農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長(zhǎng)馬有祥：當(dāng)前畜牧業(yè)主要形勢(shì)與任務(wù)

一、當(dāng)前畜牧業(yè)主要形勢(shì)

2016年我國(guó)肉類產(chǎn)量預(yù)計(jì)能達(dá)到8 480萬噸，比2015年減產(chǎn)140萬噸，但畜牧效益整體較好，養(yǎng)豬效益好，蛋雞、肉雞盈利，奶業(yè)也還可以。可見，判斷形勢(shì)的好壞，不能用增收豐產(chǎn)來衡量，應(yīng)該用效益和發(fā)展質(zhì)量來衡量。

二、2016年畜牧業(yè)的“優(yōu)”與“憂”

（一）畜牧業(yè)的“優(yōu)”

1.養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2016年肉產(chǎn)量同比下降1.7%，2016年預(yù)計(jì)豬肉產(chǎn)量5 183萬噸，同比下降3.9%，占肉類產(chǎn)量比重降到62.1%，處于歷史最低水平。豬肉產(chǎn)量在歷史上在肉類中的比重曾經(jīng)達(dá)到95%，可謂一豬獨(dú)大。2016年禽肉增產(chǎn)83萬噸，在肉類產(chǎn)品中的占比增至22.5%，是唯一增產(chǎn)的肉類產(chǎn)品，可見畜牧業(yè)正向著節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)地的禽肉產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。

2.區(qū)域布局優(yōu)化。2016年南方水網(wǎng)地區(qū)調(diào)減生豬1 600萬頭；各地禁養(yǎng)區(qū)的劃定，生豬存欄減少8%，調(diào)減生豬3 600萬頭。南豬北移趨勢(shì)明顯，大企業(yè)紛紛在東北以及內(nèi)蒙古建場(chǎng)，如果產(chǎn)能完全釋放，將新增出欄1億多頭。

3.生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。飼養(yǎng)環(huán)境明顯改善，由于從業(yè)者對(duì)環(huán)境污染治理的重視，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的化學(xué)需要量，氨氮排放量與四五年前相比大大減小，從業(yè)者對(duì)污染的認(rèn)識(shí)和治理水平大大提高。從草原畜牧業(yè)來看，草原生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，草原產(chǎn)草量2016年達(dá)到14 000萬噸，草原覆蓋度達(dá)到50.6%。

4.質(zhì)量安全水平優(yōu)。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全處于歷史最高水平，從農(nóng)業(yè)部和食藥監(jiān)總局的抽檢結(jié)果看，畜產(chǎn)品在食品類中其質(zhì)量是領(lǐng)先的，畜產(chǎn)品抽檢合格率一直在99%以上，飼料抽檢合格率在96%以上，瘦肉精抽檢合格率99.9%，生鮮乳違禁添加物抽檢合格率連續(xù)多年保持在100%水平，一些營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)如乳蛋白、乳脂率、菌落數(shù)和體細(xì)胞數(shù)達(dá)到國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

5.經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升，2016年肉蛋奶規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到56%，比2015年提高兩個(gè)百分點(diǎn)。20家奶業(yè)D20企業(yè)市場(chǎng)占有量超過50%。年產(chǎn)50萬噸以上飼料企業(yè)有48家企業(yè)，其產(chǎn)量占到全國(guó)產(chǎn)量的57%，年產(chǎn)100萬噸的以上飼料企業(yè)有32家，其產(chǎn)量占到全國(guó)產(chǎn)量的一半。

（二）畜牧業(yè)的“憂”

1.環(huán)保風(fēng)暴對(duì)我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的影響非常深遠(yuǎn)。各地劃定禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)的力度非常大，有的地方甚至提出打造無豬縣、無豬鄉(xiāng)的目標(biāo)，老的養(yǎng)殖場(chǎng)不讓養(yǎng)，新的養(yǎng)殖場(chǎng)不讓建。養(yǎng)殖業(yè)富民不富縣，受環(huán)保問責(zé)的影響，地方政府發(fā)展畜牧業(yè)的積極性大大下降。

