郭智鑫

摘要：加強(qiáng)對(duì)人民法院往來(lái)賬款的管理，有利于促進(jìn)法院財(cái)務(wù)管理規(guī)范，提升內(nèi)部控制水平，進(jìn)一步保障案件當(dāng)事人合法權(quán)益。本文就目前人民法院往來(lái)賬款管理中存在的一些問(wèn)題以及解決措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：人民法院；往來(lái)賬款；管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，近年來(lái)人民法院受理案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，各級(jí)法院在日常業(yè)務(wù)活動(dòng)中涉及的各類(lèi)往來(lái)賬款也在逐年增加，對(duì)法院財(cái)務(wù)管理和往來(lái)賬款核算也提出了更高的要求。

根據(jù)形成原因不同，法院的往來(lái)賬款可以分為兩類(lèi)：

一是法院在日常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中形成的，與本院或其他單位、個(gè)人發(fā)生的臨時(shí)性待結(jié)算的款項(xiàng)，其主要包括應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款等。在法院日常往來(lái)賬款中，以法院內(nèi)部干警借款和其他單位的預(yù)付款形成的應(yīng)收款項(xiàng)所占比例較高，且形成原因較為復(fù)雜，管理難度相對(duì)較大。

二是法院在受理案件過(guò)程中形成的由人民法院經(jīng)管的各類(lèi)案件款，包括執(zhí)行款，罰沒(méi)款、案件受理過(guò)程中需由法院暫收的調(diào)解款等。法院的案件款具有來(lái)往數(shù)量多、收支頻繁、收結(jié)款時(shí)間較長(zhǎng)等特點(diǎn)。由于法院的案款管理事關(guān)當(dāng)事人利益、司法公正和廉政建設(shè)，一直以來(lái)是法院管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。

一、存在問(wèn)題及原因分析

（一）單位內(nèi)控建設(shè)薄弱，資金管控不足

目前一些法院內(nèi)部控制建設(shè)不完善，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員對(duì)內(nèi)部控制的方法和必要性缺乏全面的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致管理人員職責(zé)不明確、崗位設(shè)置不合理、內(nèi)控制度不健全，缺乏對(duì)各項(xiàng)往來(lái)賬款的有效監(jiān)督，進(jìn)而影響了往來(lái)款工作的日常管理。

因?yàn)殚L(zhǎng)期養(yǎng)成的資金使用習(xí)慣與公務(wù)卡使用效率較低等原因，一些法院在日常財(cái)務(wù)活動(dòng)中依舊采用“借款支出”模式。干警先向單位借款，在發(fā)生公務(wù)支出后憑票據(jù)到財(cái)務(wù)部門(mén)辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)發(fā)票金額和借款額的差額，分別進(jìn)行多余借款交回或續(xù)付支出超過(guò)借款部分的業(yè)務(wù)處理。這樣不僅增加財(cái)務(wù)核算工作量，也加大了財(cái)政資金管控的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)別干警在借款金額大于實(shí)際支出金額的情況下，容易缺乏按時(shí)報(bào)銷(xiāo)的積極性，造成往來(lái)賬款不能及時(shí)清理。

（二）往來(lái)款清理壓力大，賬目管理欠妥

由于工作性質(zhì)較為特殊和各類(lèi)歷史原因，法院干警和相關(guān)單位以前年度因公發(fā)生的各類(lèi)往來(lái)款累計(jì)金額較大，經(jīng)辦人如不及時(shí)核銷(xiāo)容易形成大量的往來(lái)賬款沉積。由于該類(lèi)賬款時(shí)間久、涉及人數(shù)多，部分賬款存在賬目信息不詳細(xì)、憑證保存不完整等情況，如不及時(shí)清理，以后再進(jìn)行核銷(xiāo)時(shí)難度較大，很可能形成呆賬壞賬。此外，部分法院財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)不夠精通，往來(lái)賬款的明細(xì)科目設(shè)置隨意性較強(qiáng)，不細(xì)致不規(guī)范，易出現(xiàn)重復(fù)設(shè)立科目，多頭掛賬，串戶核算等現(xiàn)象。

