欒立楓

摘要：在黨和政府大力推進反腐倡廉和規(guī)范內(nèi)控制度的影響下，行政事業(yè)單位建立和完善內(nèi)控制度就顯得尤為重要。不但能夠平衡行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力，還能保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整性和安全性，從而提高行政事業(yè)單位的工作效率，保證各項日?；顒幽茼樌M行，本主要分析了內(nèi)控制度對行政事業(yè)單位的重要性，和目前存在問題，以及相應的整改措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 內(nèi)控制度 建立與完善

在行政事業(yè)單位中建立與完善內(nèi)控制度，是保證行政事業(yè)單位各項工作能夠順利進行的基礎。隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，行政事業(yè)單位只有做好內(nèi)部控制制度，才能在激烈的市場中占得一席之地。同時建立與完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度，還能完善行政事業(yè)單位相關的制度和規(guī)范管理措施。本文通過查詢大量的文獻，就行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善進行深入分析，希望對行政事業(yè)單位的發(fā)展有一定幫助。

一、行政事業(yè)單位建立與完善內(nèi)控制度的重要性

行政事業(yè)單位是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱之一，建立與完善內(nèi)部控制制度，不但可以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，提高行政事業(yè)單位的市場競爭力，滿足行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的需要，通過科學有效的方式建立先進的管理理念，以適應當前社會發(fā)展的趨勢，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的日益加劇，行政事業(yè)單位的管理模式也呈現(xiàn)多樣化和綜合化。在這樣的基礎上，行政事業(yè)單位建立與完善內(nèi)控制度就顯得尤為重要。除此之外，建立與完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度還能使得行政事業(yè)單位向社會經(jīng)濟體制改革的方向發(fā)現(xiàn)，可以行政事業(yè)單位內(nèi)部的物資和資金以及人員進行系統(tǒng)科學合理的分配，提高行政事業(yè)單位資源的利用率，從而獲得更大的經(jīng)濟效益和社會效益，以便更好的為人民服務。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建立與完善過程中存在的問題

（一）對內(nèi)控制度的重要性認識不足

行政事業(yè)單位和商業(yè)企業(yè)有本質(zhì)的區(qū)別，并不是以獲得經(jīng)濟效益為主要的目的，而更好的為人民服務，這就使得行政事業(yè)單位中的很多員工認為，內(nèi)控制度認為是商業(yè)企業(yè)才需要做得事情和他們沒有關系，使得內(nèi)控制度的政策和制度得不到順利的落實。比如：江蘇某行政事業(yè)單位，在2014年全年各項經(jīng)濟活動中支出3.2億元，比2013年多出20%，歸結(jié)原因是因為一直沒有認識到內(nèi)控制度的重要性，一直沿用傳統(tǒng)財務管理模式。一些事業(yè)單位的預算管理從很很大漏洞，造成很大的資源浪費，而且很多行政事業(yè)單位中內(nèi)控制度的權(quán)利主要有領導負責，沒有科學有效的監(jiān)督機制，使得內(nèi)控制度存在暗箱操作的可能。雖然有個別的行政事業(yè)單位也建立內(nèi)控制度，但是沒有落實實際經(jīng)營過程中，使得內(nèi)控制度流于形式，沒有任何實效性。

（二）行政事業(yè)單位人員的素質(zhì)比較低

自從進入21世紀以后，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，行政事業(yè)單位為了忙于應付社會經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了對員工專業(yè)技能的培養(yǎng)和思想教育。使得很多行政事業(yè)落實內(nèi)控制度就顯得非常困難。任何一個企業(yè)如果員工的綜合素質(zhì)比較差，很多制度、政策就不能順利落實。很多行政事業(yè)單位中的工作人員通常情況下只是根據(jù)自己原有經(jīng)驗進展工作，嚴重缺乏科學有效的分析過程，就會導致內(nèi)控制度的工作效力比較低。行政事業(yè)單位人員的素質(zhì)比較低對行政事業(yè)單位建立和完善內(nèi)控制度有很大的限制性，導致內(nèi)控制度在行政事業(yè)單位中不能發(fā)揮出應有的價值和作用。再加上他們對內(nèi)控制度的理解比較片面，使得內(nèi)控制度執(zhí)行的效率比較低，也不能履行監(jiān)督內(nèi)控制度的運行的權(quán)利，內(nèi)控制度很難高效運行。

（三）沒有充分發(fā)揮內(nèi)控制度的作用和價值

內(nèi)部制度需要高科技軟件作為基礎，但是很多行政事業(yè)單位并沒有重視這一點，使得行政事業(yè)單位在財務管理、預算、審核過程中的工作效率比較低，而且經(jīng)常出現(xiàn)差錯，不能保證行政事業(yè)單位財務信息準確性。同時一些行政事業(yè)單位為節(jié)約人力資源，沒有系統(tǒng)合理的分配人力資源，使得行政事業(yè)單位得不到人力支持，而降低了其正確運行的效率，比如：在很多行政事業(yè)單位中經(jīng)常出現(xiàn)有一個人負責多個崗位的現(xiàn)象，很大程度上加深了行政事業(yè)單位的人力危機。除此之外，還有事業(yè)單位缺乏科學有效的執(zhí)行力度，導致內(nèi)控制度的價值和作用得不到充分利用。

