特殊貧困地區(qū)脫貧要跟上

2017年將支持老、少、邊等深度貧困地區(qū)加快發(fā)展，強化對西藏、四川省藏區(qū)、南疆四地州和涼山、怒江等民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務建設(shè)，深入實施革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、興邊富民工程和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

據(jù)了解，2016年，貴州省安排173億元脫貧攻堅基金，聚焦20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行集中攻堅，堅決啃下“硬骨頭”。四川省深入實施秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”，持續(xù)推進“藏區(qū)六項民生工程計劃”“彝區(qū)十項扶貧工程”和支持彝區(qū)發(fā)展17條特殊政策。吉林省加大對全省10個邊境縣（市）的支持力度，省財政單獨安排5000萬元資金用于邊境地區(qū)脫貧。

讓貧困戶盡快住上安全的房子

加快貧困戶危房改造進度。中央財政把建檔立卡貧困戶作為重點支持對象，提高戶均補助標準。鼓勵各地探索建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換、提高補助金額等辦法，兜底解決特困戶住房安全問題。

據(jù)了解，我國已啟動農(nóng)村危房改造工程，改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補助為輔，中央補助標準從戶均5000元提高到7500元，對貧困地區(qū)再增加1000元，幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本住房安全。截至2015年底，全國累計安排1556.7億元支持1997.4萬戶貧困農(nóng)戶改造危房。

2016年，全國共完成153萬建檔立卡貧困戶危房改造任務。吉林省在國家補助1.5萬元基礎(chǔ)上，每戶再增加補助1萬元。

讓貧困群眾脫貧“有路子”

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧。2017年重點建立貧困戶參與機制和受益機制，強化組織動員和技能培訓，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。

目前，部分貧困地區(qū)已經(jīng)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧增收的新模式。例如，青海省每縣建一個產(chǎn)業(yè)扶貧園、每村投入50萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加集體經(jīng)濟。四川省建立貧困村扶持基金26.8億元，支持發(fā)展集體經(jīng)濟。甘肅省隴南市在貧困村開辦網(wǎng)店800多家，帶動貧困戶15萬余人，銷售總額達到3.2億元，提供就業(yè)崗位5.7萬個。

（二）易地扶貧搬遷。2017年完成約340萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。

（三）勞務協(xié)作扶貧。2017年完善輸出地與輸入地勞務對接機制，提高組織化程度，努力做到精準對接、穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵有條件的地方建立村級扶貧車間，促進貧困人口就近就業(yè)。

目前已有部分省份推進了相關(guān)工作，例如，云南省設(shè)立18個“外出務工人員服務點”，與6個省建立了勞務輸出對接機制。

貧困人口跨省務工有交通補貼

人社部提出，輸出地要摸清底數(shù)，因人因需提供就業(yè)服務，有組織輸出勞務，對跨省務工的貧困勞動力給予交通補貼。輸入地要動員企業(yè)參與，積極組織技能培訓，實現(xiàn)人崗對接，加強人文關(guān)懷，幫助其穩(wěn)定就業(yè)。對轉(zhuǎn)崗、失業(yè)或返鄉(xiāng)的貧困勞動力，輸入地與輸出地要為其及時提供轉(zhuǎn)崗培訓和再就業(yè)服務，幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

（四）教育扶貧。2017年全面落實教育扶貧政策舉措，保障貧困家庭子女從學前到高校的各階段教育，啟動中等職業(yè)教育行動計劃技能脫貧千校行動，努力阻斷貧困代際傳遞。

2016年，農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃已經(jīng)實現(xiàn)對貧困地區(qū)的全覆蓋。普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學生學雜費從2016年秋季學期起開始全部免除。

貧困家庭學生讀技校，每年每人補3000元

人社部提出，落實《關(guān)于加強雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》，對建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校的，按照每生每年3000元左右的標準給予補助，所需資金從財政扶貧資金中列支。鼓勵東西部扶貧協(xié)作的幫扶省市加大對受幫扶省市貧困家庭就讀技工院校的學生給予生活費補助，所需經(jīng)費可由幫扶省市從財政援助資金中列支。

