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        基于管制理論的我國(guó)電信資費(fèi)監(jiān)管研究

        2017-02-13 08:50:24鮑樹琛
        財(cái)政監(jiān)督 2017年1期
        關(guān)鍵詞:資費(fèi)管制運(yùn)營(yíng)商

        ●鮑樹琛

        基于管制理論的我國(guó)電信資費(fèi)監(jiān)管研究

        ●鮑樹琛

        依據(jù)管制理論,本文回顧了國(guó)內(nèi)電信資費(fèi)監(jiān)管的發(fā)展歷程,分析了當(dāng)前監(jiān)管機(jī)制存在的電信資費(fèi)成本核算不透明、電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏完善的電信資費(fèi)監(jiān)管法律、監(jiān)管機(jī)構(gòu)不完全獨(dú)立等問題,提出進(jìn)一步完善電信資費(fèi)監(jiān)管的法律框架,建立面向“三網(wǎng)融合”的監(jiān)管機(jī)制,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信行業(yè),強(qiáng)化信息披露制度,實(shí)行適度的不對(duì)稱監(jiān)管等優(yōu)化對(duì)策。

        電信資費(fèi) 管制理論 政府監(jiān)督

        一、引言

        管制經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,最優(yōu)的管制機(jī)制就是讓市場(chǎng)自由化,只有在市場(chǎng)失靈時(shí),才需要政府進(jìn)行干涉。信息化社會(huì)發(fā)展至今,我國(guó)電信業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成績(jī),但電信資費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)的不充分性、負(fù)外部性和信息不對(duì)稱等因素都可以導(dǎo)致市場(chǎng)的局部失靈。廣大消費(fèi)者由于對(duì)電信產(chǎn)品的多樣化個(gè)性化需求,對(duì)電信產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)提出了更高層次的要求。2015年5月,國(guó)務(wù)院更是提出了“降費(fèi)提速”的目標(biāo)和舉措。在新形勢(shì)下,電信資費(fèi)問題逐漸成為公眾聚焦的熱點(diǎn)。

        有效的政府監(jiān)管對(duì)于通信市場(chǎng)來(lái)說(shuō)是必要的。第一,從企業(yè)性質(zhì)角度上來(lái)看,雖然我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商經(jīng)過多輪的改革重組,從政企合一到政企分離、從單一壟斷到多元互動(dòng),但其本質(zhì)還是屬于典型的自然壟斷國(guó)企,追求利潤(rùn)最大化仍然是營(yíng)利性企業(yè)的目標(biāo)。如果沒有政府監(jiān)管的約束,電信運(yùn)營(yíng)商可能會(huì)減少其在公共服務(wù)職能方面的投入,價(jià)高質(zhì)低,扭曲社會(huì)資源配置效率。因此,為了增加社會(huì)福利,減少由于獲取電信產(chǎn)業(yè)內(nèi)部信息的交易成本,消費(fèi)者需要一種專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電信資費(fèi)實(shí)施必要的監(jiān)管。第二,從法理角度上來(lái)看,新形勢(shì)下電信業(yè)務(wù)不斷地創(chuàng)新,然而國(guó)內(nèi)電信管制理論落后、政策滯后等問題仍然普遍存在,產(chǎn)業(yè)最高理論指導(dǎo)《電信法》也由于各種原因一直處于“難產(chǎn)”階段。作為電信管制的核心內(nèi)容,電信資費(fèi)需要引入法律機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管,促進(jìn)電信計(jì)費(fèi)更加科學(xué)和完善。

