桑錦龍

摘 要：英國(guó)是世界高等教育強(qiáng)國(guó)之一，以2016年9月QS全球教育集團(tuán)發(fā)布的最新世界大學(xué)排名為例，全球排名前10的高校中，英國(guó)占有4席；在全球排名前50的高校中，英國(guó)也僅次于美國(guó)，共占有9席，優(yōu)勢(shì)明顯。從英國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀看，高等教育是英國(guó)最寶貴的國(guó)家資產(chǎn)，是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和繁榮社會(huì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前英國(guó)高等教育改革的主要?jiǎng)討B(tài)是：更加強(qiáng)調(diào)教育公平、更加重視高校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)、更加全面均衡地推動(dòng)教育國(guó)際化、構(gòu)建更有效率的高等教育發(fā)展體制。學(xué)習(xí)借鑒英國(guó)高等教育改革與發(fā)展的先進(jìn)辦學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于促進(jìn)我國(guó)高等教育改革發(fā)展具有積極的意義。

關(guān)鍵詞：英國(guó)高等教育；現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)；改革趨勢(shì)；啟示

“最寶貴的國(guó)家資產(chǎn)”：英國(guó)高等教育發(fā)展現(xiàn)狀

英國(guó)目前擁有包括牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等世界一流大學(xué)在內(nèi)的168個(gè)高等教育機(jī)構(gòu)，200多個(gè)沒(méi)有學(xué)位授予權(quán)的教育機(jī)構(gòu)，以及將近600多家提供高等教育課程的私立教育機(jī)構(gòu)。根據(jù)英國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)（Universities UK）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014—2015年度英國(guó)的高等教育在校生大約為226.6萬(wàn)人，其中本科生172萬(wàn)人，大約占76%；全日制學(xué)生170萬(wàn)人，約占74.9%。

英國(guó)高等教育質(zhì)量在全球享有盛譽(yù)。英格蘭高等教育撥款委員會(huì)（HEFCE）專家克利夫·漢考克（Cliff Hancock）提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)產(chǎn)出了全世界6%的研究性論文以及16%引用率最高的論文，在上海交大世界大學(xué)學(xué)校排名（SJTU）、《泰晤士報(bào)（THE TIMES）》、世界大學(xué)排名（QS WORLD UNIVERSITY RANKINGS）等知名世界大學(xué)排行榜中，英國(guó)大學(xué)長(zhǎng)期表現(xiàn)突出。良好的高等教育聲譽(yù)，使英國(guó)成為國(guó)際學(xué)生海外學(xué)習(xí)的主要目的地國(guó)。根據(jù)英國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)， 2014—2015年度，英國(guó)高等教育中大約有13%的本科生，38%的研究生和28%的學(xué)者來(lái)自英國(guó)以外。

英國(guó)在全球高等教育的強(qiáng)勢(shì)地位不僅表現(xiàn)在擁有一批表現(xiàn)卓越的頂尖大學(xué)上，而且也體現(xiàn)在高等教育對(duì)英國(guó)人力資源水平的強(qiáng)有力支撐上。歐盟統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2015年，歐盟成員國(guó)中30歲～34歲人口完成高等教育比例最高的前八個(gè)國(guó)家是立陶宛（57.6%）、塞浦路斯（54.5%）、愛(ài)爾蘭（52.3%）、盧森堡（52.3%）、瑞士（51.4%）、挪威（50.9%）、瑞典（50.2%）和英國(guó)（47.9%）。從高等教育完成率這一指標(biāo)來(lái)看，英國(guó)是排在歐盟前列的，而且遠(yuǎn)高出歐盟28國(guó)（38.7%）的平均水平[1]。

英國(guó)高等教育的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，與英國(guó)政府高度重視高等教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位息息相關(guān)。以教育投入、特別是高等教育投入為例，根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布的《教育概覽2015》（Education at a Glance 2015：OECD Indicators），到2012年英國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例已經(jīng)達(dá)到6.3%，其中公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例已經(jīng)達(dá)到5.4%，高等教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到1.8%；而在高等教育投入中公共投入與私人投入分別占到56.9%和43.1%。與此相比，北京市教育投入水平、經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制、使用績(jī)效等方面雖然全國(guó)領(lǐng)先，但與世界先進(jìn)水平還存在明顯差距。

