張謹(jǐn)+任鳳嬌

2016年11月2日，加拿大媒體爆料，該國(guó)安大略省女省長(zhǎng)卡特琳·韋恩因涉嫌違反安大略省選舉法，面臨違法指控。當(dāng)選安省執(zhí)政黨黨魁的韋恩曾在參與復(fù)選競(jìng)選時(shí)，指派相關(guān)人員向選民秘密購(gòu)買(mǎi)選票并向一截癱選民承諾，他若不向反對(duì)黨投票，那么即可獲得一份工作。加拿大選舉監(jiān)督部門(mén)很快開(kāi)展調(diào)查并宣布韋恩在競(jìng)選過(guò)程中違反選舉法。韋恩雖然不是加拿大總督，但她在該國(guó)的地位卻舉足輕重。為此，韋恩的賄選丑聞?dòng)绕淞钊岁P(guān)注。與韋恩相關(guān)的人員也因介入賄選而被捕。并且韋恩的同伙索巴拉犯有兩樁賄選案也被指控犯罪。

世界上幾乎沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家不存在賄選的問(wèn)題。賄選在全世界十分普遍，尤以美國(guó)為甚。無(wú)論是通過(guò)重新計(jì)票還是增加支持黨派候選人的票數(shù)，各種人為的因素很多。各種舞弊行為都將影響選票數(shù)量，改變選舉結(jié)果。各國(guó)法律對(duì)構(gòu)成賄選的定義也各有不同。

西方源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的賄選史

世界上最著名的直接購(gòu)買(mǎi)選票的事件發(fā)生在18世紀(jì)的英國(guó)，許多富有的貴族花大錢(qián)贏得選舉。1768年臭名昭著的“敗家子選舉”更是成為一場(chǎng)鬧劇，三個(gè)伯爵為贏得議會(huì)席位而每人花逾10萬(wàn)英鎊購(gòu)買(mǎi)選票。近現(xiàn)代有許多不發(fā)達(dá)國(guó)家都有賄選現(xiàn)象，不乏得逞者。現(xiàn)在美國(guó)和英國(guó)等國(guó)家實(shí)行的政治制度，顯著特點(diǎn)就是選舉需要大量的金錢(qián)支持，并且通過(guò)賄金合法化，以此贏得大選。

英國(guó)的發(fā)展軌跡實(shí)際上就是一部賄選的歷史。英國(guó)最初商務(wù)民主選舉普遍實(shí)行賄選制。所謂的普遍賄選制就是候選人可以直接用金錢(qián)向選民購(gòu)買(mǎi)選票。被買(mǎi)通的選民一定得將選票投給出錢(qián)的候選人。普遍賄選制也給予選民相互購(gòu)買(mǎi)選舉權(quán)的權(quán)利。在殖民地，英國(guó)則采取屠殺制和奴隸制相結(jié)合，例如他們?cè)谛麓箨懢褪遣粩嗤罋⒂〉诎苍∶瘾@得土地再買(mǎi)來(lái)黑奴進(jìn)行耕種。從1688年開(kāi)始，英國(guó)本土開(kāi)始實(shí)行有限的賄選制。所謂的有限賄選制就是指并非所有人都有進(jìn)行賄選的權(quán)利，僅擁有一定地位的人才能用金錢(qián)賄賂選民。這個(gè)過(guò)程持續(xù)了兩百多年。到了1918年底英國(guó)婦女獲得選舉權(quán)后，英國(guó)官員開(kāi)始用金錢(qián)收買(mǎi)婦女的選舉權(quán)，無(wú)形中，有限賄選制進(jìn)一步擴(kuò)大。1781年法軍在約克城戰(zhàn)役擊敗英軍后，北美的英國(guó)人獨(dú)立了。在這之后美國(guó)也開(kāi)始實(shí)行有限賄選制，在1920年美國(guó)婦女獲得投票權(quán)，1924年印第安人獲得投票權(quán)，1965年黑人獲得投票權(quán)后，美國(guó)也開(kāi)始實(shí)行普遍的賄選制。從那時(shí)起，美國(guó)各地大大小小的選舉無(wú)一不靠金錢(qián)驅(qū)動(dòng)。