此輪豬周期價(jià)格維持高位已經(jīng)20個(gè)月以上，母豬存欄依舊處于低位，而且還在下降，產(chǎn)能基本未恢復(fù)，跟以前不一樣的原因就是非市場(chǎng)因素的加入即行政禁養(yǎng)。以前生豬價(jià)格連續(xù)上漲半年，母豬和生豬存欄就會(huì)上漲，養(yǎng)殖戶盲目補(bǔ)欄，擴(kuò)欄，造成新一輪豬價(jià)下跌。而現(xiàn)在來看，對(duì)于生豬養(yǎng)殖者來說，只要能養(yǎng)，再賺一年錢沒問題。

2.畜產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊不能小看。2016年豬肉進(jìn)口第一次突破100萬噸，估計(jì)全年進(jìn)口將達(dá)到150萬噸以上，占到我國(guó)豬肉產(chǎn)量的1/40，相當(dāng)于中等省份2 000多萬頭的生豬飼養(yǎng)量，正好彌補(bǔ)了2016年豬肉減產(chǎn)部分。

三、今后畜牧業(yè)的工作方向

1.轉(zhuǎn)變“三觀”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！叭^”：一是把畜禽糞便當(dāng)做資源而不是污染看；二是生產(chǎn)發(fā)展觀，從重養(yǎng)殖輕環(huán)保到養(yǎng)殖、環(huán)保并重的發(fā)展觀。三是從重堵輕疏到疏堵結(jié)合找出路。

2.提高“三率”，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。“三率”：指勞動(dòng)生產(chǎn)率，資源轉(zhuǎn)化率，畜禽生產(chǎn)率。

3.融合“三產(chǎn)”，提高綜合效益。第一，創(chuàng)新融合機(jī)制，順應(yīng)發(fā)達(dá)國(guó)家走過的路子，要將產(chǎn)業(yè)鏈間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，屠宰廠向養(yǎng)殖業(yè)延伸，飼料廠向養(yǎng)殖業(yè)延伸，這是其他國(guó)家走過的路，我們國(guó)家現(xiàn)在這種融合步伐也在加快；第二，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，通過解決防疫問題，發(fā)展畜牧業(yè)旅游成為可能，有的畜牧企業(yè)與當(dāng)?shù)芈糜喂竞献?，發(fā)展觀光畜牧業(yè)，有的還取得了很好的旅游門票收入；第三，畜牧業(yè)的專業(yè)化服務(wù)；第四是互聯(lián)網(wǎng)+，2016年的雙十一成為生鮮品的銷售盛宴，如科爾沁牛業(yè)，雙十一當(dāng)天銷售額達(dá)到三千多萬；第五，創(chuàng)新手段，畜牧業(yè)應(yīng)該利用期貨、保險(xiǎn)等金融手段實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖，減少損失。

四、2017年畜牧業(yè)政策的支持重點(diǎn)

支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、加快畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等五個(gè)方面：(1)推進(jìn)減量提質(zhì)。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖場(chǎng)戶；嚴(yán)格飼料企業(yè)監(jiān)管，進(jìn)一步減少企業(yè)數(shù)量；減少奶站數(shù)量；政策支持和監(jiān)管都向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；瘓?chǎng)傾斜。(2)推進(jìn)綠色發(fā)展。主要是糞污的資源化利用、草原保護(hù)建設(shè)、相關(guān)法律修改等。(3)推進(jìn)糧改飼。實(shí)現(xiàn)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)雙贏。(4)推進(jìn)奶業(yè)振興。(5)精準(zhǔn)管理。從制度上解決不同統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相互打架，不合邏輯的現(xiàn)象，提高信息發(fā)布的權(quán)威性，為企業(yè)和政府決策提供有利參考。（本文根據(jù)會(huì)議錄音整理，未經(jīng)專家本人審閱，如有出入，以專家意見為準(zhǔn)。）