特別是面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起的環(huán)境、脫歐進(jìn)程日益臨近以及高等教育普及化程度提高后面臨的挑戰(zhàn)，英國(guó)政府“居安思危”，積極推進(jìn)高等教育體系和科研體制的改革，希望通過(guò)不斷的改革和創(chuàng)新來(lái)確保其在全球領(lǐng)先位置。2016年5月，英國(guó)發(fā)布了《作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)體的成功：卓越教學(xué)、社會(huì)流動(dòng)性及學(xué)生的選擇》《Success as a Knowledge Economy： Teaching Excellence， Social Mobility and Student Choice》政策白皮書（以下簡(jiǎn)稱《白皮書》），并積極推動(dòng)議會(huì)通過(guò)二十多年來(lái)最重要的《繼續(xù)教育和高等教育法》修改工作。

該《白皮書》明確指出“作為一大知識(shí)經(jīng)濟(jì)體，大學(xué)畢業(yè)生對(duì)于經(jīng)濟(jì)的繁榮和成功至關(guān)重要，而高校是其主要培養(yǎng)部門。研究指出：勞動(dòng)力中的大學(xué)生所占比例每增長(zhǎng)1%，則長(zhǎng)期勞動(dòng)生產(chǎn)率提高0.2%到0.5%，而且1982年—2005年間的英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其中20%直接來(lái)源于因?yàn)榇髮W(xué)畢業(yè)生規(guī)模增長(zhǎng)而提高了的總體職業(yè)技能水平。近期，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的一項(xiàng)研究則證明了開(kāi)辦大學(xué)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的強(qiáng)相關(guān)關(guān)系：人均大學(xué)數(shù)量翻一倍，則未來(lái)人均GDP額外提高百分之四點(diǎn)多?！币舱蛉绱?，英國(guó)大學(xué)和科學(xué)部長(zhǎng)喬·約翰遜（Jo Johnson）在《白皮書》前言中，明確指出“我們的（全球領(lǐng)先的）大學(xué)排名是我國(guó)最寶貴的國(guó)家資產(chǎn)，它是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和繁榮社會(huì)的基礎(chǔ)”“作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)體，我們要繼續(xù)取得成功，我們就不能停止不前，也不能想當(dāng)然地看待我們的大學(xué)具有的令人羨慕的全球領(lǐng)先的聲譽(yù)和地位，必須確保大學(xué)體系也可以實(shí)現(xiàn)它的潛力，為學(xué)生、雇主和支持系統(tǒng)的納稅人提供更好的價(jià)值”。

“再平衡”：當(dāng)前英國(guó)高等教育改革的主要?jiǎng)討B(tài)

當(dāng)前，英國(guó)政府的高等教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于英國(guó)繼續(xù)在全球高等教育競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位具有深遠(yuǎn)影響，也深刻影響世界高等教育發(fā)展格局，其中許多措施及其實(shí)施狀況值得我們持續(xù)跟蹤研究和借鑒。綜合分析，可以看出如何立足本國(guó)國(guó)情和高等教育發(fā)展的實(shí)際，“平衡”好制約高等教育發(fā)展的各種因素，構(gòu)建起更好地適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境的高等教育發(fā)展“生態(tài)系統(tǒng)”，持續(xù)鞏固其全球領(lǐng)先地位是當(dāng)前英國(guó)高等教育改革發(fā)展的主基調(diào)。具體來(lái)看，有以下四個(gè)動(dòng)態(tài)值得持續(xù)關(guān)注。

1.平衡“發(fā)展”與“公平”的關(guān)系：更加強(qiáng)調(diào)教育公平

自撒切爾政府開(kāi)始，英國(guó)一直將提高大學(xué)入學(xué)率作為促進(jìn)高等教育公平的重要政策方向。特別是自1992年開(kāi)始實(shí)施大學(xué)擴(kuò)招政策以來(lái)，英國(guó)的高等教育入學(xué)率快速提高?！栋灼访鞔_指出“在1990年，只有19%的年輕人上大學(xué)，到了2013年幾乎增加到了40%—這其中弱勢(shì)群體背景的人比以往任何時(shí)候都多”。

