楊 梅，龔 磊，王明省

（1.廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院，廣東 廣州 510000）

國資委規(guī)劃用地管理系統(tǒng)的設計與實現

楊 梅1，龔 磊1，王明省1

（1.廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院，廣東 廣州 510000）

針對傳統(tǒng)的國有企業(yè)規(guī)劃用地地塊管理存在的問題，結合廣州市國有企業(yè)規(guī)劃用地地塊綜合管理、現場勘測定界的需求，提出了一種新的解決方案：將WebGIS、移動GIS技術應用到國有企業(yè)規(guī)劃用地地塊綜合管理系統(tǒng)中，實現了圖文結合、數據實時更新、坐標導航、現場踏勘、可視化管理和輔助決策等功能。

國有企業(yè)；規(guī)劃用地；土地勘測定界；輔助決策

國有企業(yè)資源有著非常復雜的種類和內容。由于國家經濟發(fā)展和體制改革的需要，國企的轉制、股份化、合資等都需要對資產和有效資源進行重新評估和清算。由于信息化程度低、管理分散、出錯率高、數據查詢難度大和資源無法共享等問題，傳統(tǒng)管理模式已不能滿足要求，急需利用信息化技術來提高管理水平。其中，管理土地、房產等資源[1]，是企業(yè)管理中長期滯后的環(huán)節(jié)。對于土地、房產等與地理位置有密切關系的資源信息，傳統(tǒng)管理方法局限于枯燥乏味的數據處理和報表形式，缺乏直觀性和決策可視化[2]，不能給決策者、信息咨詢者提供及時、準確的決策依據，造成工作中大量的拖延和失誤。而且，企業(yè)的決策者和各級管理人員都陷于各種繁瑣的具體業(yè)務當中，無法抽出時間考慮企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。

本系統(tǒng)是針對廣州市國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）監(jiān)管的39個集團共610塊土地，總用地面積約為40 km2的需求，結合空間信息及數據可視化處理技術、WebGIS、移動GIS技術而開發(fā)的綜合管理系統(tǒng)。系統(tǒng)把國有企業(yè)土地資源和GIS空間技術結合起來，借助GIS獨有的空間分析功能和可視化表達形式，大大提高了集團對資源的管理能力，幫助領導進行決策分析[3-4]。系統(tǒng)中設計了與已建的國有企業(yè)用地監(jiān)管系統(tǒng)[5]的對接，以獲取國有企業(yè)用地信息的更新信息及權屬變更信息。土地勘測定界工作通常需要進行實地調查和現場勘測定界，調查員需要打印相關圖件到指定位置，為此系統(tǒng)中建立了一個用地踏勘坐標導航子系統(tǒng)，以輔助現場工作人員的現場勘測定界，既提高了定位的準確性，又提高了數據采集的效率[6-7]。

1 系統(tǒng)設計

本文將土地相關的基礎地籍業(yè)務信息、土地利用信息、土地出租信息、土地抵押信息、土地稅費信息、宗地歷史信息等整合到直觀的一張圖中，并將土地信息發(fā)布、OA辦公、土地查詢統(tǒng)計輔助決策、檔案管理和土地業(yè)務辦理等功能統(tǒng)籌到系統(tǒng)中，使業(yè)務辦理人員能在第一時間迅速地獲取第一手土地信息，快速做出決策。同時，為系統(tǒng)進一步升級到區(qū)域城市綜合管理系統(tǒng)提供了平臺基礎。

1.1 網絡拓撲結構設計

系統(tǒng)部署在電子政務中心云環(huán)境中，架設于電子政務外網，網絡結構如圖1所示，國企、公眾用戶等可通過互聯(lián)網訪問，國資委用戶可通過互聯(lián)網和專用網絡訪問。