瑞士在1971年所有婦女獲得投票權(quán)后也開(kāi)始實(shí)行普遍賄選制。法國(guó)從中世紀(jì)就是世界強(qiáng)國(guó)，期間也沒(méi)怎么衰落。法國(guó)也實(shí)行過(guò)普遍賄選制。1944年，法國(guó)政府給予被占領(lǐng)國(guó)一半人口的婦女投票權(quán)并認(rèn)可賄選制。德國(guó)婦女1919年獲得選舉權(quán)，賄選制在該國(guó)也甚囂塵上。同年，荷蘭婦女獲得選舉權(quán)后也步入賄選制，二戰(zhàn)后該國(guó)繼續(xù)實(shí)行賄選制。美國(guó)與英國(guó)一樣，獨(dú)立后各地的選舉均紛紛采取有限賄選制。阿根廷和美國(guó)類似，在1983年開(kāi)始實(shí)行賄選制。日本明治維新把地方的權(quán)力集中到日本王權(quán)手中，國(guó)家獲得大力的發(fā)展，迅速成為世界強(qiáng)國(guó)。日本戰(zhàn)敗后跟隨歐美也實(shí)行賄選制。1993年韓國(guó)非軍政府領(lǐng)導(dǎo)人首次當(dāng)選，韓國(guó)普遍賄選制才開(kāi)始真正實(shí)施。

然而，在今天世界各國(guó)選舉中，賄選不僅是丑聞，而且違法。賄選一旦得逞，即可能造成動(dòng)亂或民主腐敗。狹義選舉中，少量舞弊可能改變結(jié)果。即使結(jié)果不受影響，也可能產(chǎn)生嚴(yán)重危害。若不加以懲罰，這就會(huì)降低選民對(duì)民主的信任。

標(biāo)新立異的賄選手法

美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院認(rèn)為，賄選在今天屬于最高程度的違法行為。當(dāng)然，下列行為也屬于間接賄選：

有意改變選民的結(jié)構(gòu)比例。即在大選前就改變當(dāng)?shù)睾戏ㄟx民的比例。其合法性由司法轄區(qū)的不同而有所不同，這種故意操縱違反了民主原則。很多時(shí)候，候選人可能人為地控制選民的構(gòu)成，以便產(chǎn)生預(yù)期的結(jié)果。其一是在選舉前遷入大量選民，例如臨時(shí)指派給他們土地或提供廉價(jià)住宿等大量好處。許多國(guó)家為防止這種情況發(fā)生，規(guī)定選民至少在選區(qū)內(nèi)居住超過(guò)一定時(shí)間（如6個(gè)月）才能獲得投票資格。然而，這些法律也可剝奪沒(méi)有固定住址者，以操縱選民比例，例如無(wú)家可歸者、旅行者、學(xué)生（離家的全職學(xué)生）和一些臨時(shí)工。

故意將大量選民遷入選區(qū)居住。若符合公共房屋資格者投其他黨派，那么當(dāng)權(quán)者就可能把他們集中到一個(gè)地區(qū)，從而減少另一地區(qū)選票的比例。英國(guó)威斯敏斯特城就有一個(gè)典型的案例。該地候選人在選舉前利用自身權(quán)力大量遷入選民。

利用移民法操縱選舉。例如，馬來(lái)西亞曾有候選人給予來(lái)自鄰國(guó)菲律賓和印度尼西亞的移民人口公民身份和投票權(quán)，以使競(jìng)選的政黨在沙巴州“占據(jù)人口優(yōu)勢(shì)”。這雖然不是用金錢(qián)收買(mǎi)，卻比金錢(qián)更管用。美國(guó)斯坦福大學(xué)貝亞特里斯教授認(rèn)為，不管哪一種賄選方式，都是另一種專制行為。在美國(guó)歷史上，選民以特定的方式投票或不投票會(huì)受到金錢(qián)或其他因素的縱容，已成潛規(guī)則。在某些轄區(qū)，提供或給予其他獎(jiǎng)勵(lì)被稱為“選舉處理”。選舉處理在某些轄區(qū)是合法的，如印第安人所在的塞內(nèi)卡族。若選民不愿意被收買(mǎi)，那么當(dāng)事人可能散布虛假或誤導(dǎo)性的信息，恫嚇選民，以影響選舉結(jié)果。

