周小林

中職教育發(fā)展面臨的困境

實施“中國制造2025”，提升產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)，需要把大力發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的戰(zhàn)略重點。中職教育將文化知識學(xué)習(xí)與專業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，既能彌補初中畢業(yè)文化知識的欠缺，又能有針對性地學(xué)到一技之長，而技能型人才——現(xiàn)代工匠，正是當今我國經(jīng)濟發(fā)展急需的實用人才。

中職學(xué)生的佼佼者、2013年畢業(yè)于江西電子信息工程學(xué)校的中職生秦馳，憑借榮獲2012年全國職業(yè)院校技能大賽一等獎的佳績，在18歲成年之時，被中國工程物理研究院四川材料與工藝研究所作為特殊人才引進，年薪10萬元，外加10萬元安家費，一時傳為佳話。

應(yīng)當肯定，近年來我國在發(fā)展職業(yè)教育方面，出臺了相應(yīng)的政策并投入了大量經(jīng)費，包括免除農(nóng)村學(xué)生接受職業(yè)教育的學(xué)費，設(shè)立中職學(xué)校國家助學(xué)金等，有力地推動了中職教育的發(fā)展。教育部2015年3月公布2014年全國中職畢業(yè)生就業(yè)情況，數(shù)據(jù)顯示，包括技工學(xué)校在內(nèi)的全國中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生人數(shù)為577.70萬，就業(yè)人數(shù)為558.54萬，就業(yè)率為96.68%。

中職教育本來就是職業(yè)教育的起點性層次，是傳統(tǒng)教育向技能型教育實行學(xué)生分流的起渠道，也是國家經(jīng)濟發(fā)展基本人力資源儲備的開端。從這個意義上說，中職教育是基礎(chǔ)性的教育。

然而，與基礎(chǔ)教育相比，中職教育仍處于“先天不足”、“后天營養(yǎng)失調(diào)”的困境中，存在社會認可度不高，管理體制不順，體系不夠完善，投入不足等諸多問題。2014年江西省有500多所中等職業(yè)學(xué)校，辦學(xué)條件近幾年有了很大的改善，但總體上來看，與其他類學(xué)校相比，辦學(xué)條件還是較差，大多數(shù)沒有達到教育部規(guī)定的基本設(shè)置要求。中職學(xué)?！吧?、小、差”的問題非常突出。財力匱乏，基礎(chǔ)能力建設(shè)嚴重不足，招生困難且生源素質(zhì)較低，辦學(xué)規(guī)模仍需苦苦支撐，這是江西乃至全國大部分中職學(xué)校面臨的困境。

從生源進口關(guān)來說，生源是中職教育存在及發(fā)展的前提，如今中職學(xué)校面臨的招生危機卻越來越嚴重。中職招生的對象絕大部分是普通教育升學(xué)無望的初中畢業(yè)生，其中相當數(shù)量的學(xué)生并沒有達到初中文化的最低學(xué)業(yè)水平，而這些學(xué)生成了相當一些中職學(xué)校的主要生源。進職校學(xué)習(xí)一般被認為是中考失敗者的無奈選擇，這些學(xué)生正處于身體成長期，心理尚不成熟。沒如愿考上高中形成的思想壓力，很容易使他們本就脆弱的內(nèi)心產(chǎn)生逆反心理，在職校學(xué)習(xí)混日子。也正因為生源危機的存在，中職教育招生早已無門檻了。

從學(xué)生培養(yǎng)方式來說，中職教育的布局隨意性很大，單純由學(xué)校提供的職業(yè)教育與社會的實際需求相脫節(jié)。中職教育的大部分師資是從普通教育轉(zhuǎn)化過來的，部分是從企業(yè)社會上聘用的。這種中職教育師資能力結(jié)構(gòu)水平，難以適應(yīng)現(xiàn)代中職教育。德國的中職教育由學(xué)校、企業(yè)、企業(yè)協(xié)會共同制定并實施教學(xué)計劃，共同決定就業(yè)市場上某種職業(yè)的具體技能要求。學(xué)生每周在學(xué)校上一兩天課，在企業(yè)接受職業(yè)培訓(xùn)三四天。而我們的學(xué)生一進校，就被校方以“頂崗實習(xí)”之名，派到相關(guān)的企業(yè)做“打工仔”，學(xué)校的角色居然成為“打工中介”，不是辦學(xué)而是賺錢。國家投入了大量的經(jīng)費舉辦中職學(xué)校，卻難以培養(yǎng)出現(xiàn)代技術(shù)工人。