（三）案款信息溝通不暢，賬戶監(jiān)管落后

案件審理形成的各類(lèi)未付案款累計(jì)余額較大，財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)庭室信息不對(duì)稱，缺乏有效溝通。案款匯入法院賬戶時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)不能及時(shí)獲得款項(xiàng)的來(lái)源和案件號(hào)等核心信息，案件承辦部門(mén)對(duì)于案件的進(jìn)展情況也無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)，易出現(xiàn)賬目不清，案款滯留等情況。個(gè)別法院案件款賬戶余額較大且沒(méi)有明確具體的使用范圍，資金管理風(fēng)險(xiǎn)較高。對(duì)于案款收支未制定單獨(dú)的審批流程或者現(xiàn)有流程設(shè)置不完善，存在大額案款現(xiàn)金支付甚至是案件承辦人帶領(lǐng)現(xiàn)金的情況。業(yè)務(wù)庭室沒(méi)有固定人員負(fù)責(zé)本庭室案款管理工作，導(dǎo)致具體案件的案件款往來(lái)情況只有案件承辦人掌握，案款違規(guī)收支風(fēng)險(xiǎn)較大。

二、相關(guān)對(duì)策及建議

（一）建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章，完善內(nèi)部控制制度

由于單位內(nèi)部的往來(lái)賬款管理不僅涉及流動(dòng)資金的管控，也是對(duì)法院從事財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的干警勤政廉政的一種再監(jiān)督。法院領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員應(yīng)提高對(duì)往來(lái)賬款管理的重視程度，深刻認(rèn)識(shí)往來(lái)賬款在法院財(cái)務(wù)管理中的重要地位，根據(jù)相關(guān)規(guī)定結(jié)合法院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理具體特點(diǎn)，明確往來(lái)賬款的審批和報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，完善本單位的財(cái)務(wù)規(guī)章和內(nèi)部控制方案，健全內(nèi)部約束機(jī)制。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)意識(shí)到往來(lái)賬款的管理不僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，還應(yīng)同全院各項(xiàng)工作相結(jié)合。法院干警在離職、退休、調(diào)動(dòng)時(shí)，人事部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，確認(rèn)該名干警是否存在未核銷(xiāo)的往來(lái)賬款，并可將干警個(gè)人往來(lái)賬款核銷(xiāo)進(jìn)度作為干警個(gè)人績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行考核，增強(qiáng)干警的積極性和責(zé)任感。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證其知識(shí)的不斷更新，從而確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、合規(guī)。

（二）提升核算分析水平，加大舊賬清理力度

由于法院日常業(yè)務(wù)報(bào)銷(xiāo)數(shù)量較多，不同類(lèi)型往來(lái)賬款發(fā)生較為頻繁，有條件的法院可設(shè)立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)往來(lái)賬款的管理工作。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)法院的各項(xiàng)往來(lái)賬款實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，定期制定往來(lái)賬款分析表進(jìn)行賬齡分析，對(duì)往來(lái)賬款存在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)通知經(jīng)辦人查明原因并拿出解決方案，避免出現(xiàn)新的呆賬壞賬。

單位以前年度形成的長(zhǎng)期掛賬往來(lái)款，由于該類(lèi)賬款內(nèi)容構(gòu)成復(fù)雜、清理難度較大，應(yīng)對(duì)這些往來(lái)款的原始憑證進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，明確這些款項(xiàng)發(fā)生的事由、時(shí)間、經(jīng)手人等相關(guān)情況并制成往來(lái)賬款核對(duì)表，針對(duì)往來(lái)賬款的類(lèi)型和成因制定相應(yīng)的清理解決方案。因法院干警借款形成的應(yīng)收款項(xiàng)，可采用發(fā)放催款通知單等方式進(jìn)行督促報(bào)銷(xiāo)還款，必要時(shí)可經(jīng)審批后從其工資中扣除。對(duì)于清查出的各項(xiàng)壞賬，應(yīng)進(jìn)一步分析其形成原因，對(duì)有合法證據(jù)證明確實(shí)不能收回的往來(lái)款，可按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)的相關(guān)規(guī)定，以單位提供專(zhuān)項(xiàng)說(shuō)明、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具鑒證證明等方式認(rèn)定為損失，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后進(jìn)行賬務(wù)處理。

