王 賓，李 群

(中國社會科學院 a.農(nóng)村發(fā)展研究所； b.數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京100732)

“十三五”時期中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度研究

王 賓a，李 群b

(中國社會科學院 a.農(nóng)村發(fā)展研究所； b.數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所，北京100732)

以五年規(guī)劃為研究視角具體闡述歷次五年規(guī)劃的城鎮(zhèn)化建設情況，基于L-Q灰色預測模型對“十三五”時期中國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度進行預測。結(jié)果表明：“十三五”時期中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展勢頭良好，截至“十三五”末，城鎮(zhèn)化率將達到64.26%，提前完成《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》制定的目標，并具體分析原因。

新型城鎮(zhèn)化；“十三五”時期；L-Q灰色預測模型

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標志。在中國，城鎮(zhèn)化建設擔負著擴大內(nèi)需、提高人民生活福祉的重任，更是實現(xiàn)全面建設小康社會和民族偉大復興中國夢的重要體現(xiàn)。2011年，中國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，表明中國已經(jīng)基本結(jié)束了以鄉(xiāng)村為主的時代，開始進入以城市為主的發(fā)展新時期。中國目前正處于人類歷史上最大規(guī)模的城市化進程之中，城市化的推進方式、實現(xiàn)途徑及其表現(xiàn)形態(tài)均呈現(xiàn)出鮮明的時代性、特殊性及復雜性[1]。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義[2]。

中國城鎮(zhèn)化建設目前已經(jīng)經(jīng)歷了緩慢起步、曲折發(fā)展，再到迅速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化建設的規(guī)模不斷擴大，特大城市、大城市的數(shù)量逐年增加，城鎮(zhèn)人口也已經(jīng)超過了農(nóng)村人口。按照諾瑟姆S型曲線規(guī)律，中國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化建設的快速增長期，“十三五”時期，中國新型城鎮(zhèn)化建設速度將會如何？城鎮(zhèn)化建設速度是加快還是減慢？這些都是值得深思的問題。

一、中國新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)模概況

城市化是由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會發(fā)展的自然歷史過程，表現(xiàn)為人口和其他經(jīng)濟要素從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的過程[3]。從空間上看，城鎮(zhèn)化是越來越多的人居住在城市并享受城市的基礎設施、醫(yī)療、教育、社會保障等各種服務的過程；從要素結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)化是勞動力、土地及資本等要素向城市集聚的一種客觀發(fā)展現(xiàn)象，因而是經(jīng)濟發(fā)展的一種必然結(jié)果[4]。1949年，新中國成立之初，全國只有69個城市，縣城和鎮(zhèn)2 000個左右，城鎮(zhèn)人口5 765萬人，城鎮(zhèn)化率僅為10.64%。伴隨國內(nèi)社會經(jīng)濟形勢向好發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設的速度有所提升，特別是改革開放以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成就。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年末，全國內(nèi)地城鎮(zhèn)常住人口77 116萬人，占總?cè)丝诒戎氐?6.1%，即在過去66年間中國城鎮(zhèn)化推進速度提高了45.46%。

對于城鎮(zhèn)化水平和速度問題，理論界大致存在3種觀點：一是認為城鎮(zhèn)化率年增長1.4%，速度太快，城鎮(zhèn)化率達60%，太高；二是認為速度在1%以內(nèi)，基本適合，城鎮(zhèn)化率45%左右，也不高；三是認為城鎮(zhèn)化率仍然偏低，滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟發(fā)展，速度超過1%并不過快，應加快城鎮(zhèn)化進程[5]。不同學者也給出了具體的判斷標準及預測結(jié)果，周一星認為城鎮(zhèn)化速度選擇平均增長0.6%～0.8%比較適當，這種速度要求人均GDP的年均增長率在6.4%～8.6%，這是完全有可能的[6]。陳明星等根據(jù)諾瑟姆曲線，推導出城市化速度變化的四階段倒“U”形曲線，并預測到2020年城鎮(zhèn)化水平可以達到59%～60%[7]；簡新華等基于Logistic模型預測2020年中國的城鎮(zhèn)化率將達到60%左右[5]；高春亮等估算2011—2050年中國城鎮(zhèn)化增速趨緩，年平均提高0.793%，到2020年中國城鎮(zhèn)化率將達到60.34%[8]；卓賢估算到2019年左右，中國城鎮(zhèn)化率將達到60.51%的水平，之后進入年均增長1%以下的慢速推進期[9]。總體而言，中國跨過50%城鎮(zhèn)化率大關(guān)后，呈現(xiàn)增長趨勢是發(fā)展的必然，這也是與世界發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程相一致的。

