麥嵐

五年前，霧霾、灰霾、PM2.5都還是敏感詞。如今，治理大氣污染已成為最政治正確、最能凝聚共識的話語資源。在AQI即將爆表的日子里，市長們的治霾招數(shù)正在踐行。

原蘭州市市長袁占亭：

煤·水·人：治霾“三字經(jīng)”

蘭州曾是霧霾深重的“黑蘭州”，是衛(wèi)星上看不到的城市，經(jīng)過短短三五年治理，穩(wěn)定退出全國十大空氣重污染城市，迎來“蘭州藍”，在2015年巴黎氣候大會上榮獲今日變革進步獎。

蘭州市原市長袁占亭說，蘭州市委、市政府提出了“三個改變”的判斷：改變大氣污染不可治的悲觀情緒、改變只有方案沒有落實的消極作風、改變只有布置無人問效的工作格局。自此，蘭州市全面打響了大氣污染治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)。2012年以來，蘭州市從頂層設(shè)計、科學治污、落地實施抓起，把大氣污染治理推向一個新階段。

為提高大氣污染治理的科學性，蘭州市制定了“1+5”的綜合治理規(guī)劃：一個總體實施意見和工業(yè)、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵和生態(tài)增容減污等5個專項治理方案。在“1+5”規(guī)劃框架中，蘭州確定了環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量等八大治污工程，凝練實施了916個項目，通過項目推進治污工作。

在治理工作中，蘭州從造成大氣污染的成因出發(fā)，重點采取了減排、壓煤、除塵、控車、增容的綜合措施。

2013年以來，蘭州市已累計對150名治污不力的干部進行了問責；新《環(huán)保法》實施以來，共對152家違法企業(yè)進行了行政處罰，處罰金額722萬元；2015年對包括央企、省企在內(nèi)的54家環(huán)境違法企業(yè)進行媒體公開曝光和處罰。

數(shù)字背后，是蘭州市探索出的一系列創(chuàng)新模式。在管理創(chuàng)新方面，蘭州市全面推行了城市網(wǎng)格化管理，將市區(qū)劃分為1482個網(wǎng)格，實行市、區(qū)、街道三級領(lǐng)導包抓，建立了網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”制度，實現(xiàn)城市管理網(wǎng)格全覆蓋、巡查全天候、調(diào)度數(shù)字化和應用多元化。同時，蘭州在執(zhí)法創(chuàng)新、排污權(quán)交易制度等機制創(chuàng)新方面有一系列措施。

蘭州對藍天的追求并沒有止步。前不久，蘭州地區(qū)大氣污染綜合治理指揮部發(fā)布公告，向社會征集大氣污染防治的好點子、好辦法：“如果您對涉及蘭州地區(qū)大氣污染的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市建設(shè)、城市管理、道路交通等各個方面，具有可操作性強的合理化辦法或想法，那么就請你秀出你的‘點子，為蘭州的天空添一抹藍?！?/p>

濟南市代市長王忠林：

治霾不能“等、靠、怨”

“等著風吹、靠周邊城市幫忙、怨地形地貌?！?016年12月21日，濟南市召開全市大氣污染和交通擁堵治理工作會議，濟南市委副書記、代市長王忠林毫不客氣地用“等、靠、怨”來點出相關(guān)部門和負責人重視程度不高的問題。

“霧霾不是一種自然現(xiàn)象，而是一種人為現(xiàn)象。”王忠林表示，濟南的工業(yè)總量并不高，煤炭年消耗量只有1600萬噸左右，基本在全省也是最低的；人口713萬，汽車擁有量180萬輛，與南京800萬人口，250萬輛車相比并不算高，但是霧霾和擁堵依然很嚴重。“人為現(xiàn)象就需要人為解決?！蓖踔伊直硎?，在治堵、治霾工作上需要勇于擔當，因此濟南需要克服等、靠、怨，認真扎實地治堵、治霾。

濟南的PM10的貢獻率占36.1%，PM2.5占30.1%，兩項合計占66.2%，這兩項作為霾的主要成分，正是由道路保潔、渣土運輸、裸露土地、工礦企業(yè)露天堆放等管理粗放所造成的。

王忠林舉例表示，據(jù)專家測算，如果一輛渣土車沒有篷蓋好而撒落一塊渣土，在經(jīng)過車輛的反復輾軋之后再卷起到空中，可以污染幾百甚至上千立方米的空氣。因此，治霾要嚴格實行渣土車出廠前沖洗、全密閉運輸、規(guī)范化處置、全過程監(jiān)管。