圖1 系統(tǒng)網絡結構圖

1.2 數據庫設計

數據處理流程包括數據采集、內業(yè)數據整理入庫、規(guī)劃調整、系統(tǒng)功能建設以及與土地物業(yè)處置信息記錄系統(tǒng)對接（圖2）。數據采集包括測繪單位摸查地塊基本信息、權屬界線用地套圖、1∶500數字化地形圖測繪、現狀用地界線測繪、現狀建筑量情況，整理國有企業(yè)提供的權屬資料及其他資料，整理權屬界線、現狀界線、指定邊界線數據并入庫，提供數據給規(guī)劃編制部門作為控規(guī)調整的依據，同時將數據展示到國有企業(yè)規(guī)劃用地地塊管理信息平臺上。

圖2 數據處理流程圖

系統(tǒng)中的數據包括：

1）廣州市基礎地理信息庫：包括1∶1 000 000、1∶500 000、1∶250 000、1∶100 000、1∶50 000、1∶25 000、1∶10 000和1∶2 000政務地圖切片數據；1∶1 000 000、1∶500 000、1∶250 000、1∶100 000、1∶50 000、1∶25 000、1∶10 000和1∶2 000航空影像圖切片數據；交通設施數據；公共服務設施數據；房屋面數據；1∶2 000、1∶500國資委地塊范圍內的地形圖數據。

2）國資專題數據：包括國資委地塊數據、現狀界線數據、權屬界線數據、現狀建筑物數據、證載建筑物數據、指圖邊界數據、現狀實景照片、周邊權屬及建設情況數據、權屬資料、其他資料、地塊內現狀數據。地塊信息包括位置、權屬、界線、面積、用途、等級等。

3）規(guī)劃國土專題成果建庫：包括國資委地塊范圍內控規(guī)數據、規(guī)劃導則地塊、土規(guī)數據、規(guī)劃審批歷史數據、三規(guī)合一數據、土地利用現狀數據等。

4）點地塊控制性詳細規(guī)劃調整成果建庫。

1.3 系統(tǒng)架構設計

系統(tǒng)總體架構如圖3所示，分為數據獲取層、網絡層、數據管理層和應用層4個層次。

圖3 平臺架構圖

數據獲取層描述了國資委通過各種手段采集的數據。分析業(yè)務現狀，并考慮將來發(fā)展情況，數據采集主要通過規(guī)劃數據共享、國土數據共享、基礎地理數據共享、國資委用地地塊專題數據加工和入庫、勘測定界數據采集和外部交換數據等方法獲得所需數據。

網絡層描述了當前可用的網絡以及將來可能建設使用的網絡手段。目前，市國資委已建立局內各處室之間的通信局域網，并通過電子政務外網實現了與其他局委辦的網絡鏈接。

數據管理層描述了本項目建設中所需的各種數據資源，主要包括規(guī)劃數據、地下線管數據、基礎地理數據、國資委專題數據和業(yè)務數據。

應用層描述了本項目建設的3個子系統(tǒng)：國有企業(yè)規(guī)劃用地地塊管理子系統(tǒng)、地理數據管理子系統(tǒng)和用地踏勘坐標導航子系統(tǒng)。根據市國資委信息化建設要求，本系統(tǒng)需要與廣州市國土房管局統(tǒng)一空間支撐平臺和廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃資源平臺進行數據共享和交換。

1.4 系統(tǒng)功能結構設計

系統(tǒng)將市國資委監(jiān)管的土地資源測繪成果進行整理入庫，實現了對國資委用地地塊信息的數據庫管理與網絡化管理，理清了國有企業(yè)用地地塊坐落及范圍、周邊情況，為優(yōu)化城市空間結構，改善城市環(huán)境，推動城市有序發(fā)展的國企用地規(guī)劃優(yōu)化編制工作提供了重要數據支撐；實現了一圖兩規(guī)（土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）的信息查詢統(tǒng)計；實現了與國資委土地物業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)的對接，根據土地物業(yè)登記、劃轉、處置、股權轉讓、產權交易等信息進行及時更新管理；實現了對國有企業(yè)用地信息的統(tǒng)計、匯總和分析；建立了信息動態(tài)更新機制，保證了信息的現勢性；實現了與市國土房管局統(tǒng)一業(yè)務支撐平臺、市城鄉(xiāng)規(guī)劃資源平臺的聯(lián)網整合。

