向世杰(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川 成都 610041)

四川省市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)及運(yùn)行問(wèn)題研究

向世杰

(四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，四川 成都 610041)

本文分析了2007～2016年四川省市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)、運(yùn)行情況及存在的問(wèn)題，提出了建立市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)、運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制的5點(diǎn)建議。

市縣；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)檢體系；建設(shè)；運(yùn)行

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要抓手[1]。本文著重探討了四川省質(zhì)檢體系建設(shè)、運(yùn)行情況，剖析了存在的主要問(wèn)題及原因，并就建立市、縣質(zhì)檢體系建設(shè)、運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制提出了幾點(diǎn)建議。

1 質(zhì)檢體系基本情況

“十一五”以來(lái)，四川省共有185個(gè)項(xiàng)目納入中央規(guī)劃，其中省級(jí)6個(gè)、市級(jí)21個(gè)、縣級(jí)158個(gè)。截止目前，中央已下達(dá)投資7.67億元，其中省級(jí)項(xiàng)目6個(gè)(8700萬(wàn)元)、市級(jí)項(xiàng)目21個(gè)(2.1億元)、縣級(jí)項(xiàng)目158個(gè)(4.7億元)。本文主要從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員構(gòu)成和環(huán)境條件三個(gè)方面探討市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的基本情況。

1.1 機(jī)構(gòu)性質(zhì)

目前四川省90.3%的市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為全額撥款，其余為差額撥款或自收自支；已經(jīng)被明確為公益一類的占48.1%，公益二類的占1.1%，其余50.8%性質(zhì)未明確。從市(州)級(jí)看，21家市(州)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)均為全額撥款，其中，66.7%被明確為公益一類，仍有 7家機(jī)構(gòu)性質(zhì)未明確。從縣級(jí)看，158家縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中，156家為全額撥款， 48.7%被明確為公益一類，1.3%被明確為公益二類，其余50%性質(zhì)未明確(如圖1所示)。

圖1 我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分示意圖

1.2 人員構(gòu)成

編辦批準(zhǔn)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員編制數(shù)為1465個(gè)，目前在崗人員1106人，占比為75.5%，其中，正式人員1028人，聘用人員78人。從市縣兩級(jí)看，21家市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)編制數(shù)為300個(gè)(平均約14個(gè))，在崗人員261人(平均約12人)，占比為87%；158家縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)編制數(shù)1165個(gè)(平均約7個(gè))，在崗人員767人(平均不到5個(gè))，占比為65.8%。其中，男性占比為50.5%，女性占比為49.5%。學(xué)歷方面，博士研究生1人，占0.1%；碩士研究生132人，占12.8%；大學(xué)本科475人，占46.2%；?？萍耙韵?20人，占40.9%。技術(shù)職稱方面，919人取得專業(yè)技術(shù)職稱資格，占總?cè)藬?shù)的89.4%。其中，獲初級(jí)及以下職稱人數(shù)最多，達(dá)471人，占45.8%。實(shí)際聘用到相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位866人，占84.2%，初級(jí)職稱聘用比例達(dá)103.5%(如表1所示)。年齡構(gòu)成方面，50歲以上158人，占14.3%；30歲至50歲613人，占55.4%；30歲以下257人，占30.3%。

表1 我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員職稱評(píng)聘情況表

1.3 環(huán)境條件

四川省市縣質(zhì)檢體系總體規(guī)劃改造、建設(shè)面積10.73萬(wàn)m2，目前已完成10.3萬(wàn)m2，完成比例達(dá)96%，其中改造、建設(shè)實(shí)驗(yàn)室面積為6.61萬(wàn)m2，占完成面積的64.2%。

2 建設(shè)情況

2.1 投資完成情況

項(xiàng)目批復(fù)總投資6.78億元，目前已完成投資4.26億元，占62.8%。其中，有4個(gè)市投資完成比例超過(guò)90%，建設(shè)進(jìn)度相對(duì)較快；5個(gè)市(州)投資完成比例低于50%，建設(shè)進(jìn)度相對(duì)較慢。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