但是，伴隨著高等教育入學(xué)率快速提高，高等教育公平問(wèn)題也越來(lái)越引起英國(guó)社會(huì)的關(guān)注?！栋灼访鞔_指出：“雖然高等教育仍然是可以帶來(lái)廣泛社會(huì)效益的良好的財(cái)政和個(gè)人投資，但是我們的大學(xué)系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)其作為社會(huì)流動(dòng)引擎、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和文化繁榮的基石的潛能仍然有很多工作要做。進(jìn)入大學(xué)的道路仍然不平坦，來(lái)自最弱勢(shì)背景的年輕人進(jìn)入大學(xué)的可能性和來(lái)自最有優(yōu)勢(shì)的相比要低2.4倍?！?/p>

也正因?yàn)槿绱?，《白皮書》也將公平獲取高等教育機(jī)會(huì)、促進(jìn)“社會(huì)流動(dòng)性”作為未來(lái)英國(guó)高等教育改革戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，明確提出“我們將要求學(xué)生辦公室（即將成立的高等教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)—譯者注）對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生整個(gè)人生的公平機(jī)會(huì)承擔(dān)責(zé)任，而不僅僅是入學(xué)機(jī)會(huì)”“我們將要求大學(xué)和學(xué)院招生服務(wù)中心（UCAS）咨詢高等教育部門在招生過(guò)程中使用匿名程序的可行性。這項(xiàng)程序?qū)?huì)減少潛在的不公平和不平等。完成相關(guān)的證據(jù)收集過(guò)程之后，UCAS將正式建議高等教育部門支持這一政策目標(biāo)”。

簡(jiǎn)言之，促進(jìn)教育發(fā)展、提升高等教育普及率是提升教育公平的必要條件，但卻不是提升教育公平的充分條件。近二十多年來(lái)，英國(guó)高等教育發(fā)展迅速，但教育機(jī)會(huì)的總體迅速擴(kuò)張?jiān)谝欢ǔ潭壬弦矌?lái)了一些新問(wèn)題，其中教育公平性受到忽視是主要問(wèn)題之一，而這也促使英國(guó)政府采取措施更好地來(lái)平衡“高等教育發(fā)展”與“高等教育公平”之間的關(guān)系。

2.平衡“研究”和“教學(xué)”的關(guān)系：更加重視高校教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)

英國(guó)高校整體實(shí)力在全球的領(lǐng)先地位與其長(zhǎng)期重視高校科研工作是密不可分的，特別是現(xiàn)有的各類世界大學(xué)排行榜都將研究成果及其發(fā)表狀況作為重要的指標(biāo)，因而無(wú)形中促使英國(guó)政府和高校都將科研工作置于學(xué)校發(fā)展的優(yōu)先地位。

以英格蘭高等教育撥款委員會(huì)為例，為了提升英國(guó)高?？蒲袆?chuàng)新能力建設(shè)，2007年英格蘭高等教育撥款委員會(huì)就正式啟動(dòng)“研究卓越框架”（Research Excellence Framework，簡(jiǎn)稱REF），將英國(guó)高校從該機(jī)構(gòu)獲得的經(jīng)費(fèi)狀況與其參與REF評(píng)估的表現(xiàn)“證據(jù)”（evidence）密切結(jié)合起來(lái)，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)分配更具競(jìng)爭(zhēng)性和明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。該評(píng)估面向英國(guó)的全部高等教育機(jī)構(gòu)，采取同行評(píng)估和專家評(píng)估結(jié)合的方法，高等教育機(jī)構(gòu)可以自主決定參加與否并選擇具有代表性的、已有的科研成果參加評(píng)估（按照A醫(yī)學(xué)，健康和生物科學(xué)；B物理學(xué)，數(shù)學(xué)，計(jì)算，工程學(xué)；C社會(huì)科學(xué)；D藝術(shù)和人文學(xué)科四大類學(xué)科從科研質(zhì)量、影響力、環(huán)境三個(gè)層面組織專家進(jìn)行評(píng)審）。每項(xiàng)參加評(píng)估的科研成果最終被分為四級(jí)五類，即國(guó)內(nèi)認(rèn)可（recognized nationally）、國(guó)際認(rèn)可（recognized internationally）、國(guó)際優(yōu)秀（internationally excellent）、世界領(lǐng)先（world leading）、無(wú)等級(jí)。最終，HEFCE會(huì)根據(jù)一定的加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估各高校的總體表現(xiàn)狀況，并對(duì)所有高校進(jìn)行排名并確定相關(guān)的經(jīng)費(fèi)撥付。REF評(píng)估對(duì)英國(guó)各高校的辦學(xué)行為產(chǎn)生了重要影響、促使各高校更加重視自身科研能力建設(shè)。但是，這種政策狀況也導(dǎo)致了另外一些間接負(fù)面后果，即學(xué)校和學(xué)生對(duì)于大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的忽視、有些以教學(xué)為主的高校不被認(rèn)可。課程僵化、創(chuàng)新不足，學(xué)生、用人單位滿意度不高，畢業(yè)生就業(yè)技能不足，學(xué)非所用等問(wèn)題日益突出。

