楊艷艷

摘要： 這幾年高校教育快速發(fā)展，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的撥款越來(lái)越多，但高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理、使用不規(guī)范，特別是預(yù)算管理中存在預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算控制力度不足、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評(píng)估等一系列問(wèn)題。本文針對(duì)預(yù)算管理的問(wèn)題，提出應(yīng)引入科研管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算模板化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高資金使用效率。

Abstract： In recent years， with the rapid development of higher education， more and more state funding of scientific research funds has been allocated， but the management and the use of scientific research funding lacks of standardization. Especially in the budget management， there are a series of problems such as unscientific budget preparation， the lack of seriousness of budget execution， insufficient budget control， the lack of benefit evaluation in budget execution. Aiming at the problems of budget management， this paper puts forward that we should introduce scientific research management information system， realize budget template and fine management， strengthen budget management， and improve the efficiency of fund use.

關(guān)鍵詞： 科研管理；信息系統(tǒng)；預(yù)算管理

Key words： scientific research management；information system；budget management

中圖分類號(hào)：TP311.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）04-0240-02

0 引言

對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，能加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性，提高資金使用效率，但是目前的預(yù)算編制存在經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理脫節(jié)、經(jīng)費(fèi)編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評(píng)估等問(wèn)題，本文基于這個(gè)研究背景，提出應(yīng)構(gòu)建基于“全面預(yù)算”的高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理的一體化、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目支出的實(shí)時(shí)查詢管理、實(shí)現(xiàn)預(yù)算模板化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高資金使用效益。

1 高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理分離，規(guī)范預(yù)算實(shí)施

高校對(duì)科研課題的管理主要包括科研經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理，一般是學(xué)?？萍继庁?fù)責(zé)項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理。這種管理模式往往造成經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目管理脫節(jié)，且科技處對(duì)項(xiàng)目?jī)H僅是匯總性的管理，缺少對(duì)已申請(qǐng)到項(xiàng)目的后續(xù)管理工作，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。由于上一環(huán)節(jié)的管理缺失，財(cái)務(wù)處對(duì)科研項(xiàng)目信息了解不完整，無(wú)法及時(shí)掌握每個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)度，也就合理控制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和科研經(jīng)費(fèi)的使用相結(jié)合，導(dǎo)致無(wú)法有效地控制科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。

1.2 經(jīng)費(fèi)管理重立項(xiàng)輕預(yù)算，預(yù)算編制不科學(xué)

申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，申請(qǐng)人不能科學(xué)合理地編制預(yù)算。學(xué)校管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都認(rèn)為先申請(qǐng)到項(xiàng)目比較重要，沒(méi)有嚴(yán)肅認(rèn)真地編制預(yù)算，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性，一般是估計(jì)地編制預(yù)算，考慮不是很周全，財(cái)務(wù)人員很少參與，預(yù)算也沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核。因此，編制出的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠細(xì)化、缺乏科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。編制的預(yù)算往往存在以下問(wèn)題：

1.2.1 預(yù)算的內(nèi)容不全面

申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，負(fù)責(zé)人一個(gè)人編制項(xiàng)目預(yù)算，一般沒(méi)有財(cái)務(wù)人員參與，而大部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算知識(shí)和財(cái)務(wù)制度的了解比較少，預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)。另外，在編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)的測(cè)算方法和依據(jù)，往往按照個(gè)人的想法、估計(jì)進(jìn)行填報(bào)，很少考慮會(huì)計(jì)科目和財(cái)務(wù)預(yù)算制度、項(xiàng)目額度控制，無(wú)法保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的真實(shí)性、科學(xué)性和精確性，因此，在預(yù)算一開(kāi)始就影響了經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理。