        二、我國(guó)電信資費(fèi)的現(xiàn)狀

        自2013年12月中國(guó)移動(dòng)獲得固網(wǎng)牌照以來(lái),我國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入了全業(yè)務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的表象是三大電信運(yùn)營(yíng)商在套餐上不斷推陳出新,產(chǎn)品服務(wù)甚至價(jià)格趨于同質(zhì)化。表1呈現(xiàn)了我國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商2013年至2015年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。無(wú)論是收入、利潤(rùn)還是用戶份額指標(biāo),中國(guó)移動(dòng)均占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì),中國(guó)移動(dòng)一家獨(dú)大成為中國(guó)通信市場(chǎng)的事實(shí)壟斷者。從總體上來(lái)說(shuō),2013-2015年,三大電信運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)收入不斷增長(zhǎng),移動(dòng)用戶總數(shù)和固網(wǎng)寬帶用戶總數(shù)也保持增長(zhǎng)勢(shì)頭,而移動(dòng)業(yè)務(wù)平均每月每戶收入ARPU卻不斷下降。換一句說(shuō),即使在國(guó)家政策的影響下,電信運(yùn)營(yíng)商將資費(fèi)價(jià)格不斷地降低,但通過各種方式不斷擴(kuò)大用戶規(guī)模,仍然取得了傲人的業(yè)績(jī)。從管制經(jīng)濟(jì)學(xué)理論角度來(lái)分析,雖然政府對(duì)電信資費(fèi)的監(jiān)管經(jīng)常以保護(hù)消費(fèi)者利益為出發(fā)點(diǎn),但實(shí)際上能夠從管制中獲得利益可能還有被監(jiān)管的電信運(yùn)營(yíng)商。我國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商展開積極競(jìng)爭(zhēng),不斷降低價(jià)格,消費(fèi)者獲得更多更好的產(chǎn)品與服務(wù);而政府嚴(yán)格控制電信資費(fèi),獲得收益更多的是電信運(yùn)營(yíng)商。

        表1 三大電信運(yùn)營(yíng)商2013至2015年經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)

        三、我國(guó)電信資費(fèi)監(jiān)管發(fā)展歷程

        2000年以前,我國(guó)電信資費(fèi)一直處于國(guó)家嚴(yán)格管制之下,由政府直接定價(jià)。2000年開始,我國(guó)電信資費(fèi)由政府直接定價(jià),逐步過渡到政府指導(dǎo)價(jià),一直到目前的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。在政府直接定價(jià)階段,政府提出各種不同業(yè)務(wù)的定價(jià),同時(shí)政府也不需要承擔(dān)終端市場(chǎng)營(yíng)銷任務(wù),最后確定的資費(fèi)方案基本為統(tǒng)一價(jià)格。而到了政府指導(dǎo)價(jià)階段,由于不同的電信運(yùn)營(yíng)商針對(duì)不同細(xì)分市場(chǎng)的用戶提出多樣化的資費(fèi)套餐,政府面臨的監(jiān)管任務(wù)相當(dāng)復(fù)雜,政府管制的重點(diǎn)從原先掌握電信回報(bào)率轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂齐娦刨Y費(fèi)方案的上限。隨著2014年工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《電信業(yè)務(wù)資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)》的通告,我國(guó)電信資費(fèi)已經(jīng)正式處于市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。也就是說(shuō),過去電信運(yùn)營(yíng)商資費(fèi)的調(diào)整需要先經(jīng)過備案,現(xiàn)在則可根據(jù)市場(chǎng)和自身情況來(lái)主動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

        按照時(shí)間序列查閱監(jiān)管政策,我們可以發(fā)現(xiàn),經(jīng)過多輪的電信資費(fèi)調(diào)整,政府將電信資費(fèi)定價(jià)權(quán)逐步交給企業(yè)和市場(chǎng),電信資費(fèi)總體呈下降趨勢(shì),電信管制經(jīng)濟(jì)重心由調(diào)節(jié)企業(yè)與用戶的關(guān)系轉(zhuǎn)移到調(diào)節(jié)企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系,政府的監(jiān)管層面更加側(cè)重于宏觀指導(dǎo),把重心放在研究產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上。相關(guān)電信資費(fèi)法規(guī)規(guī)章的發(fā)布和實(shí)施,表明我國(guó)電信資費(fèi)管制框架正逐步完善。

        四、發(fā)達(dá)國(guó)家電信監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)