足以見得這種看起來很細節(jié)的工作，對于濟南的空氣質(zhì)量到底有多大的影響，而濟南在此次出臺的“雙十條”中，“細”也成為一大特點。

“治堵治霾在很多方面也是緊密相關(guān)、相輔相成的，治堵的同時也是治霾，治霾的同時也是治堵?！蓖踔伊直硎?，一方面路不堵了，汽車排放自然就少了，有利于治霾；另一方面，霾減少了，人們自然就愿意選擇步行、騎自行車、坐公交車等綠色出行方式，也有利于治堵。

德州市市長陳飛：

打造科學治霾新體系

自2015年底因治霾不力被環(huán)保部約談后，德州開始打造科學治霾新體系。

德州市委副書記、市長陳飛曾公開介紹，德州市將全面啟動大氣污染防治工作的考核、約談、問責機制，對連續(xù)兩個季度空氣質(zhì)量排名末位的縣市區(qū)進行約談和問責。3年內(nèi)完成10萬千瓦以上機組的超低排放改造。力爭用3年時間，使揮發(fā)性有機物污染得到基本治理。另外，到2020年，力爭森林覆蓋率達到38% 以上。其他六市也根據(jù)實際情況做出了相應的介紹。

目前，德州找準污染癥結(jié)，打造以“壓煤、抑塵、控車、除味、增綠”為重點的治污體系，精準施治。重污染天是防治重點，德州積極構(gòu)建“1（市政府專項預案）+13（縣市區(qū)預案）+N（部門實施方案）”預案體系，提高重污染天應急管理能力。

地方政府是轄區(qū)大氣污染防治的第一責任人，德州堅持黨政同責。作為山東地級市制定的首部大氣污染防治地方規(guī)章，《德州市大氣污染防治管理規(guī)定》正式實施。保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，加大執(zhí)法力度，今年檢查企業(yè)5500余家（次），行政處罰123起；環(huán)保、公安部門聯(lián)合偵辦環(huán)境刑事案件57起，刑拘142人等。

同時，為提升治污能力，德州對環(huán)保能力建設(shè)實行“飽和式”投入。據(jù)統(tǒng)計，在德州重點區(qū)域、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等優(yōu)化布點，新建91個空氣自動監(jiān)測站點，構(gòu)建全方位、多層次、廣覆蓋的空氣監(jiān)測監(jiān)控體系，分布密度達到山東省平均水平的5.8倍。建設(shè)顆粒物源解析實驗室和重污染天氣預警預報平臺，新建視頻會商系統(tǒng)，提高預報預警準確率等。

鄭州市長程志明：治霾要遵循“四個不放過”和“追責”

程志明表示“過去確實有失之于軟，失之于寬的問題，這一次我們是下定決心，堅決不手軟。堅決做到四個不放過，對失職的堅決追責?！?/p>

所謂的“四個不放過”就是指，污染大氣環(huán)境的問題和因素、疑點查不清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不消化不放過。而對失職的追責，鄭州不僅出臺相關(guān)規(guī)定，還已對相關(guān)責任人進行了處理。

據(jù)了解，去年，中央環(huán)保督察組分別于7月18日、7月19日、7月20日向鄭州市交辦了3批共77項問題。而對于查處屬實的問題，鄭州市采取了關(guān)停取締、限期整改、行政處罰、責令立即改正、責任追究等措施。

具體到責任追究方面，共對三批問題的29名相關(guān)責任人進行了誡勉談話、黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴重警告、停職等處理。另外，公安機關(guān)立案偵查1起，行政拘留1人，判刑1人。

此后，鄭州市采取一系列具體措施：對各類破損道路路面修補修復，嚴格落實灑水、噴霧等濕式作業(yè)措施，及時回填開挖路面，最大限度減少二次揚塵污染；完成10家工業(yè)企業(yè)外遷，新力電力、金星啤酒、頂益食品、拓洋實業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)完成企業(yè)搬遷或燃煤鍋爐拆改；將全部淘汰2.4萬輛黃標車，淘汰車輛實行就地拆解。全面推進城鄉(xiāng)居民采暖散煤替代，加快集中熱力管網(wǎng)建設(shè)，力爭城市建成區(qū)及縣城集中供熱率提高到80%以上；全面供應符合國家第五階段標準的車用汽油和柴油。