陶短房

歐美國家對海外公民利益的保護非常重視，這和歷史分不開：歐美文化歷史上有海外拓殖傳統(tǒng)，腓尼基人、希臘人和羅馬人都在海外大肆殖民，擁有大量遠離本土的僑民和殖民地，而本國政治結構又相對松散，能否保護海外公民利益，成為能否維系宗主國統(tǒng)治的要害之一。因此早在中世紀以前，打著“保護海外公民利益”旗號的海外用兵事例就層出不窮，這一傳統(tǒng)在中世紀得到維系，并隨著大航海時代的到來和殖民狂潮的掀起而濫觴，19世紀中葉以來的歷次外國侵華和對華軍事干預，幾乎都或多或少打著“保護海外公民利益”的旗號。

二戰(zhàn)結束后，隨著聯(lián)合國的誕生和國際公法的健全，歐美傳統(tǒng)上用于保護海外公民利益的“炮艦政策”變得越來越不得人心或無法操作，取而代之的是政治壓力、外交交涉、經(jīng)濟手段和領事保護等，而在這些方面，歐美國家同樣是行家里手。

武力保護仍然是最后手段

盡管時過境遷，但武力保護對于許多歐美國家而言，仍然是保護海外公民利益的最后手段。如美國迄今都沒有放棄過動用武力保護海外公民利益，他們曾在1980年動用突擊隊解救伊朗人質，也曾在2009年和2012年分別在海上、陸上武裝營救被索馬里海盜綁架的美國公民。戰(zhàn)后、尤其冷戰(zhàn)后美國的歷次用兵，幾乎都附有海外公民保護使命。

由于身為世界第一大國，美國在使用武力保護海外公民權益上很注意方式方法，最主要的特點是“重威懾輕打擊”，將更多資源和精力放在通過武力威懾震懾潛在對手、確保海外本國公民和利益安全上，不到萬不得已不輕易直接動手（這也和多次直接動武效果不理想，及美國國內越來越不贊成濫用戰(zhàn)爭手段有關）。此外，美國在海外經(jīng)常借助保安公司，或依靠在當?shù)氐拇砣?、親美勢力行軍事保護之責，這樣可節(jié)約經(jīng)費、減少風險，并避免一些不必要的政治麻煩。

除去美國，其他歐美國家也很重視使用武力保護海外公民權益，且英、法等有殖民傳統(tǒng)的國家在前殖民地更善于和敢于使用這種手法，其中法國因屢屢成功在非洲使用武裝干預保護自身利益，被稱為“非洲警察”。

戰(zhàn)后各國主權和領土完整受到前所未有的尊重，歐美國家雖然強大也不得不有所顧忌，因此在一些不便直接動武的國家，它們往往會借助聯(lián)合國的旗號保護本國海外利益。當年在盧旺達，法國、比利時和美國等維和部隊只顧本國公民安全、不管當?shù)仉y民死活，至今飽受詬病，但“優(yōu)先照顧本國公民和利益”確實是許多歐美國家在第三世界熱衷“維和”的第一戰(zhàn)略目標。

海外用兵難度大、成本高，許多時候需要多國協(xié)作，這方面的典型戰(zhàn)例包括1978年扎伊爾（今剛果民主共和國）的科盧韋齊事件：當時受蘇聯(lián)、古巴指使的雇傭軍潛入扎伊爾，占領礦業(yè)中心科盧韋齊，扣押2500多名法、比、美、德等歐美僑民，法國、比利時、扎伊爾、美國經(jīng)過周密策劃，展開了聯(lián)合軍事行動（法國和比利時出空降兵，扎伊爾出步兵并由總統(tǒng)親自督戰(zhàn)，美國出運輸機和傘具），最終成功解救全部人質。

外交經(jīng)濟手段靈活豐富

隨著殖民時代的過去，海外用兵的政治、經(jīng)濟代價越來越高，使用外交和經(jīng)濟手段就變得更加普遍。

如英、法等國在舊殖民地雖仍常常使用直接武力手段干預，但也越來越傾向于采用外交和經(jīng)濟手段保護本國僑民利益。法國近年來固然曾為海外僑民利益在乍得、毛里塔尼亞、馬里、科特迪瓦和中非等地大打出手，更多卻采用外交交涉干預、經(jīng)濟鼓勵或制裁、通過代理人討價還價等手段行事，在這方面具有更多傳統(tǒng)的英國也不例外。

