李金河++高國升

摘 要：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律的最新科學(xué)表述。統(tǒng)一戰(zhàn)線研究和解決的是人心和力量問題，是最大的政治；統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本職能是化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，是全黨最大的工作；統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系黨的事業(yè)發(fā)展和生死存亡，是重大的戰(zhàn)略；統(tǒng)一戰(zhàn)線植根中華文化沃土，是更深沉持久的偉力。統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能就是凝聚人心、匯聚力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線解決的就是人心和力量這兩個(gè)根本問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一門凝心聚力的學(xué)問。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)；凝心聚力

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2017）01-0041-06

一般認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線這門科學(xué)的研究對(duì)象是無產(chǎn)階級(jí)解放運(yùn)動(dòng)中自身的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和同盟軍問題。這種認(rèn)識(shí)雖然突出了統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題，但并不徹底：沒有揭示“科學(xué)對(duì)象所具有的特殊的矛盾性”[1]，沒有反映出統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展規(guī)律。廣義而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的社會(huì)政治力量在共同利益基礎(chǔ)上為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而組成的政治聯(lián)盟。因而，統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)是研究政治聯(lián)盟的本質(zhì)和規(guī)律的科學(xué)。這樣的概括雖然抽象到了本質(zhì)層面，但是沒有體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的特有屬性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作，召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和中央民族工作會(huì)議、中央新疆工作座談會(huì)、中央西藏工作座談會(huì)、全國宗教工作會(huì)議，頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）和《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》。習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議等有關(guān)場合發(fā)表重要講話，提出了一系列關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的新思想、新理論、新表述，科學(xué)回答了為什么統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是我們黨的一個(gè)重要法寶問題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央闡述的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，充分證明統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門凝心聚力的學(xué)問。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝心聚力的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針

早在1945年5月的《在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)上的結(jié)論》中，毛澤東就明確提出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門專門科學(xué)，我們黨內(nèi)有很多人還沒有學(xué)會(huì)，很多人不善于同黨外人士合作，我們要學(xué)會(huì)這一門科學(xué)?！盵2]統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)是一門科學(xué)，有它的理論和規(guī)律。時(shí)至今日，黨的“三大法寶”中的武裝斗爭和黨的建設(shè)都已經(jīng)成為專門科學(xué)——軍事學(xué)和黨建學(xué)，唯有統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)作為一門學(xué)科剛剛起步。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一門科學(xué)，需要我們不斷總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用辯證唯物論和歷史唯物論去觀察問題、指導(dǎo)實(shí)踐，把握統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的規(guī)律。歷史上，我們黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策曾經(jīng)出現(xiàn)“左”或“右”的錯(cuò)誤，在現(xiàn)實(shí)工作中忽視、不重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其主要原因在于我們長期以來實(shí)踐多但經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少和理論升華不夠。如果不把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一門學(xué)問來研究和掌握，而只是將其當(dāng)作具體領(lǐng)域的具體工作，就無法真正掌握和運(yùn)用好這一“重要法寶”；如果不能從黨和人民事業(yè)發(fā)展的各個(gè)階段的現(xiàn)實(shí)中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線就無法上升為理論并給予統(tǒng)戰(zhàn)工作有力的指導(dǎo)和推動(dòng)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一門科學(xué)，解決的就是人心和力量這兩個(gè)根本問題，就是關(guān)于如何圍繞黨和國家中心任務(wù)凝心聚力的學(xué)問。在戰(zhàn)爭年代，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮著協(xié)調(diào)階級(jí)關(guān)系、爭取人心的作用，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，爭取一切主張民族獨(dú)立、追求民主的力量，解決人心向背、力量對(duì)比問題。新中國成立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮著凝聚人心、匯聚力量作用，為建設(shè)社會(huì)主義新中國服務(wù)。改革開放后，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮著化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系的作用，化消極因素為積極因素，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)服務(wù)。

《條例》從歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的角度指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線“是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶”；從黨的建設(shè)偉大工程的角度指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線“是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶”；從黨和國家戰(zhàn)略目標(biāo)體系的角度指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線“是全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要法寶”。在發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線“法寶論”的基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步鮮明地提出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針。”這是從中國立場出發(fā)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)的最新概括，是中國特色統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)論，是內(nèi)含著“人心論”和“力量論”的本質(zhì)論。