        在通信技術(shù)不斷創(chuàng)新的趨勢(shì)下,美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛對(duì)電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資費(fèi)管制改革,促進(jìn)運(yùn)營(yíng)商之間形成有效競(jìng)爭(zhēng)。美英日等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)中存在我國(guó)值得借鑒之處,主要?dú)w納如下:第一,建立完善的法律體系。法律是實(shí)施電信資費(fèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)保障,為監(jiān)管措施的執(zhí)行創(chuàng)造了必要前提。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,電信資費(fèi)監(jiān)管最突出的經(jīng)驗(yàn)就是先立法后建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職權(quán)、主要資費(fèi)政策等都以法律條文的形式進(jìn)行明確規(guī)定。電信法律對(duì)各方面有規(guī)范。第二,強(qiáng)調(diào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。獨(dú)立意味著公允、權(quán)威,避免“管制俘虜”的現(xiàn)象。從形式性獨(dú)立角度上分析,電信監(jiān)管獨(dú)立性主要有兩類:第一類獨(dú)立于電信運(yùn)營(yíng)商及政府機(jī)關(guān),如美國(guó)的FCC和英國(guó)的OFTEL;第二類獨(dú)立于電信運(yùn)營(yíng)商,如日本總務(wù)省。同時(shí),將政策制定、行業(yè)監(jiān)管到業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)相分離,三方各司其職。政府的職責(zé)是從國(guó)家整體利益角度出發(fā)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)并制定基本政策;獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法實(shí)施電信監(jiān)管;電信運(yùn)營(yíng)商提供電信業(yè)務(wù)。第三,拓展監(jiān)管范圍。為了適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步及其融合的需求,電信監(jiān)管的范圍不僅包括傳統(tǒng)的電信和發(fā)展迅猛的互聯(lián)網(wǎng),還包括廣電,逐漸向整個(gè)信息通信領(lǐng)域延伸。

        五、我國(guó)電信資費(fèi)監(jiān)管機(jī)制存在的主要問題

        (一)電信資費(fèi)成本核算不透明

        要對(duì)電信資費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管,最重要的信息就是其成本的核算,價(jià)格向成本靠攏是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)基本的規(guī)律。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)電信條例(2016版)》規(guī)定“電信資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、電信市場(chǎng)供求狀況等因素,合理確定電信業(yè)務(wù)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?!钡珡膶?shí)際情況來(lái)看,電信成本核算方式?jīng)]有詳盡規(guī)定,市場(chǎng)上沒有多少機(jī)構(gòu)能夠準(zhǔn)確測(cè)算出成本。在實(shí)操過程中,電信運(yùn)營(yíng)商在確定產(chǎn)品資費(fèi)時(shí),主要考慮政策合規(guī)性、市場(chǎng)份額、投資回報(bào)率以及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等多種因素。這些因素更多的是在運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部制定產(chǎn)品過程中考慮,在產(chǎn)品對(duì)外銷售時(shí)并不會(huì)披露電信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的成本、數(shù)據(jù)及資料。在這種信息不對(duì)稱的情況下,數(shù)據(jù)被操縱的空間范圍很大,電信資費(fèi)監(jiān)管存在公眾監(jiān)督的缺口。

