楊楠

《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（簡(jiǎn)稱“雙一流”建設(shè)）是加快推進(jìn)中國(guó)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略部署。在方案頒布一周年之際，為更好落實(shí)“雙一流”建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)我國(guó)高等教育的創(chuàng)新發(fā)展，2016年11月5日，北京教育科學(xué)研究院高等教育科學(xué)研究所和北京教育音像報(bào)刊總社聯(lián)合承辦了第三屆北京教育論壇“‘雙一流建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展”分論壇。北京市教育委員會(huì)副主任黃侃、北京信息科技大學(xué)校長(zhǎng)王永生、銘傳大學(xué)副校長(zhǎng)王金龍、教育部國(guó)家教育發(fā)展中心高教室主任馬陸亭、北京師范大學(xué)高教所常務(wù)副所長(zhǎng)洪成文、合肥學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)估處處長(zhǎng)余國(guó)江、北京教育科學(xué)研究院高等教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)王曉燕、職業(yè)教育與成人教育教學(xué)研究中心主任柳燕君等專家學(xué)者出席會(huì)議并作專題報(bào)告。

“協(xié)同發(fā)展，合作育人”是“雙一流”建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展的有效機(jī)制

協(xié)同合作指兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同資源或個(gè)體進(jìn)行協(xié)調(diào)與合作，從而共同完成某一目標(biāo)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）提出高等教育改革發(fā)展的核心任務(wù)是全面提高教育質(zhì)量，標(biāo)志著中國(guó)高等教育從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)量提升為目標(biāo)的內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的本質(zhì)，是落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提升高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新等方面的能力，對(duì)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的積極作用?！半p一流”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)高等教育創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署，高等教育創(chuàng)新發(fā)展離不開高等教育機(jī)構(gòu)間的合作以及高等教育機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)其他組織的協(xié)同發(fā)展，協(xié)同合作是“雙一流”建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展的有效機(jī)制。

高等教育的協(xié)同發(fā)展既體現(xiàn)在中外合作、區(qū)域合作、教育系統(tǒng)與其他系統(tǒng)合作，也體現(xiàn)在教育系統(tǒng)內(nèi)部不同層次、不同類型高校的合作。黃侃在其報(bào)告《區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展的若干問(wèn)題思考》中指出，為了落實(shí)北京城市戰(zhàn)略功能定位和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，支撐北京高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，北京高等教育以協(xié)同育人、合作科研和共同創(chuàng)業(yè)為核心，通過(guò)實(shí)施高水平人才交叉培養(yǎng)計(jì)劃、高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、創(chuàng)建高精尖創(chuàng)新中心等重要舉措，大力推進(jìn)市屬高校與央屬高校，高校與行業(yè)企業(yè)、科研院所，京津冀區(qū)域高校之間的協(xié)同發(fā)展。余國(guó)江在其報(bào)告《合肥學(xué)院建設(shè)新型大學(xué)的實(shí)踐探索》中指出，自1985年安徽省政府與德國(guó)下薩克森州政府簽署聯(lián)合共建合肥學(xué)院協(xié)議以來(lái)，合肥學(xué)院借鑒德國(guó)本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，聯(lián)合設(shè)立多個(gè)教學(xué)、研究和交流中心，確立“地方性、應(yīng)用型、國(guó)際化”的辦學(xué)定位，全方位構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，率先向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，被李克強(qiáng)總理譽(yù)為“中德務(wù)實(shí)合作的成果典范”。除了高校間的協(xié)同合作，高等教育的創(chuàng)新發(fā)展還可以通過(guò)教育系統(tǒng)內(nèi)不同辦學(xué)層次主體的協(xié)同合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。柳燕君在其報(bào)告《北京市高端技術(shù)技能人才貫通培養(yǎng)》中介紹了北京建設(shè)具有國(guó)際視野、中國(guó)特色、首都特點(diǎn)的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系的新思路、新路徑，通過(guò)貫通中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用技術(shù)型本科三個(gè)層次人才培養(yǎng)的路徑，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育與高等教育、普通教育與職業(yè)教育之間的立體銜接。

“科學(xué)定位，差異化發(fā)展”是“雙一流”建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)需求

差異化戰(zhàn)略原指公司提供的產(chǎn)品或服務(wù)在全產(chǎn)業(yè)范圍中具有獨(dú)特性，從而獲取優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略。正如王曉燕在其報(bào)告《從歷史看未來(lái)—首都高等教育創(chuàng)新發(fā)展之路》中提到的：高等教育系統(tǒng)已經(jīng)從單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轭愋投鄻印哟呜S富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)。高等教育的類型、層次和結(jié)構(gòu)的多元化，意味著不同利益相關(guān)方之間出現(xiàn)利益沖突的可能性越大。高校實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，需要清晰辨別自己在整個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中的位置，通過(guò)有效配置資源，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，鞏固優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化特色，為自身發(fā)展創(chuàng)造更大的空間、獲取更多的資源?！半p一流”建設(shè)是打造高等教育強(qiáng)國(guó)的重要舉措，但資源是有限的，各個(gè)利益相關(guān)方需要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際進(jìn)行科學(xué)合理的定位，促進(jìn)有限資源的有效配置與利用。

