■韓妍容 （大慶師范學院教師教育學院）

政府主導下的學前教育公益性探析*

■韓妍容 （大慶師范學院教師教育學院）

學前教育的公益性是通過國家和地方政府對學前的教育財產(chǎn)的投入體現(xiàn)出來，學前教育的公益性能夠讓大多數(shù)的社會成員享用。在目前我國學前教育公益性還不強，尤其各地政府還沒有真正地認識到學前教育的社會性和公益性，政府財政投入不足，法律法規(guī)不夠健全，管理不規(guī)范，教師待遇地位低下、農(nóng)村學前教育資源匱乏，城鄉(xiāng)教育差別大等，為此政府應采取積極有效的解決方法，保證學前教育的公平公正，大力發(fā)展普惠性幼兒園，發(fā)揮其福利性與公益性特點，促進社會和諧發(fā)展。

公益性；學前教育；政府主導

一 學前教育公益性的重要性

教育的公益性，即教育的公共利益性，是指“教育所提供的產(chǎn)品或服務只能由人們共同占有和享用。從利益上看，這種利益具有公共性、社會性、整體性；利益主體是公眾、社會、國家、民族、乃至于整個人類，而不限于社會成員的某一個體。”[1]

十七大報告提出“重視學前教育”以來，我國政府一直加強對學前教育的重視，不斷地加大財政投入，制定了一系列的促進學前教育發(fā)展的政策，第二個幼兒園“三年計劃”也正在有序中進行，公辦園的數(shù)量大幅上升，私立幼兒園的管理也逐步走向規(guī)范，教師隊伍整體素質(zhì)也得到了不同程度的提高，入園難、入園貴等問題得到一定程度的緩解。但是隨著教育改革的深入發(fā)展，國家經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會對學前教育的重視和需求，學前教育的公益性和普惠性成為政府和社會關注的焦點。

在我國《憲法》《幼兒園管理條例》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2010年）》《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》《幼兒園教育指導綱要》等法律法規(guī)文件中都早已明確了學前教育的教育性和公益性。在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2010年）》《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中，更是大力提出要把我國幼兒園辦成家家都能上得起、人人都能享受到的較高質(zhì)量的公平、公正，普惠性的園所。新近召開的十九大，相關專家又呼吁把學前教育同其他基礎教育一樣變成義務教育，合理分配教育資源，尤其重點扶持發(fā)展農(nóng)村學前教育，體現(xiàn)學前教育的公正和公平，使全國各地的適齡兒童享受公益、普惠、優(yōu)質(zhì)的教育，充分發(fā)揮學前教育應有的公益性，進而促進社會和諧，提高全民的素質(zhì)。

人們對學前教育公益性的呼吁，很顯然源于日益發(fā)展的學前教育與廣大人民的教育需求的矛盾，從政府、社會到家庭對待學前教育還存在著諸多問題，許多專家認為學前教育還有許多不容忽視的問題，尤其政府沒有發(fā)揮應有的主導作用，使學前教育發(fā)展受到一定的阻礙。

二 學前教育公益性弱化的突出問題

（一）公益性弱化的突出問題

據(jù)最新統(tǒng)計我國2017年入園適齡兒童已達5954萬人，毛入園率已到達81%，（智研咨詢發(fā)布的《2017-2022年中國人口老齡化市場研究及發(fā)展趨勢研究報告》）我國的辦園形式多元化，公辦、民辦并舉，但是2015年教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計：目前中國公辦幼兒園不足1/3，各地區(qū)的學前教育發(fā)展很不平衡。公立園雖然有政府的一定支持，各方面管理比較規(guī)范，收費比較合理，但是數(shù)量少，入園難，不能滿足當?shù)匕傩盏慕逃枨蟆Ｋ搅⒂變簣@雖然在數(shù)量上占據(jù)半壁江山以上，但是缺少政府的管理和扶持，辦園質(zhì)量良莠不齊，收費缺乏統(tǒng)一的標準，大多數(shù)幼兒園收費較高，甚至出現(xiàn)一年的收費高達十多萬，比大學生一年的的費用還高，出現(xiàn)百姓入園貴的現(xiàn)象，家長的壓力越來越大。在我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是適齡幼兒比較密集的地方，但是公立幼兒園（鄉(xiāng)中心幼兒園）只有一所，無論從資源到教學質(zhì)量都與城市幼兒園有不少的差距，私立幼兒園辦園門檻低，小學化傾向非常嚴重，辦園很不規(guī)范，許多適齡的兒童接受不到專業(yè)教育，留守兒童的問題更加嚴峻。學前教育投入不足和投入失衡的問題突出，成為導致幼兒園高收費和家長負擔過重的根源，并且加劇了學前教育的不公平。[2]