        (二)電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

        我國(guó)電信資費(fèi)最大的矛盾就是資費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。翻閱近年來(lái)一系列的政策文件里發(fā)現(xiàn),諸多文件的發(fā)布就是為了實(shí)施電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)性調(diào)整。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)電信資費(fèi)在不同業(yè)務(wù)、不同區(qū)域、不同用戶之間采取交叉補(bǔ)貼原則。這種補(bǔ)貼方式最初是為了照顧低收入者的利益,后來(lái)這一交叉補(bǔ)貼方式被世界各國(guó)普遍采用,成為電信資費(fèi)的基本政策。目前,中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通都已經(jīng)開展全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng) (中國(guó)廣電于2016年5月獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證成為第四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商,但是它只包括固網(wǎng)寬帶在內(nèi)的兩塊業(yè)務(wù),并沒有涉獵手機(jī)等無(wú)線業(yè)務(wù)),但各運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的先后時(shí)間不一、市場(chǎng)份額不同,存在著長(zhǎng)板和短板業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在這種情況下,各運(yùn)營(yíng)商勢(shì)必會(huì)利用長(zhǎng)板業(yè)務(wù)補(bǔ)貼短板業(yè)務(wù),于是衍生出各種形式的套餐模式進(jìn)行捆綁銷售。由于套餐種類過多、設(shè)計(jì)過于復(fù)雜、結(jié)構(gòu)不合理、透明度不高等原因,無(wú)形中給監(jiān)管帶來(lái)了一定程度上的困難,同時(shí)增加消費(fèi)者選擇和辨識(shí)的難度,滋生各類資費(fèi)歧視欺詐行為。但是,考慮到目前電信資費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),已不太適宜由政府直接干預(yù)要求電信運(yùn)營(yíng)商改變計(jì)費(fèi)方式、取消套餐等,而且這樣做也容易引發(fā)合同糾紛等連鎖反應(yīng)。

        (三)缺乏完善的電信資費(fèi)監(jiān)管法律

        電信產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展日新月異,市場(chǎng)不斷擴(kuò)容,客觀上就要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)更新管制理念,提出適宜的管制政策。電信資費(fèi)監(jiān)管要建立在電信立法的基礎(chǔ)上,但我國(guó)作為世界上電信規(guī)模最大的市場(chǎng),《電信法》由于各種原因尚未出臺(tái)。目前的電信資費(fèi)監(jiān)管依據(jù)是 《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)電信條例》以及各部委發(fā)布的諸多文件。這種情況下,監(jiān)管依據(jù)存在一定的不足,可操作性不強(qiáng),有些政策的實(shí)施無(wú)法可依。作為副部級(jí)中央企業(yè),三大電信運(yùn)營(yíng)商的主要領(lǐng)導(dǎo)由中央統(tǒng)一任命,并且都擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,這就使作為被監(jiān)管者的電信運(yùn)營(yíng)商有能力也有實(shí)力與監(jiān)管者進(jìn)行“對(duì)抗”。法律的不完善使得其對(duì)不良行為的威懾力不強(qiáng)。電信運(yùn)營(yíng)商之間的局部惡性競(jìng)爭(zhēng)、侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為得不到有效的解決,破壞了電信市場(chǎng)的運(yùn)作秩序,監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行監(jiān)管的過程中暴露的問題也越來(lái)越多,如事后監(jiān)管,行政處罰的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于運(yùn)營(yíng)商的收益等,市場(chǎng)急需一部《電信法》調(diào)節(jié)監(jiān)管部門與電信運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系、電信運(yùn)營(yíng)商與電信運(yùn)營(yíng)商之間的關(guān)系、電信運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者之間的關(guān)系。

        (四)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不完全獨(dú)立性

        翻看我國(guó)電信產(chǎn)業(yè)的歷史,我國(guó)的電信監(jiān)管部門是由過去政企合一的郵電部、郵電管理局經(jīng)過多次整合而成的,監(jiān)管部門的管理人員與現(xiàn)在的電信運(yùn)營(yíng)商之間更有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,甚至存在“管制俘虜”的現(xiàn)象。能夠從管制中獲得利益的,不僅有消費(fèi)者,還有被監(jiān)管的運(yùn)營(yíng)商、相關(guān)利益方以及政府管制機(jī)構(gòu)本身。政府既是電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管者又是其所有者,雖然在形式上實(shí)現(xiàn)了政企分離,但只是由原來(lái)的直接利益關(guān)系變成了現(xiàn)在的間接利益關(guān)系,二者仍然具有利益共生性。因此,監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性存在瑕疵,對(duì)政策的執(zhí)行存在影響。目前,根據(jù)全面深化改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的總體要求,電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能正逐漸的改變,但對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性仍需要不斷追求,這樣才能從根本上解決監(jiān)管機(jī)構(gòu)形式監(jiān)管或部分監(jiān)管的問題。

