劉朝平

四川省筠連縣轄區(qū)面積1256.35平方公里，轄9鄉(xiāng)9鎮(zhèn)、243個村、1578個村民小組，總人口43.93萬人，其中，貧困村61個，貧困人口8636戶34548人，貧困量大、面廣、程度深，屬于全省烏蒙山片區(qū)扶貧攻堅縣。

資金缺乏問題成了阻礙縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心瓶頸問題。具體表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求量大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；財政運行困難，投入不足；銀行放貸謹慎，扶持脫貧產(chǎn)業(yè)不夠。

為有效解決脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸，四川省筠連縣創(chuàng)新金融舉措，力爭擺脫單純依靠政府扶持資金力度不足制約，實現(xiàn)“1+1+1>3”的融資效應，加快脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要脫貧 循環(huán)政府產(chǎn)業(yè)扶持資金

——建立扶貧資金股份量化。結合農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，針對有發(fā)展意愿，但缺乏技術、市場的貧困戶，在尊重受益貧困戶意愿的前提下，將用于支持貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧資金采用股份量化的方式，集中投入到農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實體化運作能力和帶動能力的同時，促進貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并實現(xiàn)“無本增收”。

筠連縣聯(lián)合鄉(xiāng)革新村將財政扶貧補助資金50萬元與殘疾人扶貧專項資金12萬元進行整合，以32戶受助貧困戶入股的方式參與該村肉兔產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交由該村肉兔養(yǎng)殖合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，由群眾公選的監(jiān)事會負責監(jiān)督銷售，貧困戶在自己不投入1分錢的情況下年均可無風險式分紅300元。

——建立和規(guī)范運行互助合作資金。依托互助合作資金，成立貧困村村級資金互助社，優(yōu)化互助合作資金管理機制，推動資金互助合作社規(guī)范化、高效化運作，能幫助貧困群眾低成本、便捷地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期資金不足問題。

以騰達鎮(zhèn)新合村資金互助社為例，由政府注入20萬、村民自籌3萬作為資金互助社本金，為農(nóng)戶提供2000—5000元/戶的借款，目前45%社員向資金互助社借款，資金周轉率高達80%，依靠互助社資金，全村發(fā)展蠶桑100畝，年出欄生豬3000頭，為特色產(chǎn)業(yè)后續(xù)規(guī)?；l(fā)展奠定基礎。

——建立和規(guī)范運行產(chǎn)業(yè)扶貧周轉金。利用財政產(chǎn)業(yè)扶持資金建立產(chǎn)業(yè)扶貧周轉金，為貧困戶提供無息借款，但是，必須按照“封閉管理、有借有還、周轉使用”的原則進行管理和使用，要制定資金使用和管理辦法，明確借款使用用途、期限以及村民信用擔保等事項，確保財政資金的使用效益實現(xiàn)最大化。

筠連縣五豐村將10萬元肉牛產(chǎn)業(yè)補貼資金，創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)扶貧周轉金滾動使用，截至目前，農(nóng)戶借款按時歸還率高達98%，全村依靠產(chǎn)業(yè)周轉金已建成10頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場155個，肉牛養(yǎng)殖戶占村民總戶數(shù)70%以上，年出欄肉牛達1000頭以上，實現(xiàn)產(chǎn)值1200萬元以上。

從2015年開始，筠連縣每年安排給予61個貧困村每村30萬元專項資金作為產(chǎn)業(yè)扶持周轉金，發(fā)揮財政資金的撬動作用，逐步破解產(chǎn)業(yè)扶持資金一次性下放到農(nóng)戶手中而幫扶作用甚微的困境。

尋造血 利用社會資本發(fā)展資金

——把優(yōu)勢資源轉化為發(fā)展資本。烏蒙山區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、自然資源豐富，適宜發(fā)展茶葉、肉牛、林竹等特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游。將優(yōu)勢資源轉化為發(fā)展資本，對于促進貧困群眾增收致富、推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要意義。

筠連縣塘壩鄉(xiāng)立足發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)定位，引進陜西翰陽集團、林禾園藝公司等，投資6950萬元打造清溪溝茶文化主體公園、森林陽光餐廳、休閑體驗農(nóng)場等，形成精品鄉(xiāng)村旅游線，旅游年均收入約800萬元，直接帶動135戶貧困戶戶均增收3000元。

——把閑置資產(chǎn)轉化為扶貧資源。農(nóng)村資源匱乏與閑置并存，將農(nóng)村閑置資產(chǎn)有效轉化為扶貧資源，創(chuàng)新行業(yè)共建機制，能有效增強貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源支撐，實現(xiàn)資源共享、合作共贏。

以高坪苗族鄉(xiāng)槐樹村為例，依托“筠連縣苗山秀嶺煙草專業(yè)合作社”為載體，根據(jù)育苗工場用于烤煙育苗時間主要在2—4月，烘烤工場烘烤煙葉時間主要在8—10月的實際，將煙草公司育苗工場、烘烤工場、復合微生物肥料及基質生產(chǎn)廠等資產(chǎn)，以協(xié)議形式全部轉交專業(yè)合作社進行管理，2015年建成投產(chǎn)以來，合作社利用閑置資產(chǎn)累計創(chuàng)造收益22萬元，不僅解決了部分貧困戶就業(yè)，而且增加了合作社收益分紅。

