文/朱崇坤

我國法治文化建設(shè)路徑探討

文/朱崇坤

法治的實現(xiàn)是一個漸進的過程。在我國實現(xiàn)法治最重要的是首先建設(shè)以人本主義、平等主義、理性主義、權(quán)利本位論為核心價值觀的現(xiàn)代法治文化。本文從發(fā)展市場經(jīng)濟，夯實法治文化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)；推進公民社會的建立，創(chuàng)造法治文化發(fā)展的社會環(huán)境；厲行法治，加強法治文化發(fā)展的實踐基礎(chǔ)；加強法治文化教育與宣傳幾個方面進行探討和研究。

自從把“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”作為我國的基本治國方略以來，理論界對如何在中國實現(xiàn)法治提出了不同觀點。體制改革與制度變遷，是目前呼聲最強烈的措施。但筆者認(rèn)為，實現(xiàn)法治最重要的還是首先在我國建設(shè)以人本主義、平等主義、理性主義、權(quán)利本位論為核心價值觀的現(xiàn)代法治文化。

法治的實現(xiàn)是一個漸進的過程。在中國深厚的傳統(tǒng)文化影響下，塑造法治所需要的文化觀念絕非朝夕之功。因此，當(dāng)前我們在積極進行制度變革以及制度設(shè)計的同時，更應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)代法治文化建設(shè)，采取綜合措施，改造并揚棄傳統(tǒng)法律文化，建設(shè)并弘揚現(xiàn)代法治文化，潛移默化地改造人們觀念，推進現(xiàn)代法治建設(shè)。

發(fā)展市場經(jīng)濟夯實法治文化發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟是法治生長和發(fā)育的客觀基礎(chǔ)，這已成為共識。我國目前提倡的市場經(jīng)濟發(fā)展，主要以公有制經(jīng)濟為主。公有制經(jīng)濟對我國經(jīng)濟發(fā)展以及社會穩(wěn)定的作用及其所具備的優(yōu)越性是不可否認(rèn)的，但是，以公有制為主體的市場經(jīng)濟，無法創(chuàng)造法治文化生存與發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)。只有發(fā)展以民營經(jīng)濟為主的市場經(jīng)濟，才能促進我國法治文化的發(fā)展。

（一）民營經(jīng)濟的發(fā)展能夠培養(yǎng)社會成員的平等及獨立意識

我國傳統(tǒng)上是自然經(jīng)濟一統(tǒng)天下，即使今天在廣大的農(nóng)村地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)，自然經(jīng)濟仍然占主導(dǎo)地位。自然經(jīng)濟是產(chǎn)品不需要交換的自給自足的封閉經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這種經(jīng)濟的全部或絕大部分，是在以人的依賴關(guān)系所組成的單位內(nèi)獨立進行的。在這種社會氛圍中，人要依附于其所依屬的集團（家族、國家、社會），才有生存的必要和價值。個人缺乏應(yīng)有的獨立性。另外，自然經(jīng)濟自給自足，在經(jīng)濟與社會生活中，缺乏社會分工與社會交換，社會主體之間不具有相互制約性，無法建立平等意識。

為培養(yǎng)社會成員的獨立與平等意識，我們必需發(fā)展社會經(jīng)濟，尤其是發(fā)展以社會成員為主體的市場經(jīng)濟。在社會化的經(jīng)濟活動中，產(chǎn)生了社會分工，不同經(jīng)濟主體，生產(chǎn)不同的能夠滿足社會需要的產(chǎn)品及服務(wù)，并加以交換。此種經(jīng)濟活動凸顯了各個社會主體在社會生活中的重要性，有利于樹立社會成員的平等意識。另外，在社會化的經(jīng)濟活動中，社會成員可以在不同的經(jīng)濟主體中流動。勞動力的流動解決了我國長期在自然經(jīng)濟下形成的人身依附問題，增強了社會成員的獨立意識。

（二）發(fā)展民營經(jīng)濟能夠培養(yǎng)出社會成員的權(quán)利意識

傳統(tǒng)上，中國是個農(nóng)業(yè)社會，經(jīng)濟落后，為了控制社會成員，統(tǒng)治者限制并打壓社會成員“追利”思想。公眾無法實施對正當(dāng)利益的追求，無法建立正當(dāng)?shù)臋?quán)利觀。

在民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，獨立平等的經(jīng)濟主體以經(jīng)濟利益為目的開展經(jīng)濟活動。強烈的利益追求，激發(fā)了社會成員的權(quán)利意識。為了維護其權(quán)利，社會成員勢必要加強對政治生活的參與力度，確保能夠制定出確實反映其利益需求的公平、正義的法律，并確保此類良好的法律能夠得到有效的實施與適用。在發(fā)生利益沖突時，社會成員會充分利用正當(dāng)?shù)闹贫荣Y源，維護自己的合法權(quán)益，進而培養(yǎng)出強烈的權(quán)利觀。

（三）民營經(jīng)濟能夠培養(yǎng)出社會成員的理性及制度意識

按照學(xué)界的解釋，理性社會就是建立在社會分工基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟人或理性人之間的市場交換和互利合作凝成的社會。理性社會是有明確、成文的規(guī)則調(diào)節(jié)人際關(guān)系和社會秩序的社會。在這樣的社會中，誠實、信用、盡責(zé)、守時、平等待人、理性協(xié)商和公共意識是社會運行的基本條件。

