雷春香

摘要：深化地方國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容是加快推進國資交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管體制的改革，實踐證明創(chuàng)新國資監(jiān)管體制對于深化改革我國地方國有企業(yè)改革具有重要意義，能有效推動國有企業(yè)改革的進程，并能顯著增強國資活力以及市場影響力。本文將分析和研究現(xiàn)階段在地方國企改革的進程中所遇到的問題，并針對問題提幾點建設(shè)性的建議，以充分發(fā)揮財政職能并加快推進地方國企的改革步伐。

關(guān)鍵詞：地方國有企業(yè)改革；創(chuàng)新國資監(jiān)管；實踐舉措

一、創(chuàng)新國資監(jiān)管體制與地方國有企業(yè)改革的關(guān)系

國資監(jiān)管的主要任務(wù)是產(chǎn)權(quán)管理，而國企改革的核心是產(chǎn)權(quán)改革，因此創(chuàng)新國資監(jiān)管體制是改革地方國有企業(yè)工作的重心，也是決定其成敗的中心環(huán)節(jié)，其二者相互滲透，相輔相成。其二者都是在社會主義的背景下深化市場經(jīng)濟，盤活國有資產(chǎn)，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。創(chuàng)新國資監(jiān)管體制的目的在于處理國有經(jīng)濟體制中政資、政企不分以及出資不到位等頑固問題，而國企改革的核心則是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步探索公有制在我國特殊國情下的有效實現(xiàn)形式。因此可以說，創(chuàng)新國資監(jiān)管需以國企的深化改革為核心并且完善的國資監(jiān)管資質(zhì)有助于為國有企業(yè)的跨越式發(fā)展起到推波助瀾的作用，同時國企的發(fā)展壯大又為國資監(jiān)管的創(chuàng)新提供了充分的物質(zhì)條件，并且國企改革的經(jīng)驗教訓也為創(chuàng)新國資監(jiān)管體制奠定了理論依據(jù)與實踐準備。

二、地方國有企業(yè)改革分析

（一）地方國有企業(yè)債務(wù)問題分析

1.地方國有企業(yè)低下的盈利能力。首先地方大部分國企為政府公益類企業(yè)，根據(jù)政府和主管部門的要求，承擔城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府性投資項目的建設(shè)任務(wù)和融資義務(wù)，缺乏經(jīng)營性收入。其次是布局分散，資產(chǎn)規(guī)模偏小。公司規(guī)模普遍不大，如某市17家國資營運機構(gòu)資產(chǎn)總額約400億，負債就150億元，平均資產(chǎn)不到30億元，有8家在10億元以下，最小的僅0.3億元。三是地方大部分國企內(nèi)部薪酬機制不合理。公司確定“行政級別”，實行定機構(gòu)、定編制、定薪酬，沒用明顯的獎罰激勵制度，員工積極性普遍不高。

2.地方國有企業(yè)的預(yù)算軟約束。傳統(tǒng)的斯大林經(jīng)濟模式中，政府為了戰(zhàn)略性目的，而扶持不具有自主經(jīng)營能力的國企，所以政府要對國企的經(jīng)營虧損承擔責任。市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后，絕大部分的地方國有企業(yè)還承擔著政策性的負擔，因為政府對企業(yè)由于政策性負擔的虧損負有責任，當企業(yè)虧損時，政府就給予財政補貼，預(yù)算軟約束依然存在?，F(xiàn)實中在地方國企中會因為承擔了政策性負擔而要挾政府，同時也降低了其主動獲取盈利的積極性，但地方政府為了擔負起建設(shè)地方經(jīng)濟的責任會繼續(xù)選擇財政補貼，在地方國企內(nèi)實行預(yù)算軟約束。

（二）地方國有企業(yè)各投融資平臺存在的問題

1.投融資平臺的治理結(jié)構(gòu)不合理。地方政府轄區(qū)內(nèi)往往含有多家分別承擔不同行業(yè)、層次的投融資職能的投融資平臺，但地方政府普遍未對其進行統(tǒng)一管理，因此這些投資公司在經(jīng)營及業(yè)務(wù)領(lǐng)域都沒有明確劃分，并且其運營發(fā)展的模式及融資渠道也沒有明確規(guī)定，這就容易在國企融資的某一環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)缺位或者錯位。其次，政府的投融資平臺在建設(shè)形勢上看應(yīng)隸屬于不同的國有的投資公司，同時國有的投資公司在職能上應(yīng)將其定位于企業(yè)，其在實質(zhì)上是政府投資的主體，且因功能相似，尚未形成業(yè)務(wù)特色，融資平臺普遍不大。

2.地方政府新增債務(wù)以投疊式平臺為主，債務(wù)風險急劇加大。地方投融資平臺在資金方面所存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面，其一是尚未構(gòu)建資本金補充的機制，一些地方政府急于通過平臺謀取資金，而融資水平直接取決于資本金的水平高低，導致了許多地方投融資平臺成了債務(wù)炸彈。其二是一些地方國企大幅舉債而不考慮成本，甚至有些地方投融資平臺非法集資投向長期收益或者收益微薄的基礎(chǔ)建設(shè)，導致企業(yè)的資金流動失衡，并且尚未形成完善的平衡現(xiàn)金流機制，使得企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營能力下降。