預(yù)防賄選的普遍做法

近年來(lái)，西方社會(huì)不斷修改與選舉相關(guān)的法律。1729年，英國(guó)首次制定《賄選法》，現(xiàn)已修改多次。2002年，美國(guó)布什總統(tǒng)簽署《幫助美國(guó)投票法》旨在預(yù)防選舉舞弊。除法律措施外，西方主要采取兩種策略：1）聯(lián)合有效的反對(duì)方進(jìn)行威懾和監(jiān)管；2）培養(yǎng)打擊腐敗的意識(shí)和制定有效的法規(guī)。這兩個(gè)預(yù)防策略均涉及保密性和開(kāi)放性。投票保密以防止各種恐嚇和賄選行為，提倡開(kāi)放透明的選舉過(guò)程，這既可防止惡意干擾又能增強(qiáng)公眾監(jiān)管意識(shí)。

在全世界所有國(guó)家預(yù)防賄選舞弊方面，瑞典做得最好。該國(guó)的文化價(jià)值觀整體傾于積極正面，這就使其選舉中舞弊發(fā)生率極低。培養(yǎng)正面的道德觀對(duì)選舉算是一種有效的預(yù)防策略。但也有缺點(diǎn)，隨著對(duì)選舉的信任度不斷提高，人們對(duì)舞弊的洞察力越來(lái)越低，這使其他的打擊監(jiān)管措施實(shí)施起來(lái)非常困難。而且不記名投票意味著選民僅知道自己的投票情況。通常來(lái)說(shuō)，不記名投票可確保選舉的自由和公正，可有效防止選民被恐嚇和報(bào)復(fù)。也有人認(rèn)為，不記名投票同樣會(huì)導(dǎo)致選舉舞弊，而且也不利于調(diào)動(dòng)選民的投票積極性。無(wú)記名投票已在古希臘實(shí)行過(guò)，19世紀(jì)后才逐漸被大眾接受。不記名投票早在1856年2月7日，即前英國(guó)殖民地澳大利亞的安斯馬尼亞州就已開(kāi)始實(shí)施。如今，這種做法已為大多數(shù)國(guó)家采用。在此之前，選民常常受候選人的恐嚇或賄賂，因?yàn)樗麄冏苑Q知道選民的投票情況。

選舉的公正性，其透明度最為重要。大多數(shù)預(yù)防選舉舞弊的方法都需要讓選舉過(guò)程完全透明呈現(xiàn)給選民，從最初的候選人提名到最終統(tǒng)計(jì)都完全公開(kāi)透明。而保證選舉過(guò)程的真實(shí)關(guān)鍵點(diǎn)卻是嚴(yán)格的監(jiān)管鏈。

每個(gè)投票區(qū)的結(jié)果都必須公示，這是為了防止有人在總數(shù)上做手腳，也是向選民證明他們?cè)谶x舉辦公室見(jiàn)證的結(jié)果正是納入總數(shù)的唯一途徑。從端到端的可審計(jì)投票系統(tǒng)可提供憑條給選民以核查他們的投票是否屬于正確計(jì)數(shù)。人們也可在審計(jì)機(jī)上核對(duì)公示結(jié)果。選票可公開(kāi)以便選民核對(duì)。但投票憑條不會(huì)提供投票方式，因?yàn)檫@會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)迫投票和勒索。美國(guó)大選體系擁有多種投票系統(tǒng)，還借用光學(xué)掃描技術(shù)。在很多情況下，觀察員能幫助打擊舞弊行為，給選舉公平性提供保障。國(guó)際觀察員（分為雙向和多向）可能被邀請(qǐng)去觀察選舉（比如歐安組織選舉觀察團(tuán)、歐盟選舉觀察團(tuán)、獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合觀察代表團(tuán)以及非政府組織的國(guó)際觀察團(tuán)如CIS-EMO、歐洲選舉監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)等等），國(guó)家邀請(qǐng)外國(guó)觀察員屬正常。許多國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)還創(chuàng)辦了國(guó)內(nèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國(guó)內(nèi)選舉觀察員可來(lái)自任一黨派或非黨派。不同國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)可采取國(guó)際或國(guó)內(nèi)的各種形式及不同程度的觀察方法。