完善共建機(jī)制，形成多元化投入、合力支持的格局

馬陸亭在其報(bào)告《“雙一流”建設(shè)利益相關(guān)方主體責(zé)任探討》中指出，各級(jí)政府、各類高校、不同群體對(duì)“雙一流”建設(shè)存在不同的利益訴求，容易導(dǎo)致責(zé)任缺失。作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略決策和長(zhǎng)期任務(wù)，“雙一流”建設(shè)存在多方責(zé)任，責(zé)任和而不同，從中央政府、地方政府、行業(yè)企業(yè)，到中央高校、地方高校以及高校內(nèi)部的院系、教師等，需要?jiǎng)?chuàng)造性地思考各自責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，各方努力，形成合力。差異化戰(zhàn)略不僅體現(xiàn)在宏觀視角下不同利益相關(guān)方在“雙一流”建設(shè)的不同責(zé)任上，也體現(xiàn)在人才培養(yǎng)的政策規(guī)劃和高校實(shí)踐上。黃侃提出，構(gòu)建現(xiàn)代化首都高等教育體系，需要對(duì)高校進(jìn)行科學(xué)分類，建設(shè)一批支持北京“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的地方高水平大學(xué)，服務(wù)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新的國(guó)內(nèi)一流、世界知名的藝術(shù)院校，助力產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步升級(jí)的應(yīng)用技術(shù)型院校，服務(wù)首都城市發(fā)展、著力解決民生問(wèn)題的城市服務(wù)型大學(xué)，實(shí)施分類指導(dǎo)、分類發(fā)展，形成具有體系模塊化、內(nèi)容分級(jí)化兩大特點(diǎn)的開放教育體系，高?？梢愿鶕?jù)培養(yǎng)目標(biāo)內(nèi)容的差異對(duì)不同模塊進(jìn)行組合，根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)層次的高低選取適合的內(nèi)容級(jí)別。王永生在其報(bào)告《“雙一流”背景下行業(yè)特色型大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略與思考》中指出，北京信息科技大學(xué)圍繞行業(yè)區(qū)域發(fā)展，形成關(guān)鍵科研領(lǐng)域，在一流學(xué)科建設(shè)中，根據(jù)信息學(xué)科的總定位，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，聚焦大數(shù)據(jù)、智能制造和智能管理，打通六個(gè)學(xué)院建設(shè)機(jī)器人特長(zhǎng)班，連續(xù)三年獲得四項(xiàng)“國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)”。

“突破定勢(shì)，提高現(xiàn)代化治理能力”是“雙一流”建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，整個(gè)高等教育系統(tǒng)亟待突破定勢(shì)，實(shí)現(xiàn)重大變革和轉(zhuǎn)型發(fā)展?！半p一流”建設(shè)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，需要以建設(shè)為契機(jī)、以改革為動(dòng)力、以創(chuàng)新求發(fā)展，通過(guò)資源配置模式、人事制度、財(cái)政制度、問(wèn)責(zé)制度等一系列改革，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，提高大學(xué)治理能力，打破高等教育體制機(jī)制的定勢(shì)，打破大學(xué)的定勢(shì)，為高校提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)特色發(fā)展。所以，突破定勢(shì)是“雙一流”建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展的核心任務(wù)。

洪成文在其報(bào)告《“雙一流”建設(shè)路徑及其有效性：流程再造的視角》中指出，“雙一流”建設(shè)的癥結(jié)所在是流程的缺失和治理的現(xiàn)代化問(wèn)題，流程再造是一流學(xué)科的發(fā)展路徑，一流學(xué)者的成長(zhǎng)路徑。促進(jìn)治理的現(xiàn)代化，不僅需要突破人才培養(yǎng)和學(xué)科專業(yè)建設(shè)的定勢(shì)，更需要突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的財(cái)政管理模式，改善資金供給結(jié)構(gòu)，提供永續(xù)性資金。余國(guó)江介紹合肥學(xué)院突破學(xué)科定勢(shì)，打造模塊化課程，通過(guò)對(duì)行業(yè)企業(yè)的深度調(diào)研來(lái)確定專業(yè)核心能力，重構(gòu)能力為導(dǎo)向的應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。在重構(gòu)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，合肥學(xué)院突破公共體育課的傳統(tǒng)模式，采用“體育俱樂(lè)部”新模式，打造了二十個(gè)體育俱樂(lè)部，將以人為本作為教學(xué)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

“系統(tǒng)思維，頂層設(shè)計(jì)”是“雙一流”建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展的前提保障