一個(gè)成熟的政黨要完成執(zhí)政使命、推進(jìn)事業(yè)發(fā)展，人心和力量是兩大根本性問題。解決這兩個(gè)根本性問題，就是要依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線最大限度地凝聚共識(shí)，形成共同的思想政治基礎(chǔ)，增強(qiáng)一致性，解決人心問題；依靠統(tǒng)一戰(zhàn)線在尊重差異、體諒包容的基礎(chǔ)上最大限度地團(tuán)結(jié)各方面力量，形成廣泛的同盟軍，解決力量問題。中國共產(chǎn)黨就是依托統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷發(fā)展壯大起來的，這是我們黨革命和執(zhí)政歷史經(jīng)驗(yàn)的高度凝練；中華人民共和國就是依托統(tǒng)一戰(zhàn)線建立起來的，是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的人民民主專政的國家政權(quán)，這是國家長治久安、繁榮發(fā)展的國體基礎(chǔ)。

現(xiàn)在我們黨所面臨的內(nèi)外環(huán)境、所肩負(fù)的使命任務(wù)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，這就為統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量提出了更高的要求。這個(gè)問題如果處理得不好就會(huì)走蘇聯(lián)的老路。前蘇聯(lián)這樣一個(gè)超級(jí)大國、蘇共這樣一個(gè)百年老黨突然垮臺(tái)，根本原因就是失去人心。人心和力量，革命時(shí)期需要，執(zhí)政后更需要，長期執(zhí)政更是不可或缺。在新形勢(shì)下，我們黨越是長期執(zhí)政，越是需要凝聚人心；黨的事業(yè)越是任務(wù)艱巨，越是需要匯聚力量。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線研究和解決的是人心和力量問題，是最大的政治

人心向背是一個(gè)國家興衰存亡、一個(gè)政黨存續(xù)發(fā)展的決定性因素，對(duì)于長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說更是如此。任何執(zhí)政黨如果喪失了民心，就會(huì)被人民所拋棄，就會(huì)喪失執(zhí)政地位，這是一條政治鐵律。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是各種社會(huì)政治力量的廣泛聯(lián)盟。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本職能是凝聚人心、匯聚力量，解決的就是人心向背問題，就是要使中國共產(chǎn)黨始終獲得政治上、道義上、人心上的廣泛認(rèn)同和支持。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的永恒主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的安身立命之本。正如習(xí)近平總書記指出的：“人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題?！盵3]

實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，僅靠中國共產(chǎn)黨孤軍奮戰(zhàn)是不可能完成的，統(tǒng)一戰(zhàn)線“有用、有大用、有不可或缺的作用”?！稐l例》指出：最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線就是“包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟”。這體現(xiàn)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)的新思想，進(jìn)一步拓寬了“愛國者”的范圍，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的共同思想政治基礎(chǔ)，把爭取人心工作做到極致。

愛國主義是時(shí)代主題，在不同范圍其基本內(nèi)涵是不同的。從總體上看，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是最大范圍的統(tǒng)一戰(zhàn)線，包括內(nèi)外兩個(gè)范圍的聯(lián)盟。一個(gè)是內(nèi)聯(lián)性聯(lián)盟，是指在大陸范圍內(nèi)以愛國主義為政治基礎(chǔ)的，團(tuán)結(jié)全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛國者的聯(lián)盟。當(dāng)代中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家，愛國主義和社會(huì)主義是一體的。愛國不是抽象的，是具體的、實(shí)實(shí)在在的，愛國就是愛社會(huì)主義中國。另一個(gè)是外聯(lián)性聯(lián)盟，是指大陸范圍外以擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國主義為政治基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞的聯(lián)盟。這兩個(gè)范圍的聯(lián)盟構(gòu)成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的整體，體現(xiàn)了中華民族的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。也就是說，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)是愛國主義，包含兩個(gè)方面：一個(gè)是熱愛社會(huì)主義國家，一個(gè)是熱愛祖國，然后在此基礎(chǔ)上實(shí)行最廣泛的團(tuán)結(jié)。這是因?yàn)?，大陸的社?huì)主義制度同港澳臺(tái)、海外地區(qū)現(xiàn)行資本主義制度將在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)并存。這就必須求愛國主義政治基礎(chǔ)之同，存社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念和生活方式之異。在大陸范圍內(nèi)，這種廣泛的包容性還體現(xiàn)在把不同的政黨、不同的民族、不同的宗教信仰和不同生活方式的全體中華兒女都團(tuán)結(jié)起來。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異的原則就體現(xiàn)了最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的最大包容性。