由于我國是發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化率遠低于發(fā)達國家80%的水平，而發(fā)展中國家只有以更快的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，才有可能借助后發(fā)優(yōu)勢趕超發(fā)達國家，否則只能始終落后于發(fā)達國家。因此，中國新型城鎮(zhèn)化建設的道路仍然很艱巨，城鎮(zhèn)化的速度仍然不可能維持現(xiàn)階段的低速增長；加之新一屆領導集體對城鎮(zhèn)化工作的高度關(guān)注，也表明在今后一段時期內(nèi)，城鎮(zhèn)化建設一定會成為推動中國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、維護中國社會安定團結(jié)的重要抓手。

(一)總體概況

城市化程度是一個國家經(jīng)濟發(fā)展，特別是工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要標志。由于自然條件、地理環(huán)境、總?cè)丝跀?shù)量的差異和社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各國城市化的水平和速度相差很大，經(jīng)濟發(fā)達的工業(yè)化國家的城市化程度遠遠高于經(jīng)濟比較落后的農(nóng)業(yè)國家[10]。2014年3月中共中央、國務院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》明確提出，到2020年，中國的城市化發(fā)展水平、常住人口城鎮(zhèn)化率應達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率也要達到45%左右。由圖1可以清晰看出，新中國成立以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展總體呈上升趨勢，但是也出現(xiàn)了階段性曲折。

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》。

作為世界城市化進程中最重要的一個國家，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度與規(guī)模將對世界城市化進程產(chǎn)生較大影響，特別是人口基數(shù)大使得中國城鎮(zhèn)化進程備受世界各國矚目。圖2主要列出了2006—2013年中國、金磚國家、中等收入國家和中高等收入國家的城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化平均增長速度，從圖2可以很清楚地看出，無論是發(fā)展速度還是平均增長速度，中國城鎮(zhèn)化均比其他國家要快很多。

圖2 2006—2013年中國城鎮(zhèn)化速度、平均速度及國際比較[11]

(二)“五年規(guī)劃”階段城鎮(zhèn)化建設情況

“五年計劃”是中國國民經(jīng)濟的重要組成單元，主要對重大建設項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展愿景規(guī)定目標和方向。新中國成立以來至今，已經(jīng)連續(xù)制訂和實施了12個五年計劃(其中“十一五”之后改“計劃”為“規(guī)劃”)。2016年作為“十三五”規(guī)劃開局之年，中國面臨著國際國內(nèi)雙重機遇與挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、社會形勢發(fā)生了巨大變化，為積極應對經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”和社會發(fā)展新轉(zhuǎn)折，國家及各省份均制定了社會經(jīng)濟發(fā)展的“十三五”規(guī)劃。由表1可以得出，“一五”計劃至“十二五”規(guī)劃期間，中國城鎮(zhèn)化建設經(jīng)歷了曲折發(fā)展。特別是“三五”計劃時期，每年城鎮(zhèn)化平均增長率和五年期間增長率均呈現(xiàn)負增長；而“九五”計劃期間，則表現(xiàn)出城鎮(zhèn)化建設的強勁勢頭，每年平均增長1.148%，五年期間共增長5.74%，為歷次五年規(guī)劃中表現(xiàn)最好的一個時期，與諾瑟姆曲線規(guī)律完全吻合，即當城鎮(zhèn)化率達到30%的時候，將出現(xiàn)迅速增長的趨勢，這表明我國城鎮(zhèn)化建設速度符合世界城市化進程的普遍規(guī)律。