值得一提的是，即便世界第一軍事大國——美國，采取的也是“能不打就盡量不打”的辦法，如近年來歷次所謂“朝美人質危機”，最終都是通過外交（包括民間外交）、經(jīng)濟（包括制裁和鼓勵）等手段加以解決的，前總統(tǒng)吉米·卡特還因為經(jīng)常擔負這類使命被推崇為“民間外交家”。

在動用外交、經(jīng)濟手段保護海外利益方面，歐美國家注重“盡量減少中間環(huán)節(jié)”，避免過度依賴某些“中間人”，這是汲取了歷史上經(jīng)常因中間環(huán)節(jié)過多而誤事，以及被中間人有意坑害或無意耽擱的教訓。

不過在某些手段上歐美國家存在差異。比如“是否可以用贖金救人”，美國和法國就大相徑庭，前者不但堅決拒絕政府出贖金，也立法嚴禁私人繳納贖金，以免“變相鼓勵和資助恐怖主義”，而后者則主張“人質安全第一”，對繳納贖金持開放態(tài)度。

使領館是海外僑民避風港

在領事保護方面，歐美國家顯得頗為成熟，其使領館善于捕捉所在國政治領域的危險信號，并及時發(fā)布旅行預警，提前提醒本國公民注意旅行安全。一旦危險事件發(fā)生，這些使領館也會及時公布詳細的危險程度研判，供有意旅行的本國公民參考，如菲律賓人質事件、烏克蘭危機、也門危機、埃及西奈半島墜機事件等發(fā)生后，法國、英國使館均在網(wǎng)站上發(fā)布風險評估，并根據(jù)危險程度確定旅行風險級別。值得一提的是，按照國外慣例，除非最嚴重的警告，一般旅行警示均由相關使領館發(fā)布，針對性更強，消息也更翔實、準確，對海外公民的幫助更大。

一旦大規(guī)模危機，如內戰(zhàn)、迫害僑民、重大自然災害等爆發(fā)，許多國家都會在第一時間采取一切手段撤僑，以保護海外公民的人身安全。撤僑是一種常見的海外領事保護非常措施，并非只有美國這樣的強國才會做，南黎巴嫩沖突時，加拿大動用了軍用飛機和船只，從黎巴嫩向加拿大國內撤運了數(shù)以萬計的僑民，甚至正在歐洲訪問的時任總理哈珀也將自己的專機繞道派去，載運了一些僑民。非常時期，祖國“在身邊”往往是最直觀的保護。

并非每次危機都可以及時撤僑，在撤僑不及時時，使領館理應成為海外公民的庇護所。筆者在非洲工作時，多次遇到選舉暴力甚至武裝騷亂，每逢此時，周圍的外僑就紛紛往本國使領館躲避。提供這種庇護的不僅有大國，也有黎巴嫩、印度等新興國家和小國。一些歐美國家在騷亂發(fā)生地并無使領館，但當?shù)貎S民都事先得到“本國在此地外交事項由XX國大使館代為照料”的通知，一旦事情緊急，就逃往照料國使領館。

海外僑民最常遇到的麻煩，就是法律糾紛，國際慣例是“先講保護，后問曲直”，因為是非曲直是法律層面的事，而海外僑民的領事保護，則是其祖國理應履行的外交義務。在歐美甚至第三世界許多國家，都曾有過先無條件要人、待涉案海外公民回國后再依法追究的先例。

通過軟實力加強自身形象塑造

加拿大旅行者津津樂道的一件事，就是許多美國海外“驢友”在熱點地區(qū)喜歡自稱“加拿大人”以增加安全系數(shù)，這一方面表明加拿大“和平國家”的海外口碑的確有一定效力（加拿大政府長期以來在海外一直努力營造“和平國家”形象，爭取國際好感，這在客觀上減少了加拿大海外旅行者和僑民在海外熱點地區(qū)可能的風險）；另一方面也表明美國在這方面不免“樹大招風”——事實上筆者曾在“9·11”事件后發(fā)現(xiàn)，北非、西非許多國家首都街頭，最警戒森嚴的地方多半就是美國使領館。

一些傳統(tǒng)上以“憲兵”扮相出現(xiàn)的歐美國家，近年來也努力嘗試“形象轉型”，如法國這個“非洲憲兵”近年來就努力通過“法語文化紐帶”和經(jīng)濟、文化上的懷柔措施，力圖改善法國在非洲舊殖民地國家中的口碑，這種努力收到一定效果，但習慣的力量是巨大的，有時忙中也會出錯。

此外，值得一提的是，歐美各國在保護海外僑民和海外利益上，十分注重情報搜集、前期投入和前瞻性預判，一旦突發(fā)事件發(fā)生，往往能好整以暇、有條不紊，這樣就有助于爭取寶貴時間，采取及時行動。