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，將為國(guó)家強(qiáng)盛奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。久久為功，需要系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)、綜合改革?！半p一流”建設(shè)需要認(rèn)識(shí)和把握系統(tǒng)與要素、要素與要素、系統(tǒng)與環(huán)境之間的相互聯(lián)系和相互作用，圍繞人才培養(yǎng)模式改革、人事制度改革、科研體制機(jī)制改革、資源募集機(jī)制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)思考目標(biāo)任務(wù)的支撐度、資源配置的有效性、利益相關(guān)主體競(jìng)爭(zhēng)的公平性、政策之間的沖突性等，將綜合改革的總目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、逐級(jí)分解、分級(jí)支持。只有對(duì)高等教育系統(tǒng)內(nèi)外部均有清晰認(rèn)識(shí)，有效配置資源，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，才能達(dá)到綜合改革的效益最大化。

王曉燕以首都高等教育為對(duì)象，闡釋了高等教育系統(tǒng)與外部環(huán)境的交互作用。首都高等教育的發(fā)展，受社會(huì)需求、政治需求、城市功能定位、高等教育發(fā)展等內(nèi)部和外部因素影響，在一次次歷史變遷中，逐漸形成了開放、多元、融合的高等教育形態(tài)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型和高等教育轉(zhuǎn)型的疊加時(shí)期，首都高等教育需要將自身發(fā)展訴求置于國(guó)家總體戰(zhàn)略中，把握系統(tǒng)發(fā)展的歷史脈絡(luò)和時(shí)代特征，主動(dòng)變革，勇于創(chuàng)新，帶動(dòng)和引領(lǐng)中國(guó)高等教育的發(fā)展。馬陸亭在闡釋“雙一流”建設(shè)利益相關(guān)方主體責(zé)任時(shí)也指出，有些利益相關(guān)方是高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的要素（如中央及地方高校），有些則是外部環(huán)境（如政府、行業(yè)企業(yè)），對(duì)于主體責(zé)任的把握即是運(yùn)用系統(tǒng)思維尋找各子目標(biāo)最大程度支撐總目標(biāo)的過(guò)程。

“以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)高等教育供給側(cè)改革”是“雙一流”建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代命題

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，人才是支撐發(fā)展的第一資源。創(chuàng)新的源泉和人才的需求來(lái)自于市場(chǎng)，市場(chǎng)導(dǎo)向是“雙一流”建設(shè)與高等教育創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代命題。高等教育的創(chuàng)新與發(fā)展要從市場(chǎng)需求出發(fā)，以支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向，把人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的目標(biāo)放在社會(huì)實(shí)際需求上，最大程度把教育潛力轉(zhuǎn)化為人力資本和社會(huì)生產(chǎn)力，釋放難以估量的高等教育紅利。只有以社會(huì)需求為導(dǎo)向，積極推進(jìn)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面提高教育質(zhì)量，高等教育才能真正成為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大引擎和發(fā)動(dòng)機(jī)。

黃侃在報(bào)告中指出，目前我國(guó)高等教育的人才培養(yǎng)已經(jīng)從計(jì)劃供給轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)需求，首都高等教育應(yīng)當(dāng)貼近北京“四個(gè)中心”定位和京津冀一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，高校的專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)由學(xué)科體系出發(fā)向應(yīng)用需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。柳燕君指出，當(dāng)前北京已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代，從城市功能定位出發(fā)，未來(lái)北京對(duì)技術(shù)技能型人力資本的層次和數(shù)量需求將以技術(shù)應(yīng)用型本科層次為主，高端技術(shù)技能人才貫通項(xiàng)目本身就是積極探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的人才培養(yǎng)新路徑。余國(guó)江指出，合肥學(xué)院以企業(yè)需求為導(dǎo)向構(gòu)建人才培養(yǎng)方案，圍繞學(xué)生知識(shí)應(yīng)用能力、實(shí)踐和創(chuàng)新能力構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，通過(guò)建立巢湖污染治理研究院、固廢工程技術(shù)研究中心等，開展深度產(chǎn)學(xué)合作，目前學(xué)生在撰寫畢業(yè)論文時(shí)有80%的選題來(lái)源于真實(shí)的社會(huì)實(shí)踐問(wèn)題，體現(xiàn)了學(xué)院在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)方面緊密圍繞社會(huì)需求，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的成果。

“雙一流”建設(shè)是高等教育創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，更是我國(guó)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要途徑。“雙一流”建設(shè)不僅是面向世界一流大學(xué)、一流學(xué)科的建設(shè)，也是面向一流本科教育的建設(shè)。正如美國(guó)哈佛大學(xué)哈瑞·劉易斯教授在其著作《失去靈魂的卓越》中所說(shuō)的那樣：“沒(méi)有一流本科的‘一流大學(xué)是失去了靈魂的卓越；沒(méi)有一流本科的‘一流學(xué)科是忘記了目標(biāo)的一流”。

（作者單位：北京教育科學(xué)研究院高等教育科學(xué)研究所）

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