李綏州

最近幾年，各地政府推進公共服務標準化的積極性非常之高。各省、市都有比較典型的經驗，甚至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也開始探索公共服務標準化。但是一直以來，公共服務地方標準建設存在著諸多不盡人意的現(xiàn)象，明顯的表現(xiàn)是行業(yè)發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展不平衡、層次發(fā)展不平衡，并且沒有形成標準體系。行業(yè)間甚至同一行業(yè)內部的標準之間，其術語、概念及管理體系互不銜接。標準的孤島問題比較突出，沒有形成標準化所應具有的影響力。

存在這些問題的根本原因是各省、市推進公共服務標準化缺乏頂層設計，缺乏標準體系發(fā)展建設的統(tǒng)一部署和聯(lián)動。廣東省人民政府最近發(fā)布的《關于深化標準化工作改革 推進廣東先進標準體系建設的意見》（粵府【2016】127號，下稱<意見>）可謂邁出了關鍵的一步。在此，我們從公共服務標準化的角度，談談對個人對《意見》的認識和建議。

一、《意見》的總體特點

一是從國家治理的高度為出發(fā)點進行設計，立意高遠。黨的十八大提出要加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。十八屆三中全會進一步強調，“政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供?！庇纱?，在公共服務中，標準化技術和手段逐漸成為實現(xiàn)政府整體謀劃、科學決策、系統(tǒng)監(jiān)督和協(xié)同推進的重要機制，成為借助現(xiàn)代科技更好更體質服務人民的重要平臺。大力推動公共服務標準化，成為系統(tǒng)提升政府治理能力、為全面深化改革清障助力的關鍵舉措。為落實十八大精神，《意見》明確提出，“標準是經濟社會有序發(fā)展的技術支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要基礎。”這樣，《意見》賦予標準化工作一個崇高的使命和光榮的任務--為國家治理現(xiàn)代化建設發(fā)揮基礎的技術支撐作用。

二是以民生服務為重點，公共服務各領域全面覆蓋。在“社會管理和公共服務標準化建設工程”中，《意見》規(guī)定了信息安全、消防安全管理、消防技術服務、安全生產監(jiān)管、職業(yè)健康防護、事故應急救援、特種設備質量安全等領域的標準體系建設，也規(guī)定了政務服務、公共交通、公共教育、公共文化體育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、人力資源和社會保障、民政、氣象、地震、地理信息等社會管理和公共服務領域的標準體系建設?！兑庖姟匪?guī)定的公共服務的范圍完整，全面覆蓋了基礎公共服務、社會公共服務、經濟公共服務和公共安全服務等四種類型。

三是對全省公共服務標準化工作設計思路清晰、措施配套?！兑庖姟芳扔小皹藴驶C合水平國內領先、邁入國際先進行列”的總體要求，也有“深化標準化工作改革創(chuàng)新、加快先進標準體系建設、夯實標準化工作基礎”等主要任務，更有作為重點工程的具體任務，以及配套的組織協(xié)調、經費保障、人才培養(yǎng)引進、宣傳引導和監(jiān)督檢查等保障措施?！兑庖姟犯郊糠纸o出了“重點任務分工和進度安排”，明確了省政府各職能部門的重點任務以及完成任務的時間進度。由此，廣東省的公共服務標準化工作體系形成了一個完整的管理閉環(huán)。

二、《意見》的亮點

其一，創(chuàng)新體制機制，構建公共服務地方標準建設和發(fā)展的大格局。《意見》提出，要“建立政府領導統(tǒng)籌、標準化主管部門綜合協(xié)調、各部門分工協(xié)作的工作機制”。新的工作機制在保障標準化工作的整體性和完整性的同時，強調了“各部門分工協(xié)作”。統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調、共同參與的公共服務標準化新格局呼之欲出：標準化主管部門重點抓好“立項”、“編號、發(fā)布”一頭一尾的工作，發(fā)揮好技術上的統(tǒng)領作用，而教育、醫(yī)療衛(wèi)生、民政等職能部門則具體負責標準體系構建、標準內容結構的研究和標準的制修訂等具體工作。這樣，標準化主管部門不再“包打天下”，各職能部門由過去被動開展標準化工作轉變?yōu)闃藴驶ぷ鞯闹黧w和責任人，可以充分發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢和業(yè)務優(yōu)勢。不僅如此，《意見》還鼓勵地級及以上城市政府根據(jù)本地實際，制訂“適用于本市的公共服務類地方標準”。廣東省珠三角地區(qū)經濟比較發(fā)達，而東西北地區(qū)則相對落后。各地經濟社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較明顯，建立全省統(tǒng)一適用的公共服務地方標準的難度自不必說。而今，《意見》明確了各市因地制宜的自主權，允許各地制訂全省統(tǒng)一編號但僅適用于本地區(qū)的公共服務標準?？梢灶A見的是，《意見》明確各部門、各地區(qū)在公共服務標準化中的職能、地位和作用，將極大地調動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成共同參與、眾人拾柴的新格局。