也正因?yàn)槿绱耍?dāng)前英國(guó)政府也日益重視高校教學(xué)水平的提高，認(rèn)為對(duì)于高水平大學(xué)來(lái)說(shuō)教學(xué)質(zhì)量與研究水平同樣重要，因此他們借鑒REF評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)和做法，準(zhǔn)備推出“教學(xué)卓越框架”（Teaching Excellence Framework，簡(jiǎn)稱TEF），將學(xué)生滿意度、學(xué)生保留率、畢業(yè)生就業(yè)狀況等作為評(píng)價(jià)學(xué)校的重要指標(biāo)。英國(guó)政府在《白皮書》中正式宣布了這一改革舉措，強(qiáng)調(diào)“這將是第一次把大學(xué)的資助與教學(xué)質(zhì)量聯(lián)系起來(lái)，而不是簡(jiǎn)單地與學(xué)生的數(shù)量（這是長(zhǎng)期以來(lái)研究資助依據(jù)的原則之一）；并且鼓勵(lì)大學(xué)專注于幫助學(xué)生就業(yè)”。目前TEF評(píng)估仍在做技術(shù)咨詢工作，尚未正式公布，但其關(guān)注學(xué)生滿意度、就業(yè)前景等傾向仍然值得我們密切跟蹤和學(xué)習(xí)借鑒。

3.平衡“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”關(guān)系：更加全面均衡地推動(dòng)教育國(guó)際化

教育國(guó)際化是21世紀(jì)以來(lái)英國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。過(guò)去十多年間，英國(guó)高等教育最主要的變化之一就是體現(xiàn)在國(guó)際學(xué)生數(shù)量的快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，英國(guó)高校吸引了將近43萬(wàn)國(guó)際學(xué)生，是為英國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的主要部門之一。特別是英國(guó)商務(wù)、創(chuàng)新和技能部在2013年8月還專門啟動(dòng)了新的國(guó)際教育戰(zhàn)略，鼓勵(lì)新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的學(xué)生到英國(guó)留學(xué)，計(jì)劃5年之內(nèi)，爭(zhēng)取來(lái)英留學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)15%～20%，新增人數(shù)達(dá)到9萬(wàn)人[2]。為了確保國(guó)際教育戰(zhàn)略的順利實(shí)施，英國(guó)政府還新成立了國(guó)際教育委員會(huì)（International Education Council），其主要職責(zé)包括：作為英國(guó)國(guó)際教育戰(zhàn)略的擁護(hù)者和支持者；加強(qiáng)務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略方向的引領(lǐng)；確保包括產(chǎn)業(yè)部門和政府部門在內(nèi)的所有部門的有效溝通和參與。