三、行政事業(yè)單位建立與完善內(nèi)控制度的措施

（一）加強對內(nèi)控制度的認識

要想保證內(nèi)控制度在行政事業(yè)單位中發(fā)揮應有的價值和作用，就必須加強對內(nèi)控制度的認識，尤其是領導人員，行政事業(yè)單位的領導要認識到內(nèi)控制度的重要性，并積極參與到相關的活動中，員工樹立好榜樣。行政事業(yè)單位和商業(yè)企業(yè)有很大區(qū)別，在當前行政事業(yè)單位的體制下，領導人員有很大的影響力，只有領導人員認識到內(nèi)控制度的重要性，才能保證行政事業(yè)單位所有的員工都參與大內(nèi)控制度中來。比如：在遼寧某行政事業(yè)單位中，2014年全年經(jīng)營活動消費資金6625萬，在2015年全體單位落實內(nèi)控管理制度，在2015年各項經(jīng)營活動降低了30%，從這兩組可以看出，加強內(nèi)控制度對行政事業(yè)單位的重要性。在組織關于內(nèi)控制度的活動，并且把其他企業(yè)在內(nèi)控制度中得到的好處，通過活動或者廣告的形式傳遞給每個員工，保證行政事業(yè)單位中每個工作人員都能感受到內(nèi)控制度對行政事業(yè)單位帶來實質(zhì)性的好處，才能從根本上提高他們對內(nèi)控制度的認識，并積極參與到內(nèi)控制度的工作中。

（二）提高員的綜合素質(zhì)

21世紀是充滿競爭性世紀，無論是行政事業(yè)單位，還是普通的商業(yè)企業(yè)，都面臨著激烈的市場競爭，其實市場競爭主要體現(xiàn)在人才的競爭。那個企業(yè)擁有高素質(zhì)人才，就能在激烈的市場競爭中脫穎而出，保證企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展?？梢酝ㄟ^以下幾個方式提高員工的綜合素質(zhì)。首先，建立科學合理的激勵機制，提高員工工作的積極性，激勵機制包括：資金激勵、物質(zhì)激勵、信任激勵、表揚激勵等等，對于不同的員工要采取不同的激勵機制，從根本上調(diào)度員工的積極性和上進心。其次，定期舉行培訓和教育。邀請內(nèi)控制度權(quán)威人士專家到企業(yè)中對員工進行培訓，把內(nèi)控制度相關最新的政策和制度落實到每個員工身上。并且要對培訓的知識進行考核，對考核沒有通過的人員進行適當?shù)膽土P，讓他們認識到內(nèi)控制度的重要性，保證內(nèi)控制度相關的政策和制度能得到順利落實。最后，定期派遣員工到其他優(yōu)秀企業(yè)學習他們的內(nèi)控制度的方式方法，并結(jié)合本單位的具體情況制定出適合行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度的方式方法?？傊?，行政事業(yè)單位要想方設法，提高員工的綜合素質(zhì)，既能保證內(nèi)控制度的建立與完善更加順利進行，還能存根本提高行政事業(yè)單位的市場競爭力。

（三）加強預算管理制度，發(fā)揮內(nèi)控制度的作用和價值

在行政事業(yè)單位中完善的預算管理制度在內(nèi)控制度發(fā)揮其應有的作用和價值的關鍵所在，所以重視預算管理制度建設一旦預算控制通過了行政事業(yè)單位的批準，行政事業(yè)單位中所有的部門都必須無條件執(zhí)行，如果沒有完成預期任務，可以對其進行適當?shù)奶幜P，行政事業(yè)單位中預算管理由預算編制、預算執(zhí)行、預算考核等環(huán)節(jié)組成，而且涵蓋了很多方面單位的內(nèi)容，主要包括：采購、生產(chǎn)、籌資、融資、銷售、管理等多個方面。所以，一定要建立完善的預算管理制度，才能保證行政事業(yè)單位內(nèi)控制度發(fā)揮出應有的作用。可以從以下兩個方面加強完善預算管理制度。要落實綜合預算管理模式，把行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項財政收支情況都歸納到預算管理范疇中，一旦制定的預算管理方式通過了行政事業(yè)單位的審核，就不能隨意改動。在預算管理運行過程要最好立項、資金、監(jiān)管的工作。立項是預算管理的基礎，當項目活動立項以后，就要第一時間進行預算分析，然后才能落實相關政策和實施方法。

四、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位對我國社會經(jīng)濟的發(fā)展有至關重要的作用，所以在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立與完善內(nèi)控制度，就先得尤為重要，本文通過分析內(nèi)控制度建立與完善行政事業(yè)單位的重要性，以及在存在的問題和相應的整改措施，希望對建立與完善行政事業(yè)單位內(nèi)控制度有一定幫助。

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