        六、我國(guó)電信資費(fèi)政府有效監(jiān)管的優(yōu)化對(duì)策

        (一)進(jìn)一步完善電信資費(fèi)監(jiān)管的法律框架

        完善的法律框架是電信產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的前提。從多年的實(shí)踐來(lái)看,我國(guó)采取的基本為發(fā)現(xiàn)問題再解決的事后監(jiān)督模式,由于缺乏必要的法律依據(jù)和實(shí)施的程序,必然導(dǎo)致各種問題的發(fā)生。在新形勢(shì)下,雖然國(guó)務(wù)院于2016年6月重新修訂了《中華人民共和國(guó)電信條例》,在一定程度上為我國(guó)電信業(yè)務(wù)許可、電信網(wǎng)間互聯(lián)、電信資費(fèi)、電信資源、電信服務(wù)、電信建設(shè)、電信安全等提供了基本規(guī)范,但卻沒有成文的《電信法》。國(guó)外有關(guān)電信法律一般都明確了監(jiān)管者和電信運(yùn)營(yíng)商的權(quán)利和義務(wù),同時(shí)明確消費(fèi)者對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利,使監(jiān)管機(jī)構(gòu)的運(yùn)作有章可循,監(jiān)管權(quán)力的行使有法可依。因此,我國(guó)也有必要借鑒適宜的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),下一步就是要積極加快《電信法》的研究。

        (二)建立面向“三網(wǎng)融合”的監(jiān)管機(jī)制

        2016年5月,中國(guó)廣電獲得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證成為第四大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商。電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和廣電網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的進(jìn)程正逐步推進(jìn),實(shí)質(zhì)性障礙逐一掃清,行業(yè)融合成為一個(gè)大趨勢(shì),這意味著電信運(yùn)營(yíng)商與廣電運(yùn)營(yíng)商將在大通信領(lǐng)域相互滲透。雖然工信部和廣電總局在信息產(chǎn)業(yè)管理方面存在職能交叉,但廣電和電信雙方的體制差異和分業(yè)監(jiān)管的模式,導(dǎo)致兩大主體行業(yè)難以開展有效合作?;诖蟛恐聘母锏谋匾院椭匾裕罱K應(yīng)該成立一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立的融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施全面的監(jiān)管職能。

        (三)鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信行業(yè)

        鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)電信領(lǐng)域項(xiàng)目,可以改變的行業(yè)因壟斷而帶來(lái)的低效率,進(jìn)而使行業(yè)的活躍度得以提高。由于電信產(chǎn)業(yè)鏈拉長(zhǎng),服務(wù)內(nèi)涵不斷深化,這就要求更多成分進(jìn)入到這個(gè)行業(yè),促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如,2016年下半年的熱門話題“聯(lián)通混改”,中國(guó)聯(lián)通已與百度、騰訊正式達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系,這將有助于中國(guó)聯(lián)通及合作伙伴業(yè)務(wù)快速發(fā)展。在當(dāng)今的這波電信業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)的浪潮中,電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)更多地創(chuàng)新增值業(yè)務(wù),通過高競(jìng)爭(zhēng)度、高贏利點(diǎn)的增值服務(wù)對(duì)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼,從而降低電信資費(fèi)。

        (四)強(qiáng)化信息披露制度

        信息披露是解決信息不對(duì)稱問題的一種常用方法。由于存在電信資費(fèi)成本核算模糊,產(chǎn)品套餐不透明等信息不對(duì)稱問題,市場(chǎng)參與者想要獲取這些電信信息,即使具備一定專業(yè)知識(shí),交易成本也相當(dāng)高。因此,有些國(guó)家電信監(jiān)管中就通過立法強(qiáng)制要求電信運(yùn)營(yíng)商披露有關(guān)信息,我國(guó)在電信監(jiān)管中也可適當(dāng)借鑒該手段。電信運(yùn)營(yíng)商在資費(fèi)宣傳時(shí),應(yīng)規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目,通過多種途徑合理地將資費(fèi)方案告知用戶。

