吳萍

摘要：隨著教育體制改革的持續(xù)推進，教育事業(yè)單位不斷加強財務(wù)管理工作，以支持教育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。盡管教育事業(yè)單位在財務(wù)管理方面做出巨大努力，但仍存在諸多問題尚待解決。本文分析了教育事業(yè)單位資金管理存在的問題并提出相應(yīng)對策，為建立資金管理長效機制盡微薄之力。

關(guān)鍵詞：資金管理 內(nèi)部控制 教育事業(yè)

近年來，我國綜合國力不斷增強，國家公共服務(wù)體系架構(gòu)不斷成熟。在經(jīng)濟多元化背景下，教育事業(yè)單位資金來源逐漸變得多元化，對其資金管理提出了更高要求。然而受特殊化環(huán)境影響，教育事業(yè)單位向來不重視資金管理，仍停留在較低的層次，在處理新問題、新情況上時常捉襟見肘。因此，全面分析教育事業(yè)單位資金管理問題具有重要的現(xiàn)實意義。筆者作為一名一線工作者，對教育事業(yè)資金管理制度有一些拙見，希望拋磚引玉，引起更多學(xué)者加以關(guān)注。

一、教育事業(yè)單位資金管理存在的問題

（一）資金管理缺科學(xué)性，受主觀思想影響較大

目前，一部分教育事業(yè)單位資金管理比較粗放，既沒有科學(xué)的預(yù)算編制方案，在資金分配劃分上又存在較大的隨意性，具體表現(xiàn)為：一是教育事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制不科學(xué)。預(yù)算編制隨意性較大，與實際偏差較大，后期更改預(yù)算的現(xiàn)象時常發(fā)生。一些部門為了獲取較多的使用資金，隨意呈報項目，再加上監(jiān)督不力，導(dǎo)致資金使用效率極低。二是資金分配劃分主觀隨意。科學(xué)支配資金有利于資金使用效率。然而，教育事業(yè)單位資金分配存在極大問題，具有顯著的主觀特點，這樣極易造成高消耗部門得不到資金，低消耗部門資金閑置的問題，這樣是不利于教育事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的。

（二）教育事業(yè)單位權(quán)責(zé)劃分不明確

在權(quán)責(zé)劃分上，教育事業(yè)單位更重視權(quán)的劃分，卻輕視責(zé)的劃分。這樣以來，權(quán)力與責(zé)任出現(xiàn)不對等，一部分存在私心的人，就會無形中放大權(quán)的職能，減小責(zé)的影響。對資金管理來講，權(quán)責(zé)劃分不明確就像一顆定時炸彈，隨時都能把整個體系炸得體無完膚。要充分發(fā)揮資金管理效能，必須做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。此外，教育事業(yè)單位一向采取事后審計辦法，缺乏事前、事中控制，資金流向模糊，就會使財務(wù)資金管理流于形式。

（三）資金管理制度有待進一步完善

教育事業(yè)單位資金管理制度的修訂往往比較滯后，與新的財經(jīng)法規(guī)和制度銜接不好，與單位情況變化和制度實際執(zhí)行情況不相適應(yīng)。由于教育事業(yè)單位參與市場比較少，所以部門預(yù)算很不規(guī)范，時常出現(xiàn)費用開支無計劃、擠占費用的情況。有的部門雖然制定了相關(guān)制度，但制度的可行性并不高，也不對資金使用效率進行考核，致使制度名不副實。

（四）教育事業(yè)單位內(nèi)部審計質(zhì)量不高

目前，大部分教育事業(yè)單位沒有建立專門的內(nèi)部審計機構(gòu)，審計工作多由財務(wù)部門抽調(diào)人員負(fù)責(zé)。雖然具有一定專業(yè)互通性，但工作性質(zhì)和內(nèi)容千差萬別，非專業(yè)審計人員很難擔(dān)當(dāng)。此外還存在一人身兼多職或?qū)徲嫿Y(jié)果由部門領(lǐng)導(dǎo)代簽的情況，這些都是不允許的。內(nèi)部審計缺乏獨立性，在出現(xiàn)問題后為了人情，多數(shù)大事化小、小事化了，只要不是特別嚴(yán)重的問題，往往不予做出處理。這樣的內(nèi)部審計幾乎沒有任何效果。