英國(guó)的高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略取得了積極的成效，根據(jù)英國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)：2014—2015年度在英國(guó)的國(guó)際學(xué)生中，來(lái)自歐盟的國(guó)際學(xué)生達(dá)到124，575人，占國(guó)際學(xué)生總體的28.5%；來(lái)自中國(guó)的國(guó)際學(xué)生達(dá)到89，540人，占全英國(guó)際學(xué)生總體的20.5%；來(lái)自印度的國(guó)際學(xué)生達(dá)到18，320人，占全英國(guó)際學(xué)生總體的4.2%；來(lái)自亞洲其他（除中國(guó)以外）地區(qū)的國(guó)際學(xué)生達(dá)到84，460人，占國(guó)際學(xué)生總體的19.3%；來(lái)自非洲的國(guó)際學(xué)生達(dá)到35，070人，占國(guó)際學(xué)生總體的8%；來(lái)自北美和南美地區(qū)的國(guó)際學(xué)生分別達(dá)到27，610和5，995人，分別占國(guó)際學(xué)生總體的6.3%和1.4%。

但是，英國(guó)在國(guó)際學(xué)生流動(dòng)方面存在嚴(yán)重失衡，對(duì)照來(lái)看的話，國(guó)際學(xué)生來(lái)到英國(guó)留學(xué)的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了英國(guó)本土學(xué)生到國(guó)外留學(xué)的規(guī)模。為了縮小學(xué)生流動(dòng)性方面存在的差距，英國(guó)政府于2013年推出了“送出去”計(jì)劃，以增加英國(guó)學(xué)生的全球視野和競(jìng)爭(zhēng)力。與此相一致， 2013年英國(guó)駐華大使館文化教育處也啟動(dòng)“英國(guó)未來(lái)計(jì)劃”項(xiàng)目（Generation UK），計(jì)劃于2020年前促成八萬(wàn)名英國(guó)學(xué)生來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)，增進(jìn)中英兩國(guó)及人民之間的信任、理解與互利關(guān)系。

同時(shí)，面對(duì)海外學(xué)生對(duì)英國(guó)高質(zhì)量教育的需求與日俱增，英國(guó)政府和高校還積極發(fā)展支持跨國(guó)教育（Transnational Education），在不同國(guó)家推廣英國(guó)的課程教學(xué)內(nèi)容，使外國(guó)學(xué)生能在自己的國(guó)家就可以享受英國(guó)的教育，包括：支持新建學(xué)校和經(jīng)營(yíng)多年的學(xué)校到海外辦學(xué)；推動(dòng)英語(yǔ)的海外培訓(xùn)；為海外的繼續(xù)教育和高等教育確定質(zhì)量框架；與主要的合作伙伴國(guó)家達(dá)成資格互認(rèn)；在貿(mào)易談判中強(qiáng)化教育服務(wù)等。以倫敦大學(xué)（University of London）為例，就緊密結(jié)合教育信息化和國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)，明確將“網(wǎng)絡(luò)教育國(guó)際化發(fā)展”作為學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略之一，提出了“加入世界班級(jí)”（Join the World Class）、“學(xué)習(xí)無(wú)處不在、價(jià)值無(wú)處不在”（studied anywhere，valued everywhere）的理念，并成立了專門的機(jī)構(gòu)、設(shè)立了專門的項(xiàng)目推進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施。該項(xiàng)目甚至在中國(guó)大陸也有將近300多位學(xué)生，并與一所中學(xué)建立了合作關(guān)系。

4.平衡“政府管理”與“大學(xué)自治”的關(guān)系：構(gòu)建更有效率的高等教育發(fā)展體制

英國(guó)高等教育歷史悠久，高校具有非常鮮明的“自主特征”（universities are autonomous）。因此，高校之間辦學(xué)水平的差異，很大程度體現(xiàn)在高校自身領(lǐng)導(dǎo)能力方面的差異。也因?yàn)槿绱?，各個(gè)高校都非常重視對(duì)于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力的建設(shè)，包括重視辦學(xué)特色和使命、愿景的凝練；重視學(xué)校未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的研制；重視學(xué)校內(nèi)部治理體系的建設(shè)；重視高校管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化發(fā)展等。簡(jiǎn)言之，各個(gè)高校對(duì)于自身的功能定位非常清晰，辦學(xué)行為的自主性和能動(dòng)性很強(qiáng)。