其二，推進公共服務標準化的目標明確、重點任務明確、貫徹落實責任清晰?！兑庖姟芬愿郊男问?，明確了公共服務各領域標準化工作的各項重點任務。這些任務覆蓋標準化工作體制機制重構、標準化技術改革、由重點工程分解出來的具體任務等；并且明確了具體牽頭單位和配合單位。同時，《意見》還給出了具體的進度要求，主要任務要在2019年前完成。省質監(jiān)、發(fā)改、財政、住建、交通、商務、教育、科技、民政、衛(wèi)計、司法、農業(yè)、公安、文化體育、人社、國土資源、氣象、地震、食藥以及編制等部門分別承擔相應的工作任務。

最后，回歸標準的公益屬性，保障標準作為公共資源的公開透明。社會公眾既可以便捷獲得有關標準，也可以很好地理解和應用標準?！兑庖姟窂娬{，要“建立標準公開制度”，及時向社會公開地方標準制修訂過程信息，免費向社會公開強制性標準和非涉密推薦性地方標準文本。支持社會各方面開展國內、國外標準翻譯和標準解讀工作，將供專業(yè)人士使用的標準轉化為群眾易看、易懂、易用的版本，普及標準化知識和標準規(guī)范的對象和內容，帶動社會標準化意識普遍提升。貼近公眾、下接地氣無疑是《意見》另一大亮點。

三、一點建議

廣東構建公共服務標準化工作新格局，本人作為標準化工作者隊伍中的一員，在關心、關注并滿懷希望的同時，為確?！兑庖姟仿涞?，達到其應有的效果，這里建議省里盡快以權威的形式發(fā)布《廣東省公共服務地方標準管理辦法》。

管理辦法應基于《意見》所構建的公共服務地方標準建設新格局進行設計，它應成為聯(lián)結公共服務各部門開展標準化工作的指導性規(guī)范。這個規(guī)范應明確各部門如何在標準化主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調下，給出標準化工作從研究、制訂路線圖、立項、撰寫、審查到發(fā)布實施、復審等業(yè)務的完整流程，保障公共服務各部門能夠理出開展標準化工作的頭緒。

制定這樣一個管理辦法是必要的，也是非常迫切的。用標準化技術改造傳統(tǒng)的工作方法是一項開創(chuàng)性的工作。盡管國際社會公共服務標準化已經有近百年的歷史，但對我們而言還是新生事物。各業(yè)務部門缺少相關的管理經驗和管理技術。有一個管理辦法指導工作，可以保障效率和質量，可以避免少走彎路、不走彎路。這些年來，公共服務供給中的浪費和低效率現(xiàn)象應該引起我們的警惕。

這樣一個管理辦法應該由省級政府最權威的部門發(fā)布。公共服務標準化有其不同于一般工業(yè)和其他服務業(yè)標準化的特點，即它基本覆蓋了一級政府所有的職能部門和所有服務職能，反映并代表著國家的政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。其重要性不言而喻。因此，這里建議以省長令或省人民政府的名義發(fā)布。在這一點上，國內外都有先例。1993年，美國聯(lián)邦政府的《設定顧客服務標準》（Setting Customer Service Standards）就是以總統(tǒng)行政命令（12862號）的形式發(fā)布的。國內四川省前幾年也是以省長令的形式發(fā)布標準管理辦法。

作者：中共廣東省委黨校教授、廣東省公共服務標準化技術委員會秘書長