蔡宗根

摘 要：隨著我國(guó)農(nóng)村小水電建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，目前，呈現(xiàn)出一片大好形勢(shì)。然而，部分地區(qū)因認(rèn)識(shí)、管理不到位，導(dǎo)致運(yùn)行和開發(fā)無(wú)序，甚至對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。主要分析了農(nóng)村小水電開發(fā)和建設(shè)過程中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，就如何進(jìn)行和諧開發(fā)和發(fā)展提出了建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小水電電網(wǎng)；管理機(jī)制；線路改造

中圖分類號(hào)：TV742 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.21.087

小水電作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源基礎(chǔ)，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中所起的作用不可小覷。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)小水電發(fā)電量在全國(guó)農(nóng)村用電總量中大約占15.2%，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)了便利。

1 農(nóng)村小水電建設(shè)和開發(fā)問題分析

1.1 市場(chǎng)格局相對(duì)比較單一

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)部分地區(qū)未設(shè)獨(dú)立的小水電電網(wǎng)，且存在著嚴(yán)重的壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，因監(jiān)督乏力而出現(xiàn)小水電電網(wǎng)不平等現(xiàn)象影響了小水電的開發(fā)和建設(shè)，比如企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)差別較大、電費(fèi)難以按時(shí)結(jié)算，加之存在轉(zhuǎn)接電站上網(wǎng)現(xiàn)象，導(dǎo)致重復(fù)納稅情況多次出現(xiàn)。

1.2 手續(xù)繁雜

按照正常的程序，在小水電項(xiàng)目開發(fā)過程中必須由開發(fā)到多個(gè)職能部門辦理手續(xù)。然而，職能部門對(duì)農(nóng)村小水電開發(fā)投資協(xié)調(diào)管理工作落實(shí)不到位，難以開展跟蹤服務(wù)，手續(xù)辦理非常困難。如果委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)告編制，則項(xiàng)目開發(fā)投資成本就會(huì)增大。

1.3 管理機(jī)制有待健全和完善

從實(shí)踐情況看，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)村小水電的建設(shè)和開發(fā)多表現(xiàn)出一定的盲目性和滯后性特點(diǎn)。所謂“盲目性”，是指農(nóng)村小水電建設(shè)和開發(fā)高潮期多個(gè)開發(fā)商爭(zhēng)先恐后的建設(shè)，存在很多問題亟待解決。比如，手續(xù)、網(wǎng)絡(luò)輸送能力和上網(wǎng)問題等。對(duì)于滯后性問題而言，主要表現(xiàn)為管理相對(duì)滯后，未能形成嚴(yán)格的市場(chǎng)平臺(tái)。

1.4 機(jī)制管理權(quán)匱乏

農(nóng)村現(xiàn)有水資源利用和開發(fā)效率普遍較低，小水電開發(fā)投資渠道相對(duì)比較單一，雖然國(guó)家先后出臺(tái)了鼓勵(lì)性政策，但是其中多數(shù)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物。在當(dāng)時(shí)的歷史形勢(shì)下，雖然小水電站的建設(shè)和利用能起到較好的推動(dòng)作用，但在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村小水電的運(yùn)行環(huán)境和條件已經(jīng)生了較大的變化。比如縣級(jí)政府將農(nóng)村小水電站的運(yùn)行、管理以及上網(wǎng)和營(yíng)銷的控制權(quán)下放，對(duì)小水電運(yùn)行管理所起的作用并不明顯；供電部門建設(shè)“無(wú)電工程”，在改造電力線路的過程中，只對(duì)照明電進(jìn)行改動(dòng)，動(dòng)力電保持不變，如果要對(duì)動(dòng)力電進(jìn)行改動(dòng)，每名農(nóng)戶至少要交1 000元的費(fèi)用，且線路改造以后由電力部門收費(fèi)，產(chǎn)生的債務(wù)由農(nóng)村自己負(fù)責(zé)。

2 農(nóng)村小水電和諧開發(fā)的有效策略

基于以上對(duì)當(dāng)前農(nóng)村小水電運(yùn)行管理過程中存在的問題分析，筆者認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)小水電的和諧開發(fā)，必須做好以下幾方面的工作。

2.1 密切結(jié)合電能工程建設(shè)