目前，全省建成并驗(yàn)收項(xiàng)目87個(gè)，占已下投資項(xiàng)目數(shù)的47.0%；基本建成37個(gè)，占20.0%；進(jìn)度過(guò)半36個(gè)，占19.5%；進(jìn)度未過(guò)半25個(gè)，占13.5%。

2.3 儀器設(shè)備購(gòu)置情況

項(xiàng)目批復(fù)新增儀器設(shè)備10182臺(tái)(套)，目前已完成采購(gòu)8936臺(tái)(套)，完成比例為87.8%。其中新增液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜、氣相色譜、ICP-MS、原子熒光光譜儀、原子吸收光譜儀及其它大型設(shè)備788臺(tái)(套)。批復(fù)新增采樣車150臺(tái)，已完成采購(gòu)100臺(tái)，完成比例為66.7%。

3 管理和運(yùn)行情況

一直以來(lái)，四川省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)與四川省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定同步推進(jìn)的原則，實(shí)施機(jī)構(gòu)認(rèn)證管理工作(后稱“雙認(rèn)證”)。截止2016年11月，完成驗(yàn)收的85個(gè)市縣質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中，58家通過(guò)省級(jí)“雙認(rèn)證”；累計(jì)人員469人，其中，正式人員427人；儀器設(shè)備價(jià)值23256萬(wàn)元。

3.1 認(rèn)證參數(shù)情況

58家市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)共認(rèn)證了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品及產(chǎn)地環(huán)境參數(shù)8098項(xiàng)。其中農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境三種產(chǎn)品參數(shù)分別占67.1%、15.4%和17.5%。21家市級(jí)機(jī)構(gòu)，平均認(rèn)證參數(shù)237項(xiàng)；37家縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，平均認(rèn)證參數(shù)84項(xiàng)。上述三種產(chǎn)品的參數(shù)具體類別、認(rèn)證及實(shí)際開(kāi)展情況如表2所示。

表2 我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)認(rèn)證參數(shù)情況表

3.2 經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況

2016年，省、市、縣三級(jí)財(cái)政投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作經(jīng)費(fèi)達(dá)8千萬(wàn)元，其中省級(jí)投入6052萬(wàn)元，市級(jí)投入1268萬(wàn)元，縣級(jí)投入680萬(wàn)元。21家市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)平均運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為148.8萬(wàn)元；37家縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)平均運(yùn)行經(jīng)費(fèi)為18.4萬(wàn)元。

3.3 檢測(cè)任務(wù)情況

2016年，四川省通過(guò)“雙認(rèn)證”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)主要任務(wù)來(lái)源為政府指令性監(jiān)測(cè)。21家市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)任務(wù)量為3.6萬(wàn)個(gè)(批次)，平均每家機(jī)構(gòu)檢測(cè)任務(wù)為1704個(gè)(批次)；37家縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，檢測(cè)任務(wù)量為2.4萬(wàn)個(gè)(批次)，平均每家機(jī)構(gòu)檢測(cè)任務(wù)為650個(gè)(批次)。全省監(jiān)測(cè)參數(shù)共計(jì)250萬(wàn)項(xiàng)(次)，出具1.5萬(wàn)份檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告，被舉報(bào)投訴的次數(shù)為0。

4 存在的問(wèn)題及原因

4.1 部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度滯后

部分項(xiàng)目建設(shè)存在超期現(xiàn)象，不能按批復(fù)時(shí)間完成竣工驗(yàn)收。主要原因，一是部分地方主管部門(mén)不夠重視、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人頻繁調(diào)整、人員配備不足和工作銜接不暢等，造成項(xiàng)目建設(shè)脫節(jié)，影響建設(shè)進(jìn)度；二是部分在建項(xiàng)目，受市政規(guī)劃、機(jī)構(gòu)改革、地震損害及新建房屋等因素影響，項(xiàng)目建設(shè)地址發(fā)生變更，導(dǎo)致建設(shè)工期推遲；三是部分項(xiàng)目在招投標(biāo)、環(huán)境評(píng)審、竣工審計(jì)環(huán)節(jié)上時(shí)間延長(zhǎng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度有較大影響。