在民營經(jīng)濟的發(fā)展過程中，為了實現(xiàn)利益的最大化，社會成員必須要精于算計，講求效率，以最低的成本追求最大化的收益。在追求利益的過程中，社會成員之間形成了強烈的秩序意識與規(guī)則意識。“這些理性規(guī)則對個人而言，可能是一種行為限制而似乎不利，但對整個社會的交往而言，卻是減少了交往的阻礙，避免了相互損害，最大限度地減少了人們相互交往中因發(fā)生矛盾而產(chǎn)生的成本，從而最大限度地使人們獲得自由。”這些理性及制度意識，均是法治文化的重要內(nèi)容。

推進公民社會的建立創(chuàng)造法治文化發(fā)展的社會環(huán)境

法治的實現(xiàn)需以適度的社會自治為基礎(chǔ)。社會分為公民社會領(lǐng)域和國家公權(quán)力領(lǐng)域，雙方應(yīng)保持一種相對的獨立性。在公民社會領(lǐng)域，強調(diào)意識自治、自主自決，反對國家的無限制介入。如果國家權(quán)力可以肆意侵入私人領(lǐng)域，就會混淆國家公權(quán)力領(lǐng)域與公民社會的界限，導(dǎo)致整個社會完全處于公共權(quán)力的控制下，難以保護公民社會廣泛的自由。

法治的政治前提是國家從內(nèi)在心靈中退出，從私人領(lǐng)域中退出?，F(xiàn)代文化的個體本位價值觀是保證國家實現(xiàn)兩個退出的文化觀念條件。中國社會的法治化是一項龐大的系統(tǒng)工程，如果法治的一些思想觀念條件不在國家意識形態(tài)和廣大公民的社會意識和行動習(xí)慣中駐足，那么，就不可能實現(xiàn)真正意義上的法治。

為了實現(xiàn)我國公民社會的法治環(huán)境及法治文化，必須要實現(xiàn)“大社會，小政府”。政府要成為服務(wù)型政府，而不應(yīng)當(dāng)成為主導(dǎo)型政府。在我國，除了政府要有意識地轉(zhuǎn)變角色與作用外，整個社會要建構(gòu)具有自主性的社會組織。在這方面，社會成員投資組建的企業(yè)能滿足這一需求。為了開展生產(chǎn)與經(jīng)營，社會成員組建各種法人或非法人機構(gòu)，根據(jù)自己對市場的判決，自主決定投資方式與投資額度，自主決定生產(chǎn)內(nèi)容，自主決定內(nèi)部的管理與運行。在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中，除遵守法律的強制性規(guī)定，確保自己合法經(jīng)營外，排斥任何公權(quán)力的肆意干涉。這種內(nèi)在的自主性、自決性，以及對合法權(quán)益的保護意識，均充分體現(xiàn)了法治文化的精神。

厲行法治加強法治文化發(fā)展的實踐基礎(chǔ)

法律文化作為某一地域的社會成員在長期的共同生活過程中所認(rèn)同的，在“社會群體中存在的比較普遍的某些法律生活方式”。它的形成需要漫長的實踐過程，它的改變與發(fā)展也需要深厚的實踐基礎(chǔ)。在我國幾千年傳統(tǒng)的法律文化基礎(chǔ)之上，培養(yǎng)現(xiàn)代法治文化，必須要依靠全部社會成員的共同努力。

（一）國家領(lǐng)導(dǎo)層要率先垂范

歷史是人民創(chuàng)造的，文化是人民創(chuàng)造的。但是精英人物對歷史與文化的發(fā)展和改變所發(fā)揮的作用也是巨大的。縱觀世界范圍內(nèi)大的文化變革，每次都離不開精英人物的推動。我國法治文化的培養(yǎng)與發(fā)展，也需要精英人物，尤其是國家領(lǐng)導(dǎo)層的積極推動。

當(dāng)然，現(xiàn)代法治文化的精髓就是要尊重法律，限制權(quán)力。對于掌握權(quán)力的國家領(lǐng)導(dǎo)層而言，實行法治需要他們具有對法治的高度信仰，需要具有遠(yuǎn)見卓識?，F(xiàn)實中，真正能夠擺脫傳統(tǒng)文化的影響，確屬不易。在有的時候，在社會的各階層各領(lǐng)域，都會有人不時地流露出重人治輕法治的傾向和思想，認(rèn)為人治比法治要好。這讓我們深深地意識到，傳統(tǒng)文化中的一些劣質(zhì)因素對人的影響多么深厚。

如今，建設(shè)法治國家已成為我國的基本治國方略，走法治道路已成為我國發(fā)展的不二選擇。在實際工作中，國家領(lǐng)導(dǎo)層一定要樹立強烈的法治觀念，要信仰法治，踐行法治，自覺約束自己的行為，防止以言代法，以權(quán)僭法。其身體力行與率先垂范對于廣大民眾具有強烈的示范效應(yīng)。

（二）立法、執(zhí)法與司法人員要踐行法治

作為法律的制定者、執(zhí)行者以及適用者，立法、執(zhí)法與司法人員的實踐，對于法治文化的發(fā)展具有直接的推動作用。我國傳統(tǒng)法律文化，一直把法律當(