選舉觀察在各種國(guó)際法中都有明文規(guī)定。例如，歐安組織1990年在哥本哈根簽署文件，其中第8段提及：“無(wú)論來(lái)自國(guó)內(nèi)或國(guó)外，觀察員的存在都有助于國(guó)家的選舉進(jìn)程。在法律允許的范圍內(nèi)，他們將為國(guó)家選舉做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)并承諾不干預(yù)選舉過(guò)程”。觀察員對(duì)于特定的舞弊行為存在監(jiān)管漏洞，如向特定選民施壓或是操縱投票機(jī)軟件，應(yīng)直接提出質(zhì)疑。在法制嚴(yán)明和高效監(jiān)管制度的國(guó)家可依法對(duì)涉嫌賄選的人提起訴訟。但世界法律的威懾力在今天仍顯不足。這是由于賄選得逞的回報(bào)率非常高，一旦得手，即可操控整個(gè)國(guó)家。因此，很難阻止不法者鋌而走險(xiǎn)。

目前德國(guó)有意修改相關(guān)法律，因?yàn)楹芏嘣V訟都被新選出的聯(lián)邦議會(huì)過(guò)分拖延。美國(guó)賓夕法尼亞州有位議員比爾斯汀森利用缺席投票進(jìn)行舞弊，旨在贏得更多選票，其結(jié)果被認(rèn)定違法。菲律賓前總統(tǒng)格洛麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約在2007年曾賄賂選舉官員，企圖篡改選舉結(jié)果旨在獲得其黨派在馬京達(dá)瑙省的參議員席位，在2011年菲律賓大選中她因妨礙選舉而受刑事指控被逮捕。

電子投票機(jī)的公正性

2016年11月27日，美國(guó)本次大選，三大搖擺州之一的威斯康星州宣布將重新計(jì)票，另兩個(gè)搖擺州也有重新計(jì)票的傾向。重新計(jì)票其目的是要搞清楚本屆大選是否準(zhǔn)確無(wú)誤，背后是否有舞弊行為，如賄選或造假。據(jù)美國(guó)媒體民意調(diào)查顯示，希拉里原本一直遙遙領(lǐng)先，可為什么偏偏在這三個(gè)以電子計(jì)票的搖擺州落敗，其結(jié)果如此令人意外，背后是否有賄選或其他舞弊行為呢？

電子投票機(jī)在西方廣為采用。一般而言，投票機(jī)在使用前都要進(jìn)行有效測(cè)試，就是使用一組單獨(dú)結(jié)果與總計(jì)結(jié)果相比較，檢測(cè)相關(guān)數(shù)據(jù)是否完全一致。在選舉前或在選舉期間，投票機(jī)都可隨時(shí)測(cè)試。測(cè)試的方式是采用稱為VVPAT的方法，即選民可驗(yàn)證，審查并追蹤自己投票的正確性，這種方法還可給使用這套投票系統(tǒng)的選民提供反饋信息。VVPAT是專門(mén)為電子投票機(jī)設(shè)計(jì)的一個(gè)獨(dú)立的驗(yàn)證系統(tǒng)，允許選民核實(shí)自己的投票情況，還可檢測(cè)出選舉舞弊或機(jī)器出現(xiàn)故障的情況。

當(dāng)然，該州選民一般采用電子投票機(jī)投票，也可測(cè)試自己在電子投票機(jī)上的投票是否正確，還能監(jiān)督潛在的舞弊行為或機(jī)器故障。美國(guó)本次大選后，威斯康星州宣布重新計(jì)票。2016年12月13日，該州重新計(jì)票結(jié)束，候任總統(tǒng)特朗普被再次確認(rèn)為獲勝者，全州范圍內(nèi)的重新計(jì)票未能提供表明存在違規(guī)行為或誤算選票的確鑿證據(jù)。該結(jié)果的出爐也結(jié)束了選民對(duì)美國(guó)大選結(jié)果不確定性的擔(dān)憂，也證明希拉里已徹底失去“翻盤(pán)”的可能性。即將卸任，疑心重重的奧巴馬總統(tǒng)一直認(rèn)為，俄羅斯黑客暗中操縱了美國(guó)大選，但卻拿不出證據(jù)，也不得不就此罷休。

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