設(shè)立完善的服務(wù)反饋機(jī)制，及時(shí)加強(qiáng)與人民群眾的溝通交流，及時(shí)掌握群眾的服務(wù)需求，完善服務(wù)方式和載體，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)再上新水平。

不斷增強(qiáng)基層社會(huì)治理的動(dòng)力和活力。突破基層社會(huì)治理困境，必須要注重發(fā)揮群眾參與社會(huì)治理的優(yōu)勢(shì)。一要激發(fā)主體意識(shí)。要通過(guò)有效的宣傳教育形式，逐漸引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)參與社會(huì)治理，激發(fā)人民群眾的主體意識(shí)和參與意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾參與社會(huì)治理的主動(dòng)性。二要拓寬參與渠道。要通過(guò)村務(wù)公開(kāi)和集體表決等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和表決權(quán)。三要科學(xué)確定公共事務(wù)。在引導(dǎo)人民群眾參與社會(huì)治理過(guò)程中，要注重從群眾利益出發(fā)，將一些人民群眾關(guān)心、關(guān)注的事務(wù)納入到基層治理的內(nèi)容和計(jì)劃中，使人民群眾能在參與社會(huì)治理的過(guò)程中真正得到實(shí)惠，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾參與社會(huì)治理的責(zé)任感和使命感。

（作者單位：中國(guó)民航飛行學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①徐衣顯：《基層社會(huì)治理所面臨的問(wèn)題及對(duì)策》，《中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016年第1期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