本系統(tǒng)包括國有企業(yè)規(guī)劃用地地塊管理子系統(tǒng)、地理數據管理子系統(tǒng)和用地踏勘坐標導航子系統(tǒng)，功能結構如圖4所示。

圖4 功能結構圖

2 系統(tǒng)實現

系統(tǒng)主頁界面設計遵循實用性和可操作性原則，以創(chuàng)建友好、大眾的用戶界面為目標，將地圖作為系統(tǒng)入口；采用ArcSDE 10和Oracle 10g創(chuàng)建和管理空間、屬性數據庫，由ArcGIS Server 10發(fā)布地圖服務和幾何服務。國資委地塊數據展示包括地圖權屬界線展示、屬性項展示、相關權屬資料展示、周邊建設情況、現狀實景資料展示等，如圖5所示；本系統(tǒng)建設除展示國資委地塊現狀信息外，還將地塊現行控規(guī)與調整方案進行對比展示，輔助國資委相關領導決策，如圖 6所示；在統(tǒng)計分析方面，用戶可通過按集團、按區(qū)域對地塊面積及建設量進行統(tǒng)計分析，如圖7所示；為滿足用戶現場勘測定界的需求，開發(fā)了用地踏勘坐標導航子系統(tǒng)，如圖8所示。用戶現場采集圖形數據、拍攝照片、編輯文字信息并進行保存，從而得到外業(yè)采集數據，再反饋到系統(tǒng)中進行分析。

圖5 國資委地塊數據展示

圖6 國資委地塊控規(guī)調整方案

圖7 按集團統(tǒng)計國有用地面積

圖8 現場踏勘數據采集功能

本系統(tǒng)已全面使用約0．5 a，總體狀況良好，其具有以下特點：

1）國有企業(yè)規(guī)劃用地地塊管理子系統(tǒng)所涵蓋的功能較全面。系統(tǒng)將WebGIS和MIS技術進行了有機結合，可方便地查看國有企業(yè)用地地塊坐落及范圍、周邊情況；查看地塊的權屬范圍、現狀界線范圍；查詢統(tǒng)計地塊范圍的建筑量、城規(guī)與土規(guī)數據情況；對土地物業(yè)登記、劃轉、處置、股權轉讓、產權交易等信息進行及時地更新管理。

2）地理數據管理子系統(tǒng)所運用的設計較合理。系統(tǒng)提供了數據錄入與編輯、瀏覽、查詢和分析等功能，實現了坐標精確轉換，構建了一圖雙坐標（廣州地方坐標和1980西安坐標）系統(tǒng)。同時，成果數據庫分層及組織合理，數據內容齊全，為相關業(yè)務的開展提供了可靠的數據支撐。

3）用地踏勘坐標導航子系統(tǒng)所采用的技術較先進。通過對高精度移動手持設備的定制開發(fā)，提供了離線和在線兩種方式以滿足現場工作人員對圖件瀏覽、查詢、定位、導航、數據采集等方面的需求，大大提高了定位的準確性、數據采集的便捷性和工作效率。

3 結 語

本文以廣州市為例，論述了廣州市國資委規(guī)劃用地管理系統(tǒng)的設計理念和實現方法。該系統(tǒng)功能齊全、界面友好、操作方便，運行穩(wěn)定，為國資委理清現有國有用地資產分布情況，為全國國企用地規(guī)劃優(yōu)化編制工作提供了數據支撐；確保了國有土地資源在符合城市發(fā)展戰(zhàn)略需要基礎上得到充分利用，為國資委產權管理部門的統(tǒng)計工作提供了便利，節(jié)約了辦公成本，提高了工作效率，有效地保護了廣州市國有用地產權，避免了各種土地權屬糾紛，為優(yōu)化城市空間結構，改善城市環(huán)境，推動城市有序發(fā)展提供了數據和服務。

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P208

B

1672-4623（2017）01-0077-04

10.3969/j.issn.1672-4623.2017.01.024

楊梅，工程師，研究方向為GIS應用系統(tǒng)開發(fā)。

2015-11-03。

項目來源：國家自然科學基金資助項目（61202129）。