改革開放后，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和對(duì)象發(fā)生了深刻的變化。由于所有制形式、分配方式、職業(yè)分工、思想觀念、價(jià)值觀念、社會(huì)階層等多種多樣，社會(huì)在一致性基礎(chǔ)上越來越顯示出多樣性趨勢(shì)，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的差異性增加了。例如，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)人士不斷增加。這個(gè)群體作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，是我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。伴隨我國所有制形式更加多樣，社會(huì)階層更加多樣，新媒體從業(yè)人員、新社會(huì)組織從業(yè)人員等群體發(fā)展較快，其中黨外知識(shí)分子比重較大。《條例》把“私營企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”和“新媒體從業(yè)人員”等統(tǒng)稱為“新的社會(huì)階層人士”，今后新出現(xiàn)的群體都可以納入進(jìn)來。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的社會(huì)性色彩更加顯著。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作從傳統(tǒng)的政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線介入社會(huì)的面擴(kuò)大了，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作地域也從大中城市擴(kuò)展到中小城市，甚至擴(kuò)展到發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作由過去的公有制單位拓展到非公有制單位，從做“單位人”的工作拓展到做“社會(huì)人”的工作。比如，新的社會(huì)階層人士絕大多數(shù)都屬于“社會(huì)人”。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國原有的“兩個(gè)階級(jí)一個(gè)階層”的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，越來越多的人從體制內(nèi)流動(dòng)到體制外，新的社會(huì)階層人士和群體不斷產(chǎn)生。其中，律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師、稅務(wù)師等中介組織從業(yè)人員的數(shù)量增長很快。隨著社會(huì)的發(fā)展變化，新的社會(huì)階層人士和群體還會(huì)不斷涌現(xiàn)，人員數(shù)量還會(huì)不斷增加。所以，新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作從體制內(nèi)到體制外、從“單位人”到“社會(huì)人”的發(fā)展變化，彰顯出鮮明的“大統(tǒng)戰(zhàn)”特色，要求最大限度地匯聚力量。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本職能是化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，是全黨最大的工作

時(shí)代在變化，人心也在變化，團(tuán)結(jié)問題是中國共產(chǎn)黨始終面臨的一個(gè)重要課題，團(tuán)結(jié)永遠(yuǎn)在路上。運(yùn)用好統(tǒng)一戰(zhàn)線，搞好凝心聚力，不是權(quán)宜之計(jì)，不是朝令夕改的實(shí)用主義短期行為，而是維系與鞏固黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，保證黨的力量之源始終活水常清的大問題。前蘇聯(lián)、東歐國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪失政權(quán)，最根本的原因就是執(zhí)政的共產(chǎn)黨長期脫離人民群眾，喪失了人心。對(duì)于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，不斷鞏固階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，是執(zhí)政規(guī)律的根本要求。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作看成治國理政之道，而不僅僅看作分化瓦解之術(shù)，應(yīng)該自覺地從鞏固階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)出發(fā)，依托統(tǒng)一戰(zhàn)線做好凝心聚力的工作。

統(tǒng)一戰(zhàn)線自建立以來，一直是為中國共產(chǎn)黨的總路線總方針總政策服務(wù)的，一直是隨著社會(huì)政治實(shí)踐不斷豐富發(fā)展的。根據(jù)不同時(shí)期的不同形勢(shì)和社會(huì)環(huán)境，中國共產(chǎn)黨的路線政策和任務(wù)有所調(diào)整。因而，各個(gè)歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵和特點(diǎn)是不同的。在不同歷史時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能隨黨的總路線和歷史任務(wù)的變化而變化。在民主革命時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線有兩個(gè)基本職能，一個(gè)是分化瓦解，一個(gè)是團(tuán)結(jié)?！皥F(tuán)結(jié)”就是“把擁護(hù)我們的人搞得多多的”，團(tuán)結(jié)的人越多力量就越大；“分化瓦解”就是“把反對(duì)我們的人搞得少少的”，是對(duì)敵方陣營采取的手段，以進(jìn)一步改變力量對(duì)比。例如，在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，通過分化瓦解的手段，國民黨軍隊(duì)起義和投誠的就有188萬，我們國土面積的57%也是通過這種手段和平解放的。新中國建立后，統(tǒng)一戰(zhàn)線分化瓦解職能的歷史使命就完成了。此后，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能就是團(tuán)結(jié)。正如毛澤東所指出的，共產(chǎn)黨員除了團(tuán)結(jié)群眾的任務(wù)之外，沒有其他任務(wù)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國完成向社會(huì)主義的過渡，統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會(huì)主義建設(shè)和祖國完全統(tǒng)一服務(wù)。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本職能發(fā)展為化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)凝心聚力。

