姚杰

給流轉(zhuǎn)上“交強險” 讓農(nóng)戶吃定心丸
——江蘇省海門市探索土地流轉(zhuǎn)履約保險

姚杰

6月21日下午，悅來鎮(zhèn)啟文村一塊158.31畝土地通過海門市產(chǎn)權交易流轉(zhuǎn)平臺掛牌交易，保險公司在交易后主動與村支部書記虞衛(wèi)燕對接，為該流轉(zhuǎn)土地辦理土地流轉(zhuǎn)保險，虞衛(wèi)燕拿到土地流轉(zhuǎn)保險單時，臉上掛滿了笑容，長舒了一口氣，“以后再也不要為土地流轉(zhuǎn)租金擔憂了，又有更多精力放在其他工作上了”。

這就是江蘇省海門市今年創(chuàng)新試點的土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，也是今年海門市創(chuàng)建省級三權分置創(chuàng)新示范縣建設的重點內(nèi)容。悅來鎮(zhèn)啟文村位于悅來鎮(zhèn)東部，原先屬于經(jīng)濟薄弱村，近幾年來通過整合土地資源，加快土地流轉(zhuǎn)，全村70%以上的土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)起來，村級收入穩(wěn)步提高，村級各項工作也走在全鎮(zhèn)前列。但是去年以來，土地流轉(zhuǎn)租金難收、收不全、收不到的問題一直困擾著村支書虞衛(wèi)燕，催繳成為每天工作的一部分，也成了她的一個心結。土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，正是在這種背景下探索推出的。

上有要求，下有需求。中央和省市都出臺了三權分置意見，要求各地結合實際細化完善三權分置意見。海門市在外出考察調(diào)研的基礎上，針對海門實際現(xiàn)狀，出臺了關于土地流轉(zhuǎn)履約保證保險的試點意見。試點意見得到基層干部的廣泛擁護，有利于解決因自然災害和經(jīng)營不力經(jīng)營主體“跑路”租金無法兌現(xiàn)的問題。為此，海門市印發(fā)了《關于農(nóng)村土地“三權分置”創(chuàng)新示范縣建設的實施意見》

市場運作，政府引導。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險工作，參照海門農(nóng)業(yè)保險聯(lián)辦共保模式，堅持以市場化運作為基礎，以政策扶持為補充，建立引導激勵機制，充分調(diào)動和激發(fā)土地流轉(zhuǎn)雙方的積極性。通過引入保險公司，市場運作，土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)履約保證保險標的以經(jīng)營主體實際繳納的土地流轉(zhuǎn)費為準，保險費率為土地流轉(zhuǎn)費的3%，其中土地流出方承擔1.5%，市財政補貼1.5%。

聯(lián)辦共保，鎮(zhèn)村聯(lián)動。實行保險公司與市財政聯(lián)合辦理的模式，采取利益共享、風險共擔的形式，這樣既是對保險費的補充，也是對不發(fā)生賠付后利益返還為風險金的積累。根據(jù)實際繳納保險費用，市財政給予1∶1比例配套，如年度扣除承保公司一定管理成本，存有收益的，按各50%比例分配給承保公司和市財政。在實際賠付時，保險公司和村級各按50%比例予以賠付。當保險賠付額超過保險公司和市財政承擔范圍時，由市財政和區(qū)鎮(zhèn)共同賠付。

試點先行，應保盡保。 明確了在市級農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺新增交易的土地流轉(zhuǎn)項目必須參加土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，應保盡保。對于其他符合條件的土地流轉(zhuǎn)項目，鼓勵投保，擴大土地流轉(zhuǎn)保險覆蓋范圍。

提前介入，風險可控。明確要求新增土地流轉(zhuǎn)先支付流轉(zhuǎn)費用，后使用土地，堅持不交租金堅決不給使用土地，納入土地流轉(zhuǎn)保險范圍的土地流轉(zhuǎn)行為，如超過合同約定時間60日的，保險公司和村級提前介入，通過終止合同的形式，提前止損，防止出現(xiàn)流入方一直控制經(jīng)營土地，而流轉(zhuǎn)租金拖欠不交的問題。

（作者單位：江蘇省海門市農(nóng)村工作辦公室）