從畢業(yè)出口來說，雖然中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)狀況遠好于大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況，但也隱藏著嚴重的危機。職校企業(yè)兩張皮，學(xué)生進入企業(yè)后，不得不從頭學(xué)起，企業(yè)不得不從頭培訓(xùn)。職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的教育，職業(yè)教育的產(chǎn)教脫軌，直接影響我國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標、專業(yè)設(shè)置、課程體系等方面還缺乏有效銜接。中職畢業(yè)生上升通道受限，每年僅有5%的中職學(xué)校優(yōu)秀畢業(yè)生能夠進入高職院校學(xué)習(xí)。雖然有“五年一貫制”的中、高職連讀學(xué)習(xí)方式，但中職畢業(yè)生選擇連讀高職的積極性并不高。原因就在于中、高職的課程設(shè)置與內(nèi)容大致相似，專業(yè)能力培養(yǎng)上銜接性不高。而且，高職面向中職招生比例也偏低，主要面向普高招生。沒有中職提供生源的高職，則高職就難以名副其實了。

創(chuàng)造性自主辦學(xué)的有利啟示

化解中職教育發(fā)展的困境在于中職學(xué)校本身。中職學(xué)校必須結(jié)合自身的特點，充分運用辦學(xué)自主權(quán)，創(chuàng)造性地提高教學(xué)質(zhì)量，為企業(yè)源源不斷地培養(yǎng)各類優(yōu)秀的技術(shù)工人。一批勇于創(chuàng)新、大膽實踐的中職學(xué)校為全國中職教育樹立了典范。

立體人才培養(yǎng)模式

“全國職業(yè)教育先進單位”漣源工貿(mào)中專自建校以來，學(xué)校累計為社會輸送各類技術(shù)專業(yè)人才5萬余人。從這里，不僅走出了一批企業(yè)家，也走出了一批學(xué)界名人，更多的是大批學(xué)子已成為企業(yè)技術(shù)骨干、創(chuàng)業(yè)明星、農(nóng)村致富帶頭人。為了提升學(xué)生的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，漣源工貿(mào)中專以全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)為目標，制訂了各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案。建立了“基礎(chǔ)模塊+技能模塊+拓展模塊”的縱向梯次提升和“課堂教學(xué)+課外活動+校園文化”的橫向深度發(fā)展的立體人才培養(yǎng)模式。

漣源工貿(mào)中專抓住深化校企合作這根主線，實施校企“基地共建、人才共育、技術(shù)共研、過程共管、成果共享”的“五共”合作，創(chuàng)新學(xué)生培養(yǎng)過程。以推動校企深度合作為重點，全面構(gòu)建充滿活力的校企合作體制機制；以工學(xué)結(jié)合為切入點，構(gòu)建校企共同育人的人才培養(yǎng)模式。學(xué)校堅持“深度融合、互利雙贏”的校企合作方式，分別與三一重工、廣汽菲亞特、遠大集團、滬東中華、北京唐宮等60多家企業(yè)簽訂了校企合作或聯(lián)合辦班協(xié)議，有較高的訂單培養(yǎng)比例、就業(yè)率和對口就業(yè)率。

