童義清

留級(jí)制度：怎一個(gè)“恢復(fù)”了得

童義清

隨著時(shí)代的發(fā)展，應(yīng)試教育愈演愈烈，留守兒童的數(shù)量在不斷增多，義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量急需得到更充分的保證，許多學(xué)困生希望學(xué)業(yè)上能夠有個(gè)“緩沖時(shí)間”的愿望非常強(qiáng)烈。所有這些狀況，都指向一個(gè)訴求：恢復(fù)中小學(xué)生的留級(jí)制度。

恢復(fù)留級(jí)制度是一件利國(guó)利民的好事，但不能簡(jiǎn)單化，需要做好多方面的保障。

一、精心營(yíng)造氛圍

“人言可畏，眾口鑠金”。為了給留級(jí)學(xué)生提供一個(gè)安全、包容和正常的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，各方面都應(yīng)做好自己力所能及的“保駕護(hù)航”工作。

各級(jí)教育部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、書報(bào)以及一些新媒體等宣傳恢復(fù)留級(jí)制度的法制性和權(quán)威性；立法部門要通過法律條文的形式，對(duì)恢復(fù)留級(jí)制度予以明確，保障那些有留級(jí)需求學(xué)生的留級(jí)需求得到滿足；縣區(qū)教育行政部門要以人為本，樹立服務(wù)意識(shí)，采取切實(shí)可行的措施，對(duì)留級(jí)制度精心實(shí)施，為留級(jí)學(xué)生提供幫助；基層學(xué)校要進(jìn)一步樹立因材施教的教育理念，對(duì)學(xué)生是否需要留級(jí)從專業(yè)角度做出科學(xué)客觀的判斷，供學(xué)生和家長(zhǎng)參考，并對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)做正面引導(dǎo)和善意提醒；學(xué)生和家長(zhǎng)要在教育行政部門和學(xué)校的政策宣傳引導(dǎo)下，用客觀理性的心態(tài)看待留級(jí)現(xiàn)象；全社會(huì)都應(yīng)該支持恢復(fù)留級(jí)制度，包容關(guān)心和積極支持需要留級(jí)的中小學(xué)生進(jìn)行留級(jí)。

“眾人拾柴火焰高?！敝挥懈骷?jí)教育部門、基層學(xué)校和社會(huì)各界以及學(xué)生家長(zhǎng)自身對(duì)留級(jí)有著正確、客觀的理性認(rèn)識(shí)，并能夠積極支持留級(jí)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活，留級(jí)制度才能更好地得到落實(shí)和貫徹。

二、規(guī)范留級(jí)程序

留級(jí)是學(xué)生的一項(xiàng)基本權(quán)益，規(guī)范留級(jí)制度是維護(hù)學(xué)生留級(jí)權(quán)益的基本保障。

維護(hù)學(xué)生權(quán)益，首先要尊重學(xué)生意愿。教育行政部門應(yīng)明確留級(jí)程序的首要環(huán)節(jié)是學(xué)生自愿，因?yàn)榱x務(wù)教育階段的學(xué)生未滿16周歲，所以在學(xué)生自愿情況下，由家長(zhǎng)提交書面申請(qǐng)；學(xué)校再對(duì)學(xué)生的留級(jí)申請(qǐng)進(jìn)行認(rèn)真審核，組織專人負(fù)責(zé)，通過學(xué)業(yè)成績(jī)的分析和對(duì)班主任、課任教師的意見征詢，給出是否同意留級(jí)的意見；學(xué)校的決定意見上報(bào)教育局相關(guān)部門備案，教育局根據(jù)這些留級(jí)學(xué)生的信息，做好生均公用經(jīng)費(fèi)的調(diào)整和學(xué)籍變更等工作。

如果學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的留級(jí)意見出現(xiàn)分歧，雙方協(xié)商無(wú)果后，要上報(bào)教育局進(jìn)行裁定和統(tǒng)籌?？缡∈?、跨縣區(qū)、跨校區(qū)的留級(jí)意見，應(yīng)該由接收學(xué)校對(duì)照具體的留級(jí)標(biāo)準(zhǔn)做出決定。

三、明確留級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

“無(wú)規(guī)矩不成方圓。”如果缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧艏?jí)標(biāo)準(zhǔn)，既可能損害留級(jí)學(xué)生的權(quán)益，也可能損害其他學(xué)生的權(quán)益，還容易造成學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)判斷尺度不一，意見相背。

留級(jí)的基本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該涉及三個(gè)方面：學(xué)業(yè)成績(jī)、健康狀況和其他因素。教育行政部門應(yīng)結(jié)合這三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)制定出具體可行的留級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。制定留級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要教育、衛(wèi)生等多個(gè)系統(tǒng)中的專業(yè)人群參加，更應(yīng)通過座談、調(diào)研、問卷、征詢和旁聽等多種方式讓學(xué)生家長(zhǎng)以及社會(huì)人士廣泛參與，這樣制定出的留級(jí)標(biāo)準(zhǔn)才能經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。

恢復(fù)留級(jí)制度是教育資源的一項(xiàng)額外負(fù)擔(dān)，縣區(qū)教育行政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核、把關(guān)。留級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中涉及學(xué)業(yè)成績(jī)方面的，應(yīng)由申請(qǐng)人出具學(xué)校的證明；健康狀況方面，應(yīng)由申請(qǐng)人出具具備一定資質(zhì)的醫(yī)院出具診斷證明；其他因素，應(yīng)由申請(qǐng)人出具相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士等的證明材料。

四、做好政策兜底

恢復(fù)留級(jí)制度，只是整個(gè)教育體制中的一種變革，它一定會(huì)受到其他教育體制的制約。教育主管部門要做好政策兜底工作，確保讓這項(xiàng)利國(guó)利民的好事落到實(shí)處。

首先，要確保有留級(jí)需求的學(xué)生能留得下去，通過政策引領(lǐng)、實(shí)施監(jiān)控和督查問責(zé)等方式切實(shí)保證留級(jí)的學(xué)生能享受到政策的“眷顧”；其次，要盡量減少留級(jí)學(xué)生帶來(lái)的負(fù)面影響。比如，對(duì)于初中階段留級(jí)問題，要通過中招政策的制約引導(dǎo)或直接出臺(tái)辦法限定留級(jí)比例、留級(jí)頻次以及留級(jí)年級(jí)，確保中考的公平性；對(duì)于小學(xué)階段的留級(jí)問題，各地要根據(jù)實(shí)際，制定科學(xué)合理的留級(jí)比例，以確保不能浪費(fèi)國(guó)家教育資源。

只有做好政策兜底，才能把恢復(fù)留級(jí)制度的好事做好，從而促進(jìn)義務(wù)教育階段的教育教學(xué)質(zhì)量更加優(yōu)質(zhì)，人民群眾更加滿意。

（作者單位：安徽合肥市屯溪路小學(xué)）