（二）公益性弱化的成因分析

1 政府對學前教育缺乏正確認識

目前我國的學期教育仍是各級各類教育中的短板，政府雖然對學前教育有了一些新認識，但對它的重視還遠遠不夠，沒有清楚認識到學前教育是終生學習的開端，是我國基礎教育的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育關系著億萬幼兒的身心健康、關乎著億萬家庭的切身利益，更關乎著國家的未來。由于政府缺少對學前教育的關注，一些地方政府管理機構和人員配置不健全，對學前教育不能提供有效的政策，缺乏資助和扶持，更沒有對各級各類幼兒園進行規(guī)范管理、引導，導致許多地方幼兒園出現(xiàn)無政府狀態(tài)。

2 政府對學前教育的財政投入嚴重不足

許多專家認為“入園難”“入園貴”的主要問題在于政府沒有很好發(fā)揮主導作用，財政投入明顯不足，近十多年來我國學前教育投入平均僅占GDP的0.06%，尤其是學前教育投入占教育總投入的比例非常小，多年來一直處于1.2%～1.4%左右[3]，這也嚴重制約了學前教育的發(fā)展，導致教育資源匱乏，教師隊伍極其不穩(wěn)定，辦園質(zhì)量低下，社會反響較大。尤其是偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平比較落后，基本的教育教學設備和設施都難以得到保障。

3 公共服務體系尚未建立，農(nóng)村教育資源匱乏

我國農(nóng)村人口多，農(nóng)村學前教育一直是我國學前教育發(fā)展的重點和難點，也是薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)村人口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)適齡入園兒童人數(shù)大幅上升，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中，幼兒園建設并沒有列入到規(guī)劃當中，政府資金投入嚴重不足，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有一所公辦幼兒園，私立幼兒園數(shù)量也有限，師資隊伍整體水平偏低，辦園條件和保教質(zhì)量差，小學化現(xiàn)象極其嚴重，適齡幼兒入園率低。嚴重影響著我國幼兒入園普及率，制約著我國整體辦園水平，也阻礙了國民整體素質(zhì)的提高。

4 政府缺乏各部門協(xié)調(diào)合作

辦教育是全社會的事情，教育的普惠性、公益性也體現(xiàn)在全社會多部門的參與。在《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中也明確規(guī)定了各個部門的責任，要求完善工作機制，各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各司其職，形成推動學前教育發(fā)展的合力。但是在實行的過程中由于缺乏完善的制度，又因為本著“誰審批、誰負責、誰管理的原則”，各個部門之間缺少配合溝通，甚至相互推諉，許多工作并沒有得到有效的落實，很多事情無法可依，最后導致一些工作無法順利開展，在一定程度上阻礙了學前教育的發(fā)展。

三 保障學前教育公益性的政策建議

為進一步落實國家的“重視學前教育”“發(fā)展農(nóng)村學前教育”，各地政府要發(fā)揮主導作用，進一步建立和完善相關的制度來支持和管理學前教育，維護、保障學前教育的公益性。

（一）加大資金投入，推進普惠性幼兒園建設

近幾年，我國政府加大了對學前教育的資金投入，尤其是公立幼兒園得到的扶持最多，辦園條件和辦園質(zhì)量都得到不同程度的提高。但是由于我國民辦幼兒園數(shù)量占據(jù)相當大的比例，要想辦成公益性的普惠幼兒園，讓所有的適齡幼兒都享受到公平公正的教育，政府投入的資金除了用于公辦幼兒園建設之外，還應加大用于專項扶持和資助集體、國有企事業(yè)、街道、民辦幼兒園的資金，大力傾斜鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、中西部偏遠農(nóng)村地區(qū)幼兒園和困難家庭，關注留守兒童，使全國各地幼兒都能上得起幼兒園，受到良好的專業(yè)教育，充分體現(xiàn)幼兒園的教育性、公平性和公益性。