2.1.1 水電結(jié)合工程建設(shè)的措施

應(yīng)優(yōu)選小水電運(yùn)行和管理方案。在農(nóng)村小水電開發(fā)建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)擯棄傳統(tǒng)的單一工程指標(biāo)思想，并根據(jù)農(nóng)村具體的河段條件，充分考慮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會(huì)三方面效益的協(xié)調(diào)?；陂L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角考慮，現(xiàn)有的徑流式電站因水資源應(yīng)用效率相對(duì)較低而應(yīng)被淘汰，而跨流域引水電站會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成較大的影響，建議選用堤壩式電站。從應(yīng)用實(shí)踐的角度看，該水電站蓄水調(diào)節(jié)功能較強(qiáng)，是一種比較理想的水電站開發(fā)方案。

對(duì)于水資源增效應(yīng)用而言，在現(xiàn)有小水電開發(fā)建設(shè)過程中，徑流式和無(wú)調(diào)節(jié)電站的所占的比例較大，需要對(duì)其進(jìn)行改造。通過修壩可提高小水電站的調(diào)解能力，進(jìn)而提高小水電站的效益。比如，橡膠壩的建設(shè)成本相對(duì)較低，且可移動(dòng)，具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、安裝方便等優(yōu)點(diǎn)，在現(xiàn)代農(nóng)村小水電開發(fā)與建設(shè)過程中可以應(yīng)用和推廣。

2.1.2 水電結(jié)合管理措施

應(yīng)對(duì)行業(yè)用水及其規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)水資源項(xiàng)目開發(fā)、規(guī)劃的過程中，主要是對(duì)水利水電、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)發(fā)展、水產(chǎn)養(yǎng)殖、環(huán)境保護(hù)以及森林資源和自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃。行業(yè)和領(lǐng)域不同，對(duì)水資源的需求和利益訴求也存在一定的差異，導(dǎo)致水資源開發(fā)、應(yīng)用目標(biāo)、方式和程度等都存在較大的差異，在實(shí)踐中需對(duì)其進(jìn)行協(xié)調(diào)控制。此外，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)評(píng)及監(jiān)測(cè)。在農(nóng)村小水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的過程中，應(yīng)以保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持“開發(fā)有序”的基本原則。農(nóng)村小水電工程項(xiàng)目立項(xiàng)之前，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的勘測(cè)和可行性論證，做好環(huán)評(píng)工作。同時(shí)，還要進(jìn)行工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)，并以此為基礎(chǔ)，有效減小農(nóng)村小水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響，并制訂對(duì)應(yīng)的保護(hù)以及事后補(bǔ)救措施。

2.2 農(nóng)村小水電開發(fā)與旅游項(xiàng)目的結(jié)合

2.2.1 與農(nóng)村旅游項(xiàng)目之間的互動(dòng)

為了能有效解決農(nóng)村小水電建設(shè)與農(nóng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)確保兩個(gè)行業(yè)的互動(dòng)。建議水利部門主動(dòng)向本地水利旅游項(xiàng)目開發(fā)領(lǐng)域滲透，成立一些水利風(fēng)景區(qū)，通過開發(fā)水利旅游項(xiàng)目獲得經(jīng)濟(jì)收益。比如，在漂流河道的上游位置建設(shè)水電站，可通過調(diào)節(jié)水資源量來(lái)消除枯水、洪水對(duì)漂流的影響，這樣不僅可提高漂流活動(dòng)的安全性和可靠性，還能延長(zhǎng)旅游漂流的時(shí)間。以湖南東江和張家界茅巖河等地區(qū)的漂流旅游為例，都是通過調(diào)控上游的電站水量為旅游和漂流提供服務(wù)的。通過該種土建，既可以提高旅游收入，又可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小水電的開發(fā)建設(shè)，可謂雙贏發(fā)展。

2.2.2 促進(jìn)水利旅游行業(yè)的發(fā)展

農(nóng)村小水電項(xiàng)目一般地處山清水秀之地，以林區(qū)居多，具有先天的生態(tài)旅游開發(fā)基礎(chǔ)。對(duì)于尚未進(jìn)行開發(fā)的地區(qū)， 建議封山育林，保護(hù)好本地的天然水資源環(huán)境。通過對(duì)小水電項(xiàng)目以及旅游開發(fā)項(xiàng)目的可行性論證，制訂科學(xué)的水資開發(fā)規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上建立生態(tài)型風(fēng)景區(qū)。值得一提的是，對(duì)于具有特殊生態(tài)價(jià)值、水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，在開發(fā)水電項(xiàng)目時(shí)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎，保護(hù)河段、流域內(nèi)禁止開發(fā)水電工程項(xiàng)目。

3 結(jié)束語(yǔ)

在有限的水資源背景下，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，優(yōu)化配置現(xiàn)有的水資源，盡可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)、電、林、漁以及旅等行業(yè)、產(chǎn)業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

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〔編輯：張思楠〕