（五）健康扶貧。2017年全面落實健康扶貧政策舉措，降低建檔立卡貧困家庭醫(yī)療支出負擔。對已經(jīng)核準的553萬因病致貧返貧戶、734萬貧困人口，按照大病、慢性病等分類施策。

9種大病的農(nóng)村貧困患者納入專項救治

國家衛(wèi)計委表示，納入專項救治的9種大病為：罹患兒童先天性心臟房間隔缺損、兒童先天性心臟室間隔缺損、兒童急性淋巴細胞白血病、兒童急性早幼粒細胞白血病、食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病。

救治對象：2016年～2018年，經(jīng)國家衛(wèi)生計生委核實核準的建檔立卡農(nóng)村貧困人口，以及經(jīng)民政部核實核準的農(nóng)村特困人員和低保對象等貧困人口。

救治地區(qū)：在貴州、四川、山西、陜西、安徽、河南、江西和寧夏8?。▍^(qū)）先行啟動，逐步擴大實施地區(qū)。

另外，從國家的層面來講，也會通過新農(nóng)合、大病保險等制度，保障貧困人口看得起病。

新農(nóng)合制度，中央和地方各級財政補助的標準在2015年的基礎(chǔ)上，2016年又提高40元，達到了420元，這是財政補貼的部分，再加上自己繳費的部分，保障水平逐步提高，政策范圍內(nèi)的門診和住院費用報銷比例可以達到50%和75%。

根據(jù)醫(yī)保制度，2016年大病保險實現(xiàn)全覆蓋，中央財政2016年新增加的40元中，有10元專門用于貧困人口，通過實施傾斜性的支付政策，提高貧困人口收益水平。按規(guī)定，新農(nóng)合報銷以后，通過大病保險還可以再報銷10～15個百分點。

（六）生態(tài)保護扶貧。2017年擴大建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作，新增退耕還林任務80%安排到貧困縣，優(yōu)先扶持建檔立卡貧困戶。探索在荒漠化、石漠化等地區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧試點。

2016年，國務院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點方案》，推動資源開發(fā)成果更多惠及貧困人口。全國安排護林員20多萬人，幫助貧困人口就地就近就業(yè)。

為了扶貧，國家財政投入力度空前

2016年中央和省級財政專項扶貧資金首次突破1000億元，其中中央為667億元，同比增長43.4%；省級超過400億元，同比增長50%以上。

貴州、廣東、湖北、云南4省總量在30億元以上，湖南、廣西、河北3?。▍^(qū)）總量在20億元以上，廣西、廣東、吉林、湖南、云南、河北增幅在1倍以上。下放資金使用管理權(quán)和項目審批權(quán)，到縣比例從上年的75%提高到95%。

劉永富表示，2017年還要加大脫貧攻堅投入。中央財政扶貧資金預算將繼續(xù)保持較大幅度增加，各地也要結(jié)合實際相應增加；整合用好資金，全面推進貧困縣涉農(nóng)資金整合工作。

當然，在現(xiàn)在的扶貧工作中也不是沒有問題。劉永富表示，扶貧資金違紀違規(guī)等老問題雖有改善，但未徹底解決，一些新問題又逐步顯現(xiàn)，比較集中的是形式主義和貧困群眾內(nèi)生動力激發(fā)不足的問題。這些問題不解決，必然會影響脫貧攻堅決策部署的貫徹落實，必然會阻礙脫貧攻堅的進程。

所以2017年，一是克服形式主義問題。采取措施，重點解決貧困識別走形式、駐村幫扶走形式、政策落實走形式、到村到戶脫貧規(guī)劃走形式、產(chǎn)業(yè)扶貧走形式、資金管理走形式、社會扶貧走形式、貧困退出走形式等苗頭性傾向性問題。二是加強扶貧資金監(jiān)管。修改完善財政專項扶貧資金管理辦法和績效評價辦法。加快推進縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺建設(shè)，督促各地加強對查處問題的整改力度，始終保持扶貧資金嚴管嚴查態(tài)勢，提高使用效益和透明度，廉潔扶貧陽光扶貧。三是激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。建立正向激勵機制，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，宣揚自力更生、艱苦奮斗理念。引導破除陳規(guī)陋習，促進文明健康向上新風。創(chuàng)新工作方法，鼓勵、支持和帶動貧困群眾靠自己的雙手光榮脫貧。