這種“以需求為導(dǎo)向、以學(xué)校為主體”的發(fā)展格局，除了長(zhǎng)期的“自治”文化傳統(tǒng)使然之外，也與英國(guó)政府近年來(lái)堅(jiān)持的“市場(chǎng)中心主義”的高教改革方向有關(guān)。以2011年英國(guó)政府公布的高等教育改革新的白皮書—《高等教育：把學(xué)生置于體系中心》（Higher Education：Students at the Heart of the System）為例，就明確提出要把學(xué)生置于消費(fèi)者中心地位，建立物有所值的高等教育，賦予教育行為主體（學(xué)生、高等教育機(jī)構(gòu)、教育監(jiān)管部門）市場(chǎng)職能，將整個(gè)高等教育從精神中心的“象牙塔”推向市場(chǎng)中心的“市場(chǎng)化”。特別是自英國(guó)政府同意高等教育機(jī)構(gòu)從2012-2013學(xué)年起將學(xué)費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)從每年3，375英鎊提高到6，000英鎊～9，000英鎊之后，學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃南M(fèi)者、教育機(jī)構(gòu)成為教育服務(wù)提供者的格局進(jìn)一步形成，“為學(xué)生、家長(zhǎng)和用人單位提供充分、公開(kāi)的高等教育信息”，以及“增進(jìn)學(xué)生體驗(yàn)，培養(yǎng)高質(zhì)量的畢業(yè)生”更是成為高等教育改革的重點(diǎn)[3]。

從《白皮書》來(lái)看，目前正在修訂的《繼續(xù)教育和高等教育法》仍然延續(xù)了過(guò)去改革的基調(diào)，即一方面“放權(quán)”（devolution），如簡(jiǎn)化流程以使符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)更容易得到學(xué)位授予權(quán)，鼓勵(lì)出現(xiàn)更多高質(zhì)量的、具有創(chuàng)新性的高等教育服務(wù)提供機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化監(jiān)管環(huán)境、減少不必要的準(zhǔn)入壁壘，明確提出要營(yíng)造一個(gè)富有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，鼓勵(lì)高校之間的競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)“在任何市場(chǎng)中，服務(wù)提供者之間的競(jìng)爭(zhēng)都會(huì)激勵(lì)他們改進(jìn)自己的活動(dòng)，以較低的價(jià)格為消費(fèi)者提供更多具有創(chuàng)新和更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)的選擇。高等教育也不例外”。但另一方面，英國(guó)政府也提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)高等教育的監(jiān)管，提出要以確?！跋到y(tǒng)的質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展”這一公共利益為前提，建立更高標(biāo)準(zhǔn)的高等教育質(zhì)量保證措施，包括建立新的高等教育服務(wù)機(jī)構(gòu)登記制度，整合原有的高等教育管理機(jī)構(gòu)，成立新的監(jiān)管機(jī)構(gòu)—學(xué)生辦公室（the Office for Students）。例如：英國(guó)最重要的高等教育管理機(jī)構(gòu)之一—英格蘭高等教育撥款委員會(huì)也將并入其中；推出教學(xué)卓越框架TEF，強(qiáng)化高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系建設(shè)等。

簡(jiǎn)言之，當(dāng)前英國(guó)政府的高等教育管理體制改革呈現(xiàn)出一種“軟的更軟、硬的更硬”的發(fā)展態(tài)勢(shì)：一方面，繼續(xù)鞏固“大學(xué)自治”的傳統(tǒng)，充分發(fā)揮大學(xué)在辦學(xué)活動(dòng)中的主體性積極性；另一方面，繼續(xù)改進(jìn)政府監(jiān)管體系，通過(guò)修法、規(guī)劃、績(jī)效評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和問(wèn)責(zé)制等，保護(hù)學(xué)生和納稅人的利益，努力使政府成為英國(guó)高質(zhì)量教育體系的“守夜人”。

啟示

我國(guó)高等教育已進(jìn)入以提高質(zhì)量為核心的新階段，緊緊圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)、辦好人民滿意的教育根本宗旨和提高教育質(zhì)量戰(zhàn)略主題深化高等教育綜合改革迫在眉睫。作為中國(guó)的首都，北京市高等教育資源雖然密集，但“多而不強(qiáng)”的問(wèn)題非常突出，這也迫切需要立足北京實(shí)際，更加全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)高等教育在首都現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，在堅(jiān)持和強(qiáng)化首都核心功能、調(diào)整疏解非首都功能、加強(qiáng)京津冀教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程中更好地發(fā)展首都高等教育。