“新三元”現(xiàn)代學(xué)徒

作為“國家第一批中職教育改革發(fā)展示范學(xué)校”的江西電子信息工程學(xué)校，從2004年起，辦學(xué)規(guī)模就一直穩(wěn)定在萬人以上。學(xué)校圍著市場轉(zhuǎn)，培訓(xùn)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，知識圍著技能轉(zhuǎn)，專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、課程對接崗位，讓學(xué)生學(xué)以致用。學(xué)校連續(xù)五年每年投入1000萬元用于實訓(xùn)基地建設(shè)，全力實施“教學(xué)生產(chǎn)化，生產(chǎn)教學(xué)化，學(xué)院工廠化，工廠學(xué)院化”的“四個化”建設(shè)，著力實施基于“學(xué)校、實訓(xùn)基地、企業(yè)”的新三元現(xiàn)代學(xué)徒培養(yǎng)模式。

以專業(yè)能力應(yīng)用為突破口，江西電子信息工程學(xué)校建立了“電子商務(wù)網(wǎng)店、廣告藝術(shù)工作室、汽修社、家電維修站”等教學(xué)模式，靈活的教學(xué)模式，讓學(xué)習(xí)變得輕松有效。學(xué)校的實訓(xùn)基地成為企業(yè)的生產(chǎn)基地，學(xué)生成為企業(yè)員工，企業(yè)的考核結(jié)果就是學(xué)生的學(xué)習(xí)成績、老師的教學(xué)成績。因為擁有一技之長，很多學(xué)生還沒畢業(yè)就被企業(yè)“預(yù)訂”，就業(yè)率達到了100%，年平均工資都在3至5萬元。五年來，學(xué)校累計為社會輸送了2萬多名技能型人才。

“大師工作室”教學(xué)

獲得全國崗位技術(shù)能手的張超，簽約成為上海市貿(mào)易學(xué)?！按髱煿ぷ魇摇钡氖屑壧仄附處?。在該校專業(yè)課堂或?qū)嵱?xùn)室里，還有22位像張超一樣的行業(yè)領(lǐng)軍人物或資深專家簽約成為“大師工作室”或?qū)W校專業(yè)指導(dǎo)委員會的成員。該校在加強專業(yè)建設(shè)方面推出的新舉措，讓學(xué)校教學(xué)更貼近行業(yè)發(fā)展的需求。

上海市貿(mào)易學(xué)校借助于“大師工作室”，利用校企合作的平臺和實踐教學(xué)模式，成功推進了一系列改革：抓住食品安全的主題，學(xué)校把食品微生物檢驗的課程融入到專業(yè)課程體系中，再與上海市糧食科學(xué)研究所共建共享食品檢測實訓(xùn)基地，共享教學(xué)資源。將國際崗位職業(yè)標準的先進理念和考評模式引入課堂，每年與法國、日本和美國中高職院?；ヅ蓭熒嗷W(xué)習(xí)交流，讓更多的學(xué)生以一技之長創(chuàng)業(yè)。

人才培養(yǎng)共同體

職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的最大區(qū)別在于其專業(yè)性，而這種專業(yè)性來自于對就業(yè)市場的深度調(diào)研，也來自于職業(yè)學(xué)校深信能做到與企業(yè)“你中有我、我中有你”的自信。秦皇島市職業(yè)技術(shù)學(xué)校校企的深度互信與融合創(chuàng)新給學(xué)校發(fā)展注入了新的生機與活力。將學(xué)校的教學(xué)過程和企業(yè)的工作過程緊密結(jié)合，共同參與制訂頂崗實習(xí)方案，共同對學(xué)生進行評價考核，實習(xí)即上崗，畢業(yè)即入職，形成人才培養(yǎng)共同體。

校企共建人才培養(yǎng)共同體，即確立校企雙方互為主體、互為基地，使企業(yè)真正參與到人才培養(yǎng)的全過程，構(gòu)建教育鏈產(chǎn)業(yè)鏈對接、環(huán)環(huán)相扣、校企融通的人才培養(yǎng)體系和運作模式。從訂單招生、定向培養(yǎng)到后來的辦校入企、引企入校，一系列校企聯(lián)合發(fā)展策略，讓秦皇島市職業(yè)技術(shù)學(xué)校的面貌煥然一新。