（二）加強教師隊伍建設，提高教師待遇

高質(zhì)量的教育除了具有必備的教學設施設備之外，更重要的是要有一支數(shù)量充足、符合教師專業(yè)標準、熱愛教育事業(yè)的教師專業(yè)隊伍。為此要配足教師編制，尤其是農(nóng)村幼兒教師，使他們有合法合規(guī)的教師身份。同時提高教師地位和待遇，穩(wěn)定教師隊伍，完善教師培訓體系，全面實施教師資格制度，使教師任用走上規(guī)范化的軌道，依法管理教師隊伍，使教師隊伍素質(zhì)形成良性循環(huán)。在引進對象、方式、手段等方面都要做出合理的安排，推出招聘、培訓、上崗、績效考評等一系列規(guī)范操作措施。真正形成一支愛崗敬業(yè)、樂于奉獻、師德高尚的幼兒教師隊伍。

（三）設立分區(qū)域、系統(tǒng)化的管理機制

目前由于我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、教育發(fā)展狀況落后于城鎮(zhèn)，政府要本著城鄉(xiāng)幼兒園一體化、一盤棋的全局管理思想，從宏觀與微觀上要建立分區(qū)域管理，農(nóng)村與城鎮(zhèn)幼兒園建立不同的管理體制，區(qū)別對待。同時還要加強城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園之間的橫向聯(lián)系，以強帶弱，資源互享。城市幼兒園可與農(nóng)村幼兒園結成幫扶對子，城里一線幼兒教師可到農(nóng)村送教下鄉(xiāng)，幫助農(nóng)村幼兒教師的教學教研，農(nóng)村幼兒園教師也可到城市優(yōu)秀幼兒園進修學習，引進先進的、專業(yè)的教學理念和模式，縮短城鄉(xiāng)差別，使教育資源盡量做到公平公正。

要保證每個地區(qū)的學前教育管理體制的順利開展，政府就要不斷的改變管理方式，在以往各自為政的管理方式中不斷改善，建立起相應的協(xié)調(diào)與管理機制，在對地區(qū)的劃分中要充分體現(xiàn)每個地區(qū)的學前教育的公共服務地位，持續(xù)不斷的發(fā)揮政府各個部門之間的協(xié)調(diào)性，消除各自為政的管理方法，在基層上有效的建立相關的學前教育議事機構，專門對管理的過程中所發(fā)生的矛盾負責協(xié)調(diào)，確保工作的順利開展，同時也可以加快部門之間的信息溝通和共享，提高信息的利用率[4]。

近年來，國內(nèi)外多項研究已經(jīng)證實，學前教育投入是社會回報率最高的一種財政投入。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、芝加哥大學的J.Hechman教授在《促進人力資本的政策》中指出“在其他條件相同的情況下，幼兒時期對一個人投資1美元，將比在幼兒期之后投入同樣的金額收益更大。將人力資本的投入直接指向幼兒是對社會公共資金更有效的利用”[5]。總之，學前教育的公益性是我國學前教育的主要功能，這直接關系到我國學前教育的發(fā)展、幼兒的成長，作為政府應積極發(fā)揮主導作用，合理公平分配資源、規(guī)范幼兒園管理、提升教師隊伍專業(yè)水平，使所有適齡兒童真正受到普惠性的教育。

[1]邢永富.教育公益性原則略論[J].北京師范大學學報，2001（2）：50．

[2][3]張憲冰.論學前教育的公益性與政府責任[J].東北師范大學學報（哲學社會科學版），2002（5）：189-190．

[4]蔡連玉，鄒瑩，張建琴.我國學前教育發(fā)展中的問題與對策研究[J].南昌工程學院學報，2015（11）：105-106.

[5]中國學前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組.中國學前教育發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京：教育科學出版社，2010：238.

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1008-2549(2017)06-0004-02

黑龍江省社會科學研究規(guī)劃項目“在區(qū)域幼兒教師學習共同體中高校教師助學機制的行動研究”（14E024）階段性成果。