1.2.2 預(yù)算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)制度不相符

如在填報(bào)“設(shè)備費(fèi)”的預(yù)算時(shí)，很多課題負(fù)責(zé)人都將玻璃容器等列入預(yù)算內(nèi)，但在會(huì)計(jì)制度中，玻璃容器屬于“低值易耗品”，應(yīng)列入“材料”的預(yù)算中；另外，有些課題負(fù)責(zé)人將赴美國(guó)的交通費(fèi)列支為“差旅費(fèi)”，沒(méi)有正確列入“國(guó)際合作與交流”；部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不理解“會(huì)議費(fèi)”和“差旅費(fèi)”的區(qū)別，將項(xiàng)目組成員出差去外地參加會(huì)議或培訓(xùn)的費(fèi)用列入到“會(huì)議費(fèi)”預(yù)算中，而財(cái)務(wù)是在“差旅費(fèi)”預(yù)算中。以上列舉這幾種情況都會(huì)造成預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容和項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容不匹配。

1.3 預(yù)算執(zhí)行缺乏規(guī)范性

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，必須按照立項(xiàng)計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)預(yù)算變更申請(qǐng)程序，不得隨意修改，并且設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等預(yù)算不得調(diào)增。但是在預(yù)算執(zhí)行中，存在超預(yù)算列支經(jīng)費(fèi)、隨意調(diào)整預(yù)算、套用科研經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，都造成科研經(jīng)費(fèi)使用不能嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理的職能不能完全體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)嚴(yán)重削弱了預(yù)算的重要性和嚴(yán)肅性。

1.4 預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評(píng)估

當(dāng)前，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，是將項(xiàng)目的決算支出與預(yù)算支出進(jìn)行對(duì)照，查驗(yàn)是否有超預(yù)算支出現(xiàn)象，缺乏具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行效益性評(píng)估，只對(duì)發(fā)表論文情況、培養(yǎng)學(xué)生情況等等進(jìn)行大概驗(yàn)收，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益缺乏系統(tǒng)的、具體的評(píng)價(jià)體系，所以對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用效益并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估

2 構(gòu)建基于“全面預(yù)算”的科研管理信息系統(tǒng)的意義

2.1 科研管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

構(gòu)建基于預(yù)算的、全面化、精細(xì)化、一體化的管理核心體系。高校財(cái)務(wù)管理信息化，以全面預(yù)算管理信息化為基礎(chǔ)，科研預(yù)算、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、國(guó)庫(kù)資金計(jì)劃預(yù)算、基建預(yù)算、資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算等通過(guò)信息化系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，提升預(yù)算管理的信息化水平；優(yōu)化預(yù)算審批的業(yè)務(wù)流程，提高預(yù)算管理的審批效率，提升高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的信息化水平，使之與相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)更好地交互，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的信息化。

科研管理信息系統(tǒng)針對(duì)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作的具體特點(diǎn)，完成對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全生命周期管理，包括科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)分配、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)到款和撥款、憑證自動(dòng)制單、電子單據(jù)管理、項(xiàng)目結(jié)題管理、項(xiàng)目額度控制管理、合同管理、科研決算報(bào)表及各類報(bào)表統(tǒng)計(jì)等模塊。

2.2 科研管理信息系統(tǒng)建設(shè)的主要意義

2.2.1 加強(qiáng)高校科研管理的規(guī)范化

實(shí)施科研管理信息系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)科研數(shù)據(jù)平臺(tái)的共享，負(fù)責(zé)人、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門同時(shí)共享信息，避免信息不對(duì)稱造成的影響；另外，科研管理信息系統(tǒng)能高效率、準(zhǔn)確地規(guī)范數(shù)據(jù)，處理數(shù)據(jù)，提高數(shù)據(jù)的加工和分析效率，為高校的科研管理提供數(shù)據(jù)支撐，也使科研管理進(jìn)一步數(shù)據(jù)化。

2.2.2 科研與財(cái)務(wù)一體化

通過(guò)學(xué)校既有的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，將項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理整合起來(lái)，避免科研部門和財(cái)務(wù)部門獨(dú)立工作，信息不對(duì)稱造成的經(jīng)費(fèi)管理狀況，將科研與財(cái)務(wù)集合起來(lái)，在同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行管理，優(yōu)化部門間的業(yè)務(wù)流程，整合部門間的業(yè)務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，信息共享，密切合作。