——將封閉發(fā)展轉化為合作共贏。構建貧困群眾與社會資本之間的高效利益聯(lián)結機制，分類確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作方式，將農(nóng)戶和企業(yè)“各自為政”的封閉發(fā)展轉變?yōu)橛袡C合作，對促進扶貧產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展、幫助貧困群眾持續(xù)增收具有非常重要的作用。

對具有勞動力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，可以采用 “公司+合作社+基地+農(nóng)戶”聯(lián)動協(xié)議合作模式，由農(nóng)戶提供土地栽種并負責全面管理，合作社建基地、提供種苗和技術指導，并進行加工、銷售；對愿意以“土地+勞動力”入股分紅的農(nóng)戶，采取無償提供種苗、農(nóng)藥、肥料、技術，指導農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，按約定比例分配純收益；對缺乏勞動力、愿意流轉土地的貧困戶，可直接流轉成片土地建設示范基地。

四川藍伯特生物科技有限責任公司通過免費提供秧苗和技術指導，農(nóng)民出土地栽種、出勞力管理，產(chǎn)品定價回收的“兩免兩出一定價”利益聯(lián)結機制，有效破解貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金、缺技術和市場風險大的難題，目前已建成青蒿基地3萬余畝，實現(xiàn)5000余戶農(nóng)民（其中貧困農(nóng)戶1480戶）戶均增收1500元。

想致富 撬動金融機構信貸資金

——構筑完善征信體系。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村應積極開展信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建等活動，廣泛宣傳信用意識，通過財政資金幫助貧困群眾打下產(chǎn)業(yè)基礎和貧困戶自身信用意識的提高，完善征信體系，共同打造良好的誠信環(huán)境，為金融機構對貧困戶貸款進行評級授信和提高貸款額度奠定基礎，增強金融機構放貸信心，主動貸款，為貧困戶擴大種養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高發(fā)展效益提供有效資金支持，從而破解貸款難、額度小的問題。

目前，筠連縣農(nóng)商銀行等金融機構對全縣貧困戶授信率達87%以上，三星級以上授信貧困戶達72%以上，可提供信貸額度達3億元以上。

——大力推行降息貼息。貧困戶融資成本承受能力低，落實降息貼息政策，加大降息貼息力度，能很好地消除貧困農(nóng)戶“不敢貸”、銀行金融機構“不愿貸”困難，提振脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。

筠連在探索貼息助貸過程中，采取按照基準利率對建卡貧困戶發(fā)放小額信貸的基礎上，根據(jù)當年貸款計劃規(guī)模，由縣財政按到戶貸款年利率5%預留貼息資金，以“先付后貼、分期補貼、應貼盡貼”的原則，對實際貸款及時貼息，有效消除貧困戶貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)的利息償還壓力，2016完成貧困戶小額信貸6659萬元。

——加強融資機制創(chuàng)新。要發(fā)揮政府及政府財政資金的最大作用，針對貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足和技術薄弱等問題，積極探索政府引導、部門配合、群眾主體、金融支持的融資辦法，形成 “政府+群眾+銀行+保險+科研單位+產(chǎn)業(yè)”的利益聯(lián)結新機制，從而實現(xiàn)風險共擔、利益共享的目的。

筠連縣在打造百億肉牛產(chǎn)業(yè)過程中，探索形成了政府主導、銀行參與、保險兜底、農(nóng)戶受益的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+N”聯(lián)動機制。通過政府出資奠定貧困群眾產(chǎn)業(yè)基礎并建立風險基金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建信用基礎，產(chǎn)業(yè)技術部門和科研機構提供技術保障、銀行提供肉牛產(chǎn)業(yè)貸款支持，保險機構提供肉牛保險服務，加快推進肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進貧困群眾增收致富。

僅2016年前三個季度，筠連縣累計發(fā)放“好牛貸”“好茶貸”“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸”等貸款2億多元，支持7000多戶發(fā)展肉牛養(yǎng)殖，其中貧困戶3000戶，戶均年增收可達16548元。

——積極防控金融風險。設立風險基金和開展保證保險，進一步完善信貸風險補償機制，保障金融穩(wěn)定。風險基金可以由財政按照貧困群眾貸款規(guī)模比例配備資金、保險機構部分保費和部分社會資本等組成，為銀行因不可抗拒因素造成的貸款損失提供補償。保證保險承辦公司開發(fā)小額保險產(chǎn)品，建卡貧困戶貸款時繳納保費，財政對購買保證保險的貸款對象進行保費全額補助。

通過風險基金和保證保險服務機制，形成了保險機構、貸款銀行和政府共同承擔的扶貧信貸風險分擔機制，有效提高扶貧貸款風險應對能力。