        (五)實(shí)行適度的不對(duì)稱監(jiān)管

        在中國(guó)通信業(yè)的發(fā)展史上,總有一個(gè)無(wú)法回避的詞——“一家獨(dú)大”。中國(guó)電信在固網(wǎng)經(jīng)營(yíng)中一直處于領(lǐng)先地位,中國(guó)移動(dòng)更是在近十多年突飛猛進(jìn)占據(jù)電信市場(chǎng)的老大地位,而中國(guó)聯(lián)通是三家中規(guī)模最小的運(yùn)營(yíng)商。三家運(yùn)營(yíng)商實(shí)力不均,“一刀切”式的監(jiān)管可能會(huì)引發(fā)實(shí)力較弱的運(yùn)營(yíng)商退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為了讓新進(jìn)入的電信運(yùn)營(yíng)商迅速融入市場(chǎng),與市場(chǎng)原有的電信運(yùn)營(yíng)商形成競(jìng)爭(zhēng),政府會(huì)在政策上傾斜于新進(jìn)入者。例如,中國(guó)聯(lián)通在與移動(dòng)互聯(lián)互通結(jié)算時(shí),結(jié)算費(fèi)用會(huì)低于中國(guó)移動(dòng)。誠(chéng)然,這種不對(duì)稱監(jiān)管只是為了讓競(jìng)爭(zhēng)者在市場(chǎng)中趨于均衡地位,一旦目的達(dá)成,仍會(huì)對(duì)它們實(shí)施公平的監(jiān)管。

        七、結(jié)論

        通信技術(shù)不斷創(chuàng)新,市場(chǎng)環(huán)境不斷變化,電信資費(fèi)監(jiān)管機(jī)制也應(yīng)適應(yīng)這些新形勢(shì)。監(jiān)管者應(yīng)厘清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,引導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商有效競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu),創(chuàng)造有序的通信市場(chǎng)環(huán)境,把電信資費(fèi)定價(jià)權(quán)交還給市場(chǎng),讓電信資費(fèi)遵循價(jià)值規(guī)律,適應(yīng)供求關(guān)系的變化。完善的管制機(jī)制會(huì)使得運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)行為趨于成熟,電信資費(fèi)不斷下降,越來(lái)越能滿足消費(fèi)者的需求,消費(fèi)者對(duì)于電信產(chǎn)品與服務(wù)的選擇也會(huì)趨勢(shì)理性。電信行業(yè)本質(zhì)上還是一個(gè)自然壟斷型的行業(yè),在未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),必然會(huì)經(jīng)歷管制與開放共存的過渡期,制度的摩擦陣痛會(huì)帶來(lái)電信資源的優(yōu)化配置。

        (本文系浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地 〈浙江省信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心〉課題〈15XXHJD06〉、浙江省杭電智慧城市研究中心數(shù)據(jù)挖掘與決策支持研究所企業(yè)云專項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目〈ZXZH1401010〉以及2016年度浙江省價(jià)格調(diào)研課題的階段性研究成果)

        (作者單位:中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司溫州市分公司)

        [1]范琪.我國(guó)電信資費(fèi)監(jiān)管機(jī)制研究[D].蘭州大學(xué), 2011.

        [2]龔蕾.電信行業(yè)的政府監(jiān)管研究[D].華中師范大學(xué),2012.

        [3]劉廣榮.我國(guó)電信行業(yè)監(jiān)管研究[D].暨南大學(xué), 2009.

        [4]寧夏回族自治區(qū)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局電信資費(fèi)調(diào)研課題組.電信資費(fèi)調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)價(jià)格監(jiān)督檢查,2012,(7).

        [5]許海濱.當(dāng)前電信資費(fèi)監(jiān)管現(xiàn)狀淺析[J].江蘇通信,2013,(4).

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