4.2 機(jī)構(gòu)定位不清、發(fā)展方向不明確

近年來(lái)，各級(jí)事業(yè)單位陸續(xù)開(kāi)展了分類改革。目前四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)中有90.3%的為全額撥款，其余為差額撥款或自收自支；已經(jīng)被明確為公益一類的僅48.1%，仍有50.8%的機(jī)構(gòu)性質(zhì)未明確。同時(shí)，隨著時(shí)代發(fā)展，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合也被推上了風(fēng)口浪尖，各地、各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)待檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合的態(tài)度各異，除成都、瀘州、德陽(yáng)、宜賓和巴中等5個(gè)市在進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合嘗試外，其余16個(gè)市(州)仍處于迷茫、觀望階段。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)去向不明、檢測(cè)人員人心不穩(wěn)。主要原因是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)未就事業(yè)單位改革和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合出臺(tái)統(tǒng)一性、綱領(lǐng)性的規(guī)章制度，致使各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在實(shí)際工作中無(wú)章可依，無(wú)規(guī)可循。

4.3 人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人才缺乏

一是人員能力分布不均衡。市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員配備情況要優(yōu)于縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人員配備情況要優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)地區(qū)。三州缺乏專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，部分機(jī)構(gòu)僅有1-2人，甚至沒(méi)有專業(yè)技術(shù)人員。二是人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。正式人員中，研究生以上學(xué)歷僅133人，所占比例僅為12.9%。在校期間學(xué)習(xí)分析檢測(cè)技術(shù)的人員不足四分之一，一半以上人員所學(xué)知識(shí)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)完全無(wú)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)檢測(cè)工作中的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)把握不到位，從而影響檢測(cè)工作的正常開(kāi)展。三是人員崗位設(shè)置不合理。正式人員中，有89.4%取得了專業(yè)技術(shù)職稱，但聘用到相應(yīng)技術(shù)崗位只有84.2%，有5.2%的人員不能按時(shí)聘用到相應(yīng)崗位，副高專業(yè)技術(shù)崗位聘用比例僅77%。四是人員老齡化趨勢(shì)明顯。正式人員中，30歲以下僅257人，所占比例只有30.3%。中老年人員由于主觀能動(dòng)性較弱、對(duì)新、精、尖檢測(cè)技術(shù)接觸較少等原因，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)技能普遍不能滿足當(dāng)前高速發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作需求。主要原因有地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，人員福利待遇差距較大；農(nóng)業(yè)質(zhì)檢工作任務(wù)重，時(shí)常發(fā)生技術(shù)人員“跳槽”現(xiàn)象；部分地方因農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)籌人事安排，職級(jí)職稱晉升相對(duì)較難等。

4.4 “雙認(rèn)證”進(jìn)度較緩慢、認(rèn)證參數(shù)利用率低

已竣工驗(yàn)收的縣級(jí)項(xiàng)目中，仍有41家未通過(guò)“雙認(rèn)證”，占竣工項(xiàng)目的51.9%。市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過(guò)認(rèn)證的參數(shù)為8098項(xiàng)，開(kāi)展工作實(shí)際利用的僅3942項(xiàng)，所占比例為48.7%，超過(guò)一半的參數(shù)并沒(méi)有運(yùn)用到實(shí)際檢測(cè)工作中發(fā)揮真正的效能。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力相對(duì)集中，其中，種植業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)能力較強(qiáng)，占認(rèn)證參數(shù)的85.5%；畜禽水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品檢測(cè)能力較弱。主要原因?yàn)闄z測(cè)技術(shù)人員變動(dòng)頻繁，除日常承擔(dān)的檢測(cè)任務(wù)外，其它檢測(cè)項(xiàng)目技術(shù)練兵不夠。另外，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難保障，基層開(kāi)展工作的畏難情緒較重等也是重要的原因。