二、L-Q灰色預測模型

灰色預測模型(GM(1,1))由我國著名學者鄧聚龍教授首創(chuàng)，該理論突破了原有預測模型需要大量數(shù)據(jù)的局限，針對貧信息、短數(shù)據(jù)的預測結(jié)果具有深遠影響?；疑A測模型通過鑒別系統(tǒng)因素之間發(fā)展趨勢的相異程度，即通過關(guān)聯(lián)分析對原始數(shù)據(jù)進行生成處理來尋找系統(tǒng)變動的規(guī)律，生成有較強規(guī)律性的數(shù)據(jù)序列，然后建立相應的微分方程模型，從而預測事物未來發(fā)展趨勢。GM(1,1)模型是由一個只含單變量的一階微分方程構(gòu)成的模型，其運算步驟如下：

表1 中國歷次五年規(guī)劃城鎮(zhèn)化率

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局。

設有變量x(10)的原始數(shù)據(jù)列：

x(10)={x(10)(1),x(10)(2), …,x(10)(n)}

用AGO生成一階累加生成模塊x(1)：

x(1)={x(1)(1),x(1)(2), …,x(1)(n)}

由一階灰色模塊x(1)構(gòu)成的微分方程：

寫成離散型，得：

其中：

按上述兩個指標預測等級劃分為四個等級，見表2。

表2 指標預測等級劃分

三、基于L-Q灰色預測模型的中國新型城鎮(zhèn)化規(guī)模預測

(一)數(shù)據(jù)搜集

由于灰色預測模型主要用于貧信息、短數(shù)據(jù)問題，因此，為了更加明確灰色模型的適用范圍，本文選取“十一五”和“十二五”時期的相關(guān)數(shù)據(jù)，并通過查詢歷年《中國統(tǒng)計年鑒》得到表3。

老福義正詞嚴：“我向著她了嗎？我說過，我母親是你姑媽的朋友，你姑媽過世了，她很傷心。所以我只向著你姑媽，包括她的生命和她的利益，還有她的感情。另外，我是個警察，保護人民的生命財產(chǎn)安全是我的責任。我跟小宋沒有任何關(guān)系，她請求我代為處理你姑媽的善后事宜，我答應她了而已。你們放心，我會很公正?！?/p>

表3 2006—2015年全國總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)人口、鄉(xiāng)村人口

(二)中國新型城鎮(zhèn)化規(guī)模預測

步驟1用對數(shù)函數(shù)變換{lnx(0)(k)}1/T(取T=2)處理表3原始數(shù)據(jù)得到表4。

步驟2利用GM(1,1)對表4數(shù)據(jù)進行預測，得到表5。

首先，根據(jù)表4數(shù)據(jù)，得到總?cè)丝?、城?zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口的各自預測模型為式(1)—(3)。

x(t+1)=16 467.577 045e0.000 209t-16 464.154 917

(1)

x(t+1)=2 433.820 762e0.001 363t-2 430.508 187

(2)

x(t+1)=-3 449.195 343e-0.000 970t+3 452.542 043

(3)

表4 對數(shù)函數(shù)變換處理后數(shù)據(jù)

表5 GM(1,1)模型預測結(jié)果

其次，同時得到各自預測模型的后驗差比值C與小誤差概率P，見表6。

表6 各模型后驗差比值C與小誤差概率P

根據(jù)表6，各模型P值對應預測結(jié)果合格，且3個模型的C值均小于0.45表示合格，表明預測效果較優(yōu)，也表明此預測結(jié)果較為合理。

表7 2016—2020年中國城鎮(zhèn)化率預測結(jié)果

四、結(jié)果分析

基于L-Q灰色預測模型的中國新型城鎮(zhèn)化建設速度運算結(jié)果如表7所示，由表7可得圖3，中國新型城鎮(zhèn)化率將在2016年達到57.91%，而預計到2020年中國總?cè)丝趯⑦_到約14.09億人，其中城鎮(zhèn)人口約9.05億人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾矊⑦_到64.26%。中國城鎮(zhèn)化速度在平穩(wěn)中不斷發(fā)展，將超過發(fā)展中國家平均60%的發(fā)展水平，但是距離發(fā)達國家80%左右的城鎮(zhèn)化率仍有較大差距。