提升中職教育的政府責任

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出，“發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性作用”，要“鞏固提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平”。2014年3月國務(wù)院常務(wù)會議作出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的部署，明確提出要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要地位，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。職業(yè)教育的定位是培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)勞動者，職業(yè)教育的使命是支持國家完成工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的技術(shù)技能積累，按照這樣的要求，要把職業(yè)教育作為一種人才培養(yǎng)的類型并且是主要的類型，建立系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)制度，打破原來職業(yè)教育“斷頭路”、“終結(jié)性”的格局，構(gòu)建從中職、?？?、本科到專業(yè)學(xué)位研究生各個層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。

從我國人才結(jié)構(gòu)分析，人力資源市場結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。黨的十八屆五中全會提出，保持高中階段教育普職大體相當，實施“中國制造2025”，提升產(chǎn)業(yè)工人整體素質(zhì)，都需要把大力發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育的戰(zhàn)略重點。“十三五”期間，地方政府和教育行政部門應(yīng)加強宏觀調(diào)控，有效整合高中階段教育各類資源，優(yōu)化調(diào)整高中階段教育學(xué)校布局，把高中階段教育增量主要用于發(fā)展中等職業(yè)教育。

為加快發(fā)展中職教育，有必要確定中職教育在整個職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性地位，突出中職教育在高中階段教育中等量齊觀的相應(yīng)作用。實施面向青少年的學(xué)歷與職業(yè)生涯教育，使青少年獲得基本職業(yè)技能、繼續(xù)學(xué)習(xí)和持續(xù)發(fā)展能力，為培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才奠定基礎(chǔ)。一些地方把發(fā)展高中階段教育片面理解為優(yōu)化普通高中，使中職教育附屬于高中教育而無所作為。因此，必須正本清源，糾正這種認識偏差，把鞏固提高中職教育發(fā)展水平作為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

各級教育行政部門應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化中職學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)。按照教育部的要求，整合辦學(xué)資源，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，對定位不明確、辦學(xué)質(zhì)量低、專業(yè)能力差的學(xué)校實行兼并重組，推動中職教育加快向規(guī)?；⒓s化、連鎖化方向發(fā)展。優(yōu)化學(xué)校布局，既要尊重歷史和現(xiàn)實，又要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，還要關(guān)照學(xué)生就學(xué)便利，實現(xiàn)空間布局和需求結(jié)合的最優(yōu)化。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求有效對接。

針對中職學(xué)校“散、小、差”的問題，江西省明確提出，要“實施中等職業(yè)學(xué)校達標建設(shè)計劃”。江西去年已經(jīng)啟動了中等職業(yè)學(xué)校達標建設(shè)工作，通過合并、共建、聯(lián)辦、劃轉(zhuǎn)等多種形式，對中等職業(yè)學(xué)校進行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，擴大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，集中力量打造一批辦學(xué)水平高、辦學(xué)特色鮮明的職業(yè)院校。計劃用3到5年時間，著力建設(shè)200所左右的中等職業(yè)學(xué)校，對一些辦學(xué)條件不達標的學(xué)校實行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。對達標的中等職業(yè)學(xué)校給予350萬元的實訓(xùn)基地建設(shè)經(jīng)費。通過專項資金和政策的引導(dǎo)，推動中職學(xué)校達標建設(shè)工作。

構(gòu)建職業(yè)教育“立交橋”，滿足學(xué)生成長成才需求。中職學(xué)校部分學(xué)生深造、上升、轉(zhuǎn)換渠道的途徑多樣化，需要靠“立交橋”的制度設(shè)計，讓學(xué)生有選擇的機會。倡導(dǎo)普通教育與職業(yè)教育相融合，將部分普通中學(xué)與中職學(xué)校整合成綜合中學(xué)。理順普通教育和職業(yè)教育、教育部門主管和人事與勞動部門主管之間的管理體制，合作開展面向未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等群體的職業(yè)教育與培訓(xùn)，建立“雙證”融通機制等。