4.5 部分機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)行管理有待規(guī)范

省、市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，但縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)仍存在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象。通過(guò)認(rèn)證的37家縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，2016年平均運(yùn)行經(jīng)費(fèi)僅18.4萬(wàn)元。同時(shí)，根據(jù)10月下旬四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果，部分機(jī)構(gòu)在運(yùn)行過(guò)程中存在原始記錄不規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)查新確認(rèn)、儀器設(shè)備及人員檔案不完整、質(zhì)量監(jiān)督不到位、內(nèi)審員配備不夠、廢棄物處理不符合要求等問(wèn)題。主要原因，一是部分地方對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重視不夠，地方財(cái)政未將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。二是由于人手不足，部分機(jī)構(gòu)在工作中存在敷衍了事、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。

5 下一步工作建議

5.1 實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效管理

將項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)構(gòu)考核納入市(州)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核范圍，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系項(xiàng)目績(jī)效管理，并與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)資金安排掛鉤[2]。

5.2 加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促

明確市(州)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促縣級(jí)項(xiàng)目建設(shè)和“雙認(rèn)證”。省級(jí)主管部門(mén)定期抽查縣級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收情況，對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目，限期整改。采取通報(bào)、約談、現(xiàn)場(chǎng)督查等形式，督促在建項(xiàng)目盡快竣工驗(yàn)收，通過(guò)“雙認(rèn)證”。對(duì)進(jìn)度特別遲緩的項(xiàng)目縣，暫緩安排省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)資金。

5.3 規(guī)范機(jī)構(gòu)整合形式

為更好的適應(yīng)當(dāng)前檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展需要，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行適度整合及取舍是必要的。按照“強(qiáng)化一批、弱化一批、裁撤一批”的原則，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)于技術(shù)實(shí)力拔尖、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作質(zhì)量一流的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，加大支持力度，集中優(yōu)勢(shì)做精做強(qiáng)；對(duì)人員和設(shè)備有重復(fù)交叉的多牌質(zhì)檢機(jī)構(gòu)或具備整合條件的弱小農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)部大整合；對(duì)與農(nóng)業(yè)部門(mén)主體職能無(wú)關(guān)的，以及檢測(cè)任務(wù)量特別少的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行撤銷或調(diào)整。

5.4 抓實(shí)檢測(cè)技能培訓(xùn)

結(jié)合市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)功能定位，有針對(duì)性的開(kāi)展檢測(cè)技能培訓(xùn)，提升基層檢測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。督促市(州)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)力度。同時(shí)，以全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽為依托，舉辦省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽，營(yíng)造“以賽促練、以練促學(xué)、以學(xué)促能、以能促干”的“比、學(xué)、趕、拼”良好氛圍，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作提供強(qiáng)有力的人才保障。

5.5 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)認(rèn)證管理

加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”，尤其是質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收的機(jī)構(gòu)，督促其加快通過(guò)“雙認(rèn)證”，真正發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效能。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化能力驗(yàn)證、監(jiān)督檢查等工作，加強(qiáng)對(duì)獲證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)規(guī)范、誠(chéng)信、健康發(fā)展。

[1]鄭先榮,梅星星.市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)與運(yùn)行問(wèn)題研究-基于湖北省的實(shí)證分析[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,2014(1):53-55.

[2]黃毅.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)存在問(wèn)題及推進(jìn)構(gòu)想[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2011(3):53-54.

2016-11-30

向世杰(1987-)，男，漢族，四川萬(wàn)源人，農(nóng)藝師，碩士研究生，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)工作，E-mail:xiangshijiexsj@126.com。