圖3 “十三五”時期中國總?cè)丝诩俺擎?zhèn)人口預測值

2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》，《規(guī)劃》對未來一段時期內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化道路指明了具體的發(fā)展方向和目標，將成為下一階段新型城鎮(zhèn)化建設的政策支撐。在該《規(guī)劃》中，明確要求截至2020年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率必須達到60%左右，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率也要達到45%左右，本文預測中國新型城鎮(zhèn)化很有可能提前完成60%左右的預計目標，究其原因主要有以下幾個方面：

首先，城鎮(zhèn)化實際上以什么樣的速度發(fā)展，是由其自身內(nèi)在規(guī)律決定的，并不取決于政府的好惡。政府在城鎮(zhèn)化進程中，既不能抑制其發(fā)展，造成城鎮(zhèn)化滯后；也不能揠苗助長，“大躍進式”強制推進。片面抑制和強制推進都是違背經(jīng)濟規(guī)律的，政府在城鎮(zhèn)化進程中的作用主要是彌補市場缺陷和短板，在城市規(guī)劃、基礎設施建設、公共服務提供、城市治理等方面發(fā)揮“看得見的手”的引導和規(guī)范職責，保證城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)有序推進和健康、可持續(xù)發(fā)展，進而提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效率[13]。自十八大以來，中國政府高度關(guān)注市場在資源配置中的決定性作用，政府的服務性功能逐漸增強。通過堅持國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃導向，并借貨幣政策和財政政策手段加強宏觀調(diào)控，將有助于理順政府和市場的正確關(guān)系，有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。改革開放之前，中國城鎮(zhèn)化建設的政府推動作用明顯，形成了典型的自上而下的城鎮(zhèn)化道路。但是，這種政府占主導的城鎮(zhèn)化推進方式及“以GDP增長論英雄”的發(fā)展思路，容易滋生貪污腐敗行為，也不利于地區(qū)長遠發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化應該更多地由政府進行規(guī)劃引導，更好地發(fā)揮市場主導作用和建立市場運行機制[14]。

其次，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》明確提出到2020年中國城鎮(zhèn)化率要達到60%的發(fā)展目標，而本文預測值顯示，截至2018年中國新型城鎮(zhèn)化率就將突破60%，而到2020年將達到64%。除了排除模型計算本身不可避免出現(xiàn)的誤差外，提前完成60%的發(fā)展目標主要得益于國家政策紅利的全面釋放。主要體現(xiàn)在：第一，2015年10月黨的十八屆五中全會公報指出，繼續(xù)堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，不斷完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。兩個月之后的12月27日，全國人大常委會通過了《人口與計劃生育法修正案》，決定自2016年1月1日起正式實施全面二孩政策。主要原因在于近年來中國總和生育率只有1.4，低于更替水平2.1，處于國際公認1.3的“低生育陷阱”。據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，東北3省的總和生育率甚至逼近1.0。全面二孩政策的放開將進一步釋放部分生育人群的生育能力，也將在一定程度上帶動城鎮(zhèn)人口的數(shù)量增加。第二，黨的十八大以來，中央政策高度關(guān)注城鎮(zhèn)化建設，并多次在城鎮(zhèn)化工作會議、中央經(jīng)濟工作會議中將城鎮(zhèn)化作為拉動中國下一階段生產(chǎn)力的重要途徑。特別是2015年12月20日至21日，時隔37年的中央城市工作會議重新提升至最高層次。本次城市工作會議以當前城市工作重點為議題，就今后一段時期內(nèi)城鎮(zhèn)化的發(fā)展及治理等問題提出了長遠規(guī)劃及發(fā)展思路，并確立了具體的重點任務。這更加突出了新型城鎮(zhèn)化建設的必要性及可行性，為下一階段的城鎮(zhèn)化建設提供了強有力的政策支撐，必然釋放更多改革紅利，推進新型城鎮(zhèn)化建設的步伐。第三，中國城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)歷了60多年的發(fā)展，在曲折中積累了許多經(jīng)驗，也遭受了較多失誤，在總結(jié)國外發(fā)達國家及發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化建設經(jīng)驗教訓的基礎上，走上了正確的發(fā)展道路。同時，國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，2014年世界GDP總量達到77.3萬億美元，美國以17.149萬億美元位居第一，而中國以10.380萬億美元排名第二位，成為世界第二大經(jīng)濟體。雄厚的經(jīng)濟實力可以為新型城鎮(zhèn)化建設提供經(jīng)濟來源。因此，我們有理由相信，中國很有可能將在2020年前完成城鎮(zhèn)化率60%的目標。