（三）地方國有企業(yè)財稅體制改革的現(xiàn)狀

1.分稅制體制中上下級交叉沖突等問題。自改革分稅制以來我國的財政稅收已初步實現(xiàn)平穩(wěn)增長，但盡管在財稅制改革的過程中，已明確劃分了中央和地方政府的財權(quán)和事權(quán)，但在具體執(zhí)行中仍然呈現(xiàn)上下級交叉沖突的現(xiàn)象。地方政府的事權(quán)與財力不匹配、中央的轉(zhuǎn)移支付透明度也不高，地方政府缺乏主體稅源。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺乏制約地方國有企業(yè)的發(fā)展。在稅收征管上中央政府并沒有給予地方足夠的征稅權(quán)，弱化了地方政府的征稅權(quán)利，導致地方由于資金缺乏限制了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，投資不足困擾地方經(jīng)濟發(fā)展，也制約地方國企發(fā)展壯大。

三、在創(chuàng)新國資監(jiān)管體制背景下對地方國有企業(yè)改革的實踐舉措

（一）地方國有企業(yè)債務(wù)化解對策思路

1.提高國有企業(yè)的盈利能力。首先堅持市場導向、政企分開原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，充分激發(fā)市場活力，促進市場競爭，從而提高企業(yè)經(jīng)營性收入。其次對多而散的地方國企進行整合，擴大國企規(guī)模，提升其綜合實力，進而做大做強國企。三是國企薪酬改革就應(yīng)主動適應(yīng)當前市場化道路，逐步建立市場化激勵約束制度，健全考評機制，深化管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制。堅持以效益為導向、薪資水平對標管理，兼顧公平公正才能提升員工積極性，為企業(yè)創(chuàng)造財富。

2.完善財政管理制度。完善的財政管理制度是地方政府維持國企財務(wù)工作的有力保障，所以應(yīng)全面系統(tǒng)地分析研究國資監(jiān)管體系中越、錯位等問題，大力推進以管企業(yè)為主向管資本為主的轉(zhuǎn)變，劃清國企在所承擔的政策性問題與其主動盈利問題的界限，從而盡最大可能規(guī)避預(yù)算軟約束。當然在過渡期中政府應(yīng)切實落實扶一把、送一程工作，通過一定的方式幫助國企步入正常的運營軌道，并保障企業(yè)的平穩(wěn)運行。

（二）地方國有企業(yè)各投融資平臺清理的對策

1.完善法人治理結(jié)構(gòu)。要完善法人結(jié)構(gòu)，即要完善董事會監(jiān)事會以及經(jīng)理層的建設(shè)，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)責對等的有效制衡的決策執(zhí)行的監(jiān)督機制，使董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層分別充分發(fā)揮其決策、監(jiān)督和管理經(jīng)營的作用，規(guī)范企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。

2.積極拓寬融資渠道。要想構(gòu)建社會投資增長機制，必須由政府來引導，由社會作為主體參與，由市場去運作，合理應(yīng)用各種融資方式，實現(xiàn)投資主體的多元化，增加資金來源的渠道，創(chuàng)新投資方式以及在項目建設(shè)逐步市場化的過程中完善投資機制。地方政府應(yīng)開拓創(chuàng)新，積極拓寬融資渠道，在保證銀行貸款的前提下，開拓企業(yè)債、市政債券及企業(yè)中期票據(jù)等的融資渠道；其次可以考慮通過產(chǎn)權(quán)交易，股權(quán)融資及信托等渠道籌集資金。

（三）改善地方國有企業(yè)財稅體制的建議

1.規(guī)范各級政府的事、財權(quán)，減少權(quán)責交叉。合理規(guī)劃中央與地方的事、財權(quán)，明確規(guī)定地方政府的財政支出范圍，改革并不斷完善現(xiàn)存的分稅制財政體制，合并并不斷規(guī)范轉(zhuǎn)移性的一般支付，同時合理增加地方政府的稅管權(quán)限，從實質(zhì)上擴大其經(jīng)濟管理權(quán)。條件允許時，還可嘗試區(qū)域內(nèi)實施縣直接被省管轄的財政管理體制。

2.強化地方政府的征稅制，推動地方國有企業(yè)發(fā)展。彌補目前地方國企財稅體制的不足，需建立健全財務(wù)管理體制，加強財政管理，以管資本為主加強國資監(jiān)管，同時加強對國企的預(yù)算管理，并約束其成本，加強對其生產(chǎn)成本的控制，并針對各國企的具體經(jīng)營狀況，制定合理的方案計劃以扭轉(zhuǎn)其虧損局面。在改善國企經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，重點從財政、稅收等方面加以扶持，并在完善預(yù)算和監(jiān)管的基礎(chǔ)上，強化地方政府的征稅權(quán)，以加大對地方國企的資金投入，從而構(gòu)建財政引導以國企為主體的多層次運營體系。并建立健全財政監(jiān)督機制，加強對財務(wù)支出事前、事中、事后的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮國資監(jiān)管體制的監(jiān)管作用。

四、總結(jié)

國資監(jiān)管體制的創(chuàng)新和國企改革都是一項重大的系統(tǒng)的過程，在市場經(jīng)濟全球化的新時期，對其的改革創(chuàng)新舉措也要與時俱進，不能墨守成規(guī)。伴隨行政體制改革的浪潮，應(yīng)著力實行政資分開，以合理分配國民財富為目標，科學研究和制定政府財政戰(zhàn)略全面加強風險管理及規(guī)劃改革是現(xiàn)階段我國政府工作的重心，以完善國企運營模式和國資監(jiān)管體制。

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（作者單位：麗水市財務(wù)總監(jiān)管理中心）