統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能始終根據(jù)不同時(shí)期黨的歷史任務(wù)的變化而不斷調(diào)整。離開了黨在各個(gè)歷史時(shí)期的總路線總方針總政策，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是“海龍王的法寶——用不著”。實(shí)現(xiàn)黨的總路線總方針總政策，所需依靠的主體力量是靠統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚和團(tuán)結(jié)起來的。中國共產(chǎn)黨是統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門，是因黨內(nèi)分工需要而設(shè)置的，承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，必須全黨高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須全黨去做統(tǒng)戰(zhàn)工作。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是由執(zhí)政黨全黨來做的最大的工作。在執(zhí)政條件下，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有為“五位一體”總體布局服務(wù)，才能成為“孫悟空的金箍棒——無窮威力”；“五位一體”總體布局也只有通過統(tǒng)一戰(zhàn)線去凝聚人心、匯聚力量，才能實(shí)現(xiàn)。

我國是中國共產(chǎn)黨一黨長期執(zhí)政的社會(huì)主義國家，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史的選擇、人民的選擇。從這個(gè)意義上說，我國已經(jīng)在宏觀上解決了由誰來治理的問題，而在微觀上需要進(jìn)一步解決如何治理的問題。我國現(xiàn)有的治理體制是行政主導(dǎo)型的，這種行政主導(dǎo)越往基層剛性就越強(qiáng)，彈性和兼容性就越低，越難有效地吸納人民群眾豐富多元的參與要求，由此造成社會(huì)矛盾大量堆積在基層，導(dǎo)致地方政府維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的壓力越來越大、成本越來越高。如何有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為黨和政府急需解決的重大問題。其實(shí)，這些問題都是在根本利益一致基礎(chǔ)上產(chǎn)生的非對(duì)抗性矛盾，都屬于人民內(nèi)部矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線提供了化解大量人民內(nèi)部矛盾的途徑和形式，可以在很大程度上緩解并逐步釋放社會(huì)內(nèi)部的壓力，使民眾能夠通過正常的體制內(nèi)渠道并以合理合法的形式表達(dá)自身的利益訴求，由此避免社會(huì)劇烈的動(dòng)蕩。因此，凝心聚力的有效方法就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。

早在新中國成立初期，毛澤東就指出統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作。在新形勢(shì)下，統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心就是處理一致性與多樣性的關(guān)系。《條例》首次明確規(guī)定“堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針”。對(duì)于中國這樣一個(gè)多民族的發(fā)展中大國，只有在充分尊重多樣性的基礎(chǔ)上“求同”，才能匯聚起協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的磅礴力量；只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持愛國主義和中國特色社會(huì)主義這一共同思想政治基礎(chǔ)，不斷鞏固已有共識(shí)，推動(dòng)形成新的共識(shí)，守住政治底線，尋求最大公約數(shù)，才能在一致性基礎(chǔ)上建立起最大包容多樣性的聯(lián)盟。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的主體包括全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者。他們?cè)谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)成最廣泛的聯(lián)盟。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)必須凝聚中國力量，這就是中國各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。”[5]統(tǒng)一戰(zhàn)線就是我們黨帶領(lǐng)全體中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗的重要法寶。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系黨的事業(yè)發(fā)展和生死存亡，是重大的戰(zhàn)略

在新民主主義革命時(shí)期，敵強(qiáng)我弱；新中國成立初期黨內(nèi)人才匱乏，全黨高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。由此，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想日漸成熟，統(tǒng)戰(zhàn)工作也日臻化境。統(tǒng)一戰(zhàn)線在改變敵我力量對(duì)比、壯大革命隊(duì)伍、奪取革命勝利中發(fā)揮了重要法寶作用。中國共產(chǎn)黨在成為執(zhí)政黨后，掌握國家政權(quán)、擁有執(zhí)政資源，統(tǒng)一戰(zhàn)線從硬實(shí)力變成軟實(shí)力。這時(shí)，對(duì)它容易產(chǎn)生模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線過時(shí)了”“統(tǒng)一戰(zhàn)線可有可無”，把統(tǒng)一戰(zhàn)線僅僅看成權(quán)宜之計(jì)、策略之需，需要的時(shí)候才拿出來用一用。這種做法根本沒有認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和重大戰(zhàn)略。要把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為黨的重大戰(zhàn)略問題常抓不懈。