2.2.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提升科研水平

通過(guò)科研管理系統(tǒng)填報(bào)預(yù)算控制額度，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)，預(yù)算控制額度審核和合同管理，財(cái)務(wù)處按照批復(fù)預(yù)算將項(xiàng)目下達(dá)到具體的預(yù)算額度內(nèi)；在項(xiàng)目執(zhí)行中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查詢預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況，隨時(shí)關(guān)注經(jīng)費(fèi)支出情況，避免超預(yù)算支出的發(fā)生；經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財(cái)務(wù)人員報(bào)銷審核時(shí)對(duì)項(xiàng)目支出額度進(jìn)行控制，防止結(jié)題經(jīng)費(fèi)超支，減少財(cái)務(wù)調(diào)賬。

3 構(gòu)建基于“全面預(yù)算”的高校科研管理信息系統(tǒng)的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

高校科研管理部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家的相關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合本校的管理辦法，出臺(tái)相關(guān)科研、經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)宣傳工作，定期對(duì)全校科研人員進(jìn)行培訓(xùn)，講解，讓科研人員了解科研、經(jīng)費(fèi)管理情況，加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，了解科學(xué)、合理的預(yù)算編制方法。通過(guò)各方的努力，加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。另外，通過(guò)科研小秘書(shū)的管理模式，減輕課題負(fù)責(zé)人的壓力和精力，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的使用管理。

3.2 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行模板化、精細(xì)化管理

隨著科技部、財(cái)政部的科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革工作的進(jìn)一步深化，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須科學(xué)合理地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，通過(guò)科研管理系統(tǒng)填報(bào)預(yù)算控制額度，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目申報(bào)，預(yù)算控制額度審核和合同管理，財(cái)務(wù)處通過(guò)科研系統(tǒng)直接看到負(fù)責(zé)人填報(bào)的預(yù)算項(xiàng)目和數(shù)據(jù)；在項(xiàng)目執(zhí)行中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查詢項(xiàng)目進(jìn)度情況、預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)使用情況，隨時(shí)了解經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)；當(dāng)項(xiàng)目明細(xì)支出超預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)會(huì)發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費(fèi)支出符合批復(fù)預(yù)算；另外，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理能對(duì)項(xiàng)目支出額度進(jìn)行控制，避免超預(yù)算支出情況的發(fā)生，減少財(cái)務(wù)調(diào)賬；在科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)時(shí)能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行總表和明細(xì)表，大大提高人工歸類整理的效率，減少誤差。

3.3 實(shí)現(xiàn)與預(yù)算控制明細(xì)有效對(duì)接，加強(qiáng)預(yù)算精細(xì)化管理

通過(guò)建立財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算控制明細(xì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算科目的有效對(duì)接，在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)查詢功能。

3.4 實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制

建立科研管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息一體化管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)管理與科研項(xiàng)目庫(kù)管理的數(shù)據(jù)互通，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行信息實(shí)時(shí)傳送到財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正，強(qiáng)化了預(yù)算管理監(jiān)督職能。

3.5 完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度，建立績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系

我國(guó)今后的審計(jì)發(fā)展主要是開(kāi)展科研項(xiàng)目相關(guān)的效益審計(jì)。因此，高校有必要引入科研信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高數(shù)據(jù)分析效率，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，建立系統(tǒng)的績(jī)效考核和細(xì)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從科研項(xiàng)目的科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等全方位進(jìn)行考核，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益，不斷增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)社會(huì)意識(shí)。

4 結(jié)論與應(yīng)用

隨著高等教育的快速發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)撥款急劇增長(zhǎng)，高校財(cái)務(wù)核算工作越來(lái)越繁瑣，所以推行高?？蒲泄芾硇畔⑾到y(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板化、精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算信息實(shí)時(shí)共享，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督流程控制，完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度，使科研經(jīng)費(fèi)按照預(yù)算執(zhí)行，經(jīng)費(fèi)使用更加合法、合規(guī)，不屬于本項(xiàng)目的支出絕不在項(xiàng)目支出，超出預(yù)算的部分絕不在項(xiàng)目支出，不必要的支出絕不在項(xiàng)目支出，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效益。

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