五、結(jié)論

在“十三五”時期，中國新型城鎮(zhèn)化建設的步伐將進一步加快，然而城鎮(zhèn)化建設不僅僅看重規(guī)模及速度，而是更在于質(zhì)量。如果城鎮(zhèn)化建設的質(zhì)量達不到滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，達不到建設社會主義和諧社會及實現(xiàn)小康社會的奮斗目標，那樣的城鎮(zhèn)化建設將是失敗的，也不得民心。因此，新型城鎮(zhèn)化建設要講求軟硬件齊抓共管，規(guī)劃科學合理，才能實現(xiàn)真正意義上的新型城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)化建設的速度及規(guī)模也并不是呈直線趨勢發(fā)展下去，按照諾瑟姆S型曲線規(guī)律，當城鎮(zhèn)化率達到70%以后，城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度將會減慢，進入城鎮(zhèn)化建設的后期階段，發(fā)展趨勢將趨于平穩(wěn)，該規(guī)律已在西方發(fā)達國家得到驗證。中國未來城鎮(zhèn)化建設水平也不例外，北京、上海等大城市的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了70%以上的水平，正面臨著發(fā)達國家后期城鎮(zhèn)化階段的諸多問題。因此，為防患于未然，在“十三五”時期，應充分考慮到城鎮(zhèn)承載能力及可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，科學合理地制定城市發(fā)展規(guī)劃，為提高新型城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量做足準備。

[1] 倪鵬飛,楊繼瑞,李超,等.中國城市化的結(jié)構(gòu)效應與發(fā)展轉(zhuǎn)型——“大國城市化前沿國際問題學術(shù)論文”綜述[J].經(jīng)濟研究,2014(7):189-192.

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(責任編輯鄧成超)

Research on the Speed of Chinese New Urbanization in the 13thFive-Year Period

WANG Bina, LI Qunb

(a.Rural Development Institute; b.Institute of Quantitative & Technical Economics, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 100732, China)

After reviewing the urbanization during each Five-Year in the past, this paper forecasts the speed of new urbanization in the 13thFive-Year period by L-Q grey forecast model. The results indicate that the new urbanization in the 13thFive-Year period is a good momentum, and by the end of the 13thFive-Year period, the urbanization rate would be 64.26%, and the goal scheduled inNationalNewUrbanizationPlan(2014—2020) will be achieved in advance. Finally, the specific reasons are elaborated.

new urbanization; the 13thFive-Year period; L-Q grey forecast model

2016-09-29

國家社會科學基金項目“經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效評價研究及其實證分析”(11BTJ015)；國家自然科學基金項目“面向經(jīng)濟復雜性的行為建模與計算實驗及應用”(71471177)；中國社會科學院哲學社會科學創(chuàng)新工程基礎研究學者資助項目“經(jīng)濟評價的理論、方法與實證分析”

王賓(1987—)，男，山東寧陽人，經(jīng)濟學博士，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所博士后，研究方向：新型城鎮(zhèn)化評價、不確定性方法研究；李群(1961—)，男，山東臨清人，研究員，理學博士，博士生導師，研究方向：經(jīng)濟預測與評價。

王賓，李群.“十三五”時期中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度研究[J].重慶理工大學學報(社會科學)，2017(1):45-51.

format：WANG Bin, LI Qun.Research on the Speed of Chinese New Urbanization in the 13thFive-Year Period[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(1):45-51.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.01.008

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1674-8425(2017)01-0045-07