回顧黨史國史，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是最為寬廣的，不但要鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，也要團(tuán)結(jié)小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)，還要團(tuán)結(jié)地主階級(jí)、大資產(chǎn)階級(jí)，建立起最廣泛的聯(lián)盟。這種最廣泛的聯(lián)盟就是通過政策調(diào)整來實(shí)現(xiàn)的，形成了中國歷史上最偉大的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。中華民族就是依托抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線才取得抗日戰(zhàn)爭的勝利。

回望國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)史，前蘇聯(lián)解體、東歐劇變殷鑒不遠(yuǎn)。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在擁有20萬黨員時(shí)打敗了14個(gè)帝國主義國家的武裝干涉，捍衛(wèi)了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國家；在擁有200萬黨員時(shí)打敗了德國法西斯，取得了世界反法西斯戰(zhàn)爭的全面勝利；而在擁有2 000萬黨員時(shí)卻丟失了政權(quán)。中國必須從前蘇聯(lián)解體中吸取深刻教訓(xùn)。蘇共垮臺(tái)、前蘇聯(lián)解體的原因很多，其中最核心的問題就是喪失了人心。在任何國家，人心是不斷變化的，一個(gè)政黨掌握了政權(quán)不一定掌握人心，如不掌握人心，所掌握的政權(quán)最終也會(huì)丟掉。所以，一個(gè)成熟的政黨必須認(rèn)識(shí)到人心問題是關(guān)系一個(gè)政黨和政權(quán)事業(yè)發(fā)展和生死存亡的根本性問題。

五、統(tǒng)一戰(zhàn)線植根中華文化沃土，是更深沉持久的偉力

習(xí)近平指出，中華民族的偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件。習(xí)近平在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，說到底是要堅(jiān)定文化自信。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量。馬克思主義與中華文化的全面結(jié)合推動(dòng)了中華文明的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，能夠凝聚起全體中國人的思想共識(shí)。

“大一統(tǒng)”理念在中國延續(xù)了2 000多年，促成了中國傳統(tǒng)社會(huì)的“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”。延續(xù)幾千年的治理實(shí)踐、制度沿革和倫理教化，形成了一整套“大一統(tǒng)”的文明內(nèi)核。幾千年來的王朝治理史已經(jīng)證明，“大一統(tǒng)”的政治理念有利于中央政權(quán)的鞏固和大帝國的維系?！按笠唤y(tǒng)”理念一方面包含了對(duì)多樣性的承認(rèn)，另一方面也通過文化教化來形成與統(tǒng)一的全國政權(quán)相協(xié)調(diào)的思想觀念，以凝聚對(duì)傳統(tǒng)政治體制及具體王朝的認(rèn)同。傳統(tǒng)社會(huì)歷經(jīng)治亂興衰的循環(huán)，即使在封建割據(jù)時(shí)期，“大一統(tǒng)”的思想在統(tǒng)治者和人民心中也是占據(jù)主導(dǎo)地位，統(tǒng)一是中華民族的精神追求。中華民族因此始終能夠保持文明的延續(xù)。辛亥革命以來，中國進(jìn)入了構(gòu)建現(xiàn)代民族國家的歷程，始終面臨通過文化認(rèn)同來包容差異性、樹立民族國家的權(quán)威和維護(hù)社會(huì)政治秩序的問題。中國的歷史清楚地表明，中央政府有權(quán)威，國家就鞏固，經(jīng)濟(jì)就繁榮，人民生活就安定；反之，國家就會(huì)山河破碎、四分五裂、一盤散沙、任人宰割。

大中華是海內(nèi)外中華兒女的基本共識(shí)。統(tǒng)一戰(zhàn)線和而不同、求同存異的理念植根于中華文化的沃土之中，能夠在匯聚人心、凝聚力量上發(fā)揮出更深沉持久的偉力。受到“大一統(tǒng)”理念的滋潤，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠廣泛地團(tuán)結(jié)各政黨、各民族、各宗教、各階層、各團(tuán)體，促進(jìn)社會(huì)整合和國家長治久安。

六、結(jié) 語

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本職能就是凝聚人心、匯聚力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線就是一門凝心聚力的學(xué)問?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律的最新科學(xué)表述。這一概括體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)、基礎(chǔ)、作用，是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)和規(guī)律的最新總結(jié)，包含著統(tǒng)一戰(zhàn)線的一般形式和中國特色的辯證統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 中央社會(huì)主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組.畫出最大的同心圓——習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議重要講話精神學(xué)習(xí)講座[M].北京：中共中央黨校出版社，2015：23.

責(zé)任編輯：林華山

[5] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：12.