（三）加強(qiáng)資金支付管理，進(jìn)一步推行公務(wù)卡結(jié)算

公務(wù)卡制度改革是加強(qiáng)公共財(cái)政管理，進(jìn)一步深化國(guó)庫(kù)集中支付改革的需要，也是推進(jìn)政府管理科學(xué)化、精細(xì)化的必然要求。法院干警在日常公務(wù)活動(dòng)中應(yīng)盡量使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算，這樣不僅可以避免因公務(wù)支出而向單位借款的現(xiàn)象，省去了借款、還款等手續(xù)上的麻煩，而且提高了工作效率，法院內(nèi)部的往來(lái)賬款也得以相應(yīng)減少。由于公務(wù)卡每筆還款支出都是直接從財(cái)政國(guó)庫(kù)收付中心支付到授信的發(fā)卡行，減少了干警個(gè)人接觸現(xiàn)金的機(jī)會(huì)，在很大程度上避免了現(xiàn)金結(jié)算方式存在的諸多弊端，且公務(wù)卡還款支出的審核流程較為嚴(yán)格，可以進(jìn)一步規(guī)范法院內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)控，提高法院各類(lèi)公務(wù)支出的透明度。

（四）完善內(nèi)部溝通機(jī)制，規(guī)范案款收支流程

根據(jù)最高院規(guī)定，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)執(zhí)行款的收付進(jìn)行逐案登記并建立明細(xì)賬，執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)行款的收付情況設(shè)立臺(tái)賬，對(duì)每個(gè)案件實(shí)行明細(xì)記賬。因此法院內(nèi)部應(yīng)建立完善的案件款管理機(jī)制，規(guī)范案件款收付的審批流程，明確案件款收支過(guò)程中財(cái)務(wù)部門(mén)與業(yè)務(wù)庭室的責(zé)任和義務(wù)。

業(yè)務(wù)庭室應(yīng)保證案件款在進(jìn)入賬戶后，財(cái)務(wù)部門(mén)能在第一時(shí)間獲得該款項(xiàng)的核心信息，并指定專(zhuān)人與財(cái)務(wù)部門(mén)定期對(duì)賬，保證案件款賬目清晰可查。案件款到賬后，案件承辦人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)核算案件費(fèi)用和案件款，并及時(shí)通知案件當(dāng)事人辦理取款手續(xù)，案件款項(xiàng)支付時(shí)需嚴(yán)格履行審批手續(xù)，案件承辦人應(yīng)當(dāng)填報(bào)案款支付單并按程序完成審批后，交由財(cái)務(wù)部門(mén)辦理支付手續(xù)。財(cái)務(wù)部門(mén)需定期對(duì)超過(guò)規(guī)定期限的未付案件款進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并通知業(yè)務(wù)庭室，并可通過(guò)設(shè)立賬戶短信提醒，開(kāi)放網(wǎng)銀查看權(quán)限等措施加強(qiáng)各部門(mén)間的信息共享，避免“一邊業(yè)務(wù)庭室在找錢(qián)，另一邊財(cái)務(wù)部門(mén)在找案”的情況。

（五）加強(qiáng)案款賬戶管理，推進(jìn)案款管理信息化

首先應(yīng)保證案款賬戶由法院財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，賬戶資金的收支管理符合財(cái)務(wù)內(nèi)控規(guī)定，避免出現(xiàn)大額現(xiàn)金支付的情況，保證賬戶資金流向清晰可查，杜絕案件承辦人接觸現(xiàn)金、私自辦理案款收支現(xiàn)象。

其次要利用先進(jìn)的信息化技術(shù)，對(duì)案件款流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，提升法院案件款的管理水平?？蓞⒖颊憬?、北京等地法院的案件款管理模式，依托信息化手段組織開(kāi)發(fā)新案款管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一人一案一賬號(hào)”，有關(guān)案款可通過(guò)專(zhuān)屬賬戶進(jìn)入法院案款專(zhuān)戶并自動(dòng)對(duì)應(yīng)到案件，保證各項(xiàng)案款精準(zhǔn)分離。案件管理的信息化使得執(zhí)行工作更加高效，也能夠進(jìn)一步提升執(zhí)行公信，有效避免不作為、慢作為、亂作為、執(zhí)行不公、執(zhí)行不廉等問(wèn)題。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟中級(jí)人民法院）