李美婷

“十三五”是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的階段性節(jié)點(diǎn)，肩負(fù)完成全面建成小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。對(duì)于云南省來(lái)說(shuō)，十三五期間要實(shí)現(xiàn)全面脫貧，并要與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，這既是挑戰(zhàn)，也是任務(wù)和要求，是任務(wù)艱巨、意義重大的五年。

云南發(fā)展新定位、新機(jī)遇、新要求

——總書(shū)記的三個(gè)新定位。2015年初習(xí)近平總書(shū)記在考察云南時(shí)，對(duì)云南提出新定位，即把云南建設(shè)成為面向東南亞的輻射中心、民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。云南優(yōu)勢(shì)在邊，出路在開(kāi)放，云南省正利用自身的沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造面向東南亞的輻射中心；云南省有8個(gè)民族自治州，29個(gè)民族自治縣，少數(shù)民族占全省總?cè)丝诩s三分之一，要重視民族團(tuán)結(jié)重視進(jìn)步，將云南省建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)的示范區(qū)；云南省生態(tài)化水平有一定的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，要處理好生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，做生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵。總書(shū)記對(duì)云南的三個(gè)定位為云南縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明確了方向。

——國(guó)家一系列發(fā)展戰(zhàn)略在云南疊加。當(dāng)前，一系列國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略在云南交回疊加：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，云南身在其中；孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，云南是戰(zhàn)略支點(diǎn)；大湄公河次區(qū)域合作，云南是主體省份；泛珠三角區(qū)域合作等戰(zhàn)略，云南都身在其中。

尤其是“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，為東、中、西部地區(qū)提供了很好的發(fā)展機(jī)遇，特別是西部地區(qū)。云南省過(guò)去的一些邊緣地區(qū)，一旦同周邊國(guó)家實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通就會(huì)成為輻射中心，發(fā)展機(jī)遇非常大?？傊颇鲜≌幱趪?guó)家戰(zhàn)略疊加區(qū)域，其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重發(fā)展機(jī)遇。

——云南省跨越式發(fā)展?？倳?shū)記考察云南時(shí)，對(duì)云南提出新要求：闖出一條跨越式發(fā)展的路子，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位”戰(zhàn)略目標(biāo)。全省掀起跨越發(fā)展的學(xué)習(xí)浪潮，省委、省政府對(duì)全省主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行培訓(xùn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，清晰了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)跨越發(fā)展的進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，明確云南跨越發(fā)展的思路、目標(biāo)，全省上下領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一思想，闖出一條跨越發(fā)展的路子?？h域經(jīng)濟(jì)是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要行政單元，正處于跨越發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、定位、思路有更好背景依托。

努力提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件

——大力推進(jìn)以交通基礎(chǔ)設(shè)施為代表的“五網(wǎng)”建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后、交通閉塞成為云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一，十三五期間要大力推進(jìn)以交通基礎(chǔ)設(shè)施為代表的路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“五網(wǎng)”建設(shè)。推進(jìn)云南省高速公路、鐵路的加快建設(shè)，加快“七入省、四出境”公路網(wǎng)絡(luò)全面高等級(jí)化進(jìn)程和 “八入滇、四出境”的鐵路通道建設(shè)。同時(shí)，推進(jìn)能源網(wǎng)建設(shè)，尤其是清潔能源網(wǎng)建設(shè)，形成電、氣、油、煤組成的全能源網(wǎng)。另外推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”信息平臺(tái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛提供基礎(chǔ)保障。

——鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？h級(jí)政府要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，增加科研資金投入，重視創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；大力開(kāi)發(fā)人力資源，著力培養(yǎng)創(chuàng)新人才；強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；深入開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，共建聯(lián)合創(chuàng)新模式，成立縣技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)中心，聯(lián)合高校和科研單位，依托縣內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)平臺(tái)，建立若干個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“開(kāi)放式行業(yè)技術(shù)研究所”；以大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和縣內(nèi)大中型企業(yè)為載體，建立一批開(kāi)放式的科技創(chuàng)新成果中試與產(chǎn)業(yè)化孵化基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——解放思想，提升領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)。要抓住縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起關(guān)鍵作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，就國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、云南省發(fā)展的戰(zhàn)略開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)；解放思想，創(chuàng)出一條跨越發(fā)展的路子來(lái)；統(tǒng)一思想，力往一處使。按照總書(shū)記提出的“做縣委書(shū)記就要做焦裕祿式的縣委書(shū)記，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒?！碧嵘h長(zhǎng)、縣委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)干部思想，做到“四有”。另外領(lǐng)導(dǎo)干部要貫徹學(xué)習(xí)“三嚴(yán)三實(shí)”“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，踏實(shí)工作。

——省州（市）政府根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)情況，適當(dāng)給予政策傾斜。云南省129個(gè)縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展條件等各不相同，政策制定要根據(jù)縣情的不同差別化。滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣，其發(fā)展對(duì)政策傾斜的依賴性必不大，但對(duì)于一些特殊貧困縣或者沿邊縣域，給予一定的政策傾斜是非常必要的。要在口岸開(kāi)放、扶貧攻堅(jiān)、土地使用等工作上給予政策傾斜，鼓勵(lì)與引導(dǎo)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的縣主動(dòng)爭(zhēng)取發(fā)展機(jī)遇，為開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、招商引資、土地開(kāi)發(fā)等工作提供政策便利通道。

——主動(dòng)服務(wù)與融入國(guó)家戰(zhàn)略，找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目前成為云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的高關(guān)注、高滿意因子，意味著經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響重大。要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略在云南省各個(gè)縣域的落實(shí)，引導(dǎo)縣域主動(dòng)服務(wù)與融入國(guó)家戰(zhàn)略，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃中找準(zhǔn)自身定位。尤其是有著沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣域，借助其對(duì)外開(kāi)放的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)與融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，打造面向東南亞的輻射中心；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線的縣域要主動(dòng)謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)云南省十三五期間的跨越發(fā)展。

——利用云南的資源稟賦，打造特色產(chǎn)業(yè)。云南省生物資源、旅游資源豐富，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)、資源特色打造縣域經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)。注重培育支柱性產(chǎn)業(yè)，利用云南省豐富的生物資源、天然的生態(tài)環(huán)境打造新型高原特色農(nóng)業(yè)。利用云南省豐富的旅游資源以及已形成的旅游市場(chǎng)，繼續(xù)做大做精旅游產(chǎn)業(yè)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高端化、信息化發(fā)展。