二、教育事業(yè)單位資金管理對策

（一）加強內(nèi)部審計職能建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)部審計作用

內(nèi)部審計是資金管理的一項重要監(jiān)督措施，一定要發(fā)揮這道屏障的作用。為此，教育事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計工作，提高內(nèi)部審計獨立性，除將其作為獨立部門分離出來外，還要遵循不相容崗位原則，配備專業(yè)審計人才。要經(jīng)常開展組織，提高審計人員專業(yè)素質(zhì)和思想道德修養(yǎng)，從根本上遏制不法行為的發(fā)生。此外，教育事業(yè)單位要逐漸實施全過程審計，將審計工作滲透到每一個工作環(huán)節(jié)，從而發(fā)揮強大的監(jiān)督職能，為資金高效使用保駕護航。

（二）建立健全資金管理制度

建立健全資金管理制度主要從四方面著手：一是事業(yè)單位財務(wù)及相關(guān)人員之間建立互相制衡關(guān)系，形成人與人之間的自主管理；二是實行財務(wù)輪崗制度，工作人員在工作一段時間后應(yīng)換到其他崗位上，這樣就能有效避免違法亂紀(jì)的情況發(fā)生；三是加強責(zé)任會計制度建設(shè)，確定各責(zé)任中心的權(quán)力與責(zé)任，保證出據(jù)會計信息的準(zhǔn)確性、完整性和合法性；四是建立績效考核機制，定期對相關(guān)人員進行考評，通過優(yōu)獎劣罰機制，提高財務(wù)人員工作積極性。

（三）加強資金管理控制

資金管理控制機制是規(guī)范教育事業(yè)單位職責(zé)和資金中請使用權(quán)限的基礎(chǔ)。因此，我國現(xiàn)行教育事業(yè)單位應(yīng)不斷加強資金管理控制機制建設(shè)，即教育事業(yè)單位應(yīng)構(gòu)建起優(yōu)勝劣汰的資金導(dǎo)向機制。要因地制宜地對各部門的資金使用情況進行監(jiān)督與預(yù)測，資金支出項目必須進行嚴(yán)格審核，只有審核通過才能發(fā)放資金。

（四）精細(xì)化、信息化管理模式的應(yīng)用

目前，我國教育事業(yè)單位在資金管理細(xì)節(jié)上、扁平化上處理不夠，需要進一步細(xì)化資金管理工作，提高資金管理制度的可行性。教育事業(yè)單位可以借鑒企業(yè)管理的一些做法，采用精細(xì)化資金管理模式，做到凡涉及資金的問題均事無巨細(xì)，全面掌握資金動態(tài)，使資金發(fā)揮最大效益。此外，隨著電子信息技術(shù)的日益普及，各行各業(yè)財務(wù)管理工作已經(jīng)與電子信息技術(shù)發(fā)生了深度融合，教育事業(yè)單位應(yīng)后來者居上，大力發(fā)展資金管理信息技術(shù)，以信息帶動資金管理發(fā)展。目前，我國信息化資金管理尚存諸多不足，如缺乏信息化管理平臺，在這種背景下，就需要教育事業(yè)單位參與進來，爭取在行業(yè)領(lǐng)域有所建樹。

三、結(jié)束語

“百年大計，教育為本”。在現(xiàn)代教育持續(xù)發(fā)展的大背景下，資金管理作為基礎(chǔ)保障工作，對推動教育事業(yè)發(fā)展的作用越來越重要。一直以來，我國教育事業(yè)單位都實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的方針，它在一定時期內(nèi)發(fā)揮了先進而積極的作用，但隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，教育事業(yè)單位參與經(jīng)濟成分越來越多，這種模式的弊端凸顯出來，遺留下諸多問題，不利于提高教育事業(yè)單位資金管理水平。從某種意義上說，是阻礙了教育事業(yè)的發(fā)展。因此，我國教育事業(yè)單位要結(jié)合自身特點，在不違反國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，大力開展財務(wù)資金制度創(chuàng)新，不斷提高教育經(jīng)費使用效益，促進教育事業(yè)大繁榮、大發(fā)展。

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