1.從戰(zhàn)略全局高度認(rèn)識(shí)高等教育在首都現(xiàn)代化建設(shè)中的地位

進(jìn)一步明確北京市各類高校（尤其是市屬高校）功能定位，優(yōu)化調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)，加大世界一流大學(xué)建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域，支持北京市屬高校特色學(xué)科發(fā)展。

2.積極推進(jìn)高等教育研究與教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)

進(jìn)一步立足北京市實(shí)際，學(xué)習(xí)英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，加快構(gòu)建與我國(guó)高等教育評(píng)估制度相適應(yīng)的具有首都特點(diǎn)的高等教育質(zhì)量保障體系，努力形成依據(jù)高校功能定位（如研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型大學(xué)），教學(xué)水平與研究能力并重，政府、學(xué)校、專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)多元評(píng)價(jià)相結(jié)合，經(jīng)費(fèi)投入與績(jī)效評(píng)估掛鉤的高等教育質(zhì)量保障格局。

3.切實(shí)落實(shí)高等教育公平政策

要立足本國(guó)國(guó)情，切實(shí)落實(shí)中央和北京市委、市政府相關(guān)政策部署，包括縮小獲得優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會(huì)方面存在的區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體差距。進(jìn)一步完善面向家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的資助政策體系，不斷提高資助幅度和受益面，推進(jìn)高校制定因“?！敝埔说慕逃椒桨?，實(shí)現(xiàn)高等教育發(fā)展與高等教育公平并重。

4.積極引導(dǎo)高校強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)

進(jìn)一步以擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為主線，積極引導(dǎo)北京市高校強(qiáng)化自身的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。包括以《大學(xué)章程》建設(shè)為契機(jī)重視辦學(xué)特色和使命、愿景的凝練；以學(xué)校“十三五”規(guī)劃研制和落實(shí)為契機(jī)，推動(dòng)學(xué)校明確未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)；以建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”為重點(diǎn)，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，重視高校管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化發(fā)展。

5.大力推進(jìn)高等教育中介組織建設(shè)

落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的要“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離”改革部署，從教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略高度重新定位我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)中介組織（行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、科研院所）的作用，加快教育管理方式的改革，努力形成既有利于政府進(jìn)行統(tǒng)籌管理，又能調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量（第三部門、學(xué)校、家長(zhǎng)等）參與教育管理的、民主的、多中心化的教育治理格局。

6.有效應(yīng)對(duì)高等教育國(guó)際化帶來(lái)的挑戰(zhàn)

面對(duì)全球化對(duì)世界教育發(fā)展態(tài)勢(shì)帶來(lái)的影響，特別是經(jīng)濟(jì)科技教育占優(yōu)勢(shì)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)教育發(fā)展帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)（過(guò)去四年我國(guó)赴英學(xué)生總數(shù)增加了54%、2014—2015學(xué)年我國(guó)赴美學(xué)生與上年相比增加了11%），我們必須采取順應(yīng)潮流、主動(dòng)應(yīng)對(duì)的積極策略，服務(wù)首都“國(guó)際交往中心”建設(shè)，圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略需求，將培養(yǎng)具有全球視野與民族自豪感的創(chuàng)新人才作為人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步做好首都教育對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌管理工作，加大教育交流合作力度，探索中外合作辦學(xué)新機(jī)制和新模式，引導(dǎo)中外合作辦學(xué)向高質(zhì)量、規(guī)范化方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]羅朝猛.英國(guó)新國(guó)際教育戰(zhàn)略計(jì)劃鼓勵(lì)海外學(xué)生赴英留學(xué)[J].世界教育信息，2013（20）.

[3] 高等教育改革白皮書— 《高等教育：把學(xué)生置于體系中心》[EB/OL]. [2016-12-15]. https：//www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/31384/11-944-higher-education-students-at-heart-of-system.pdf

（作者系北京教育科學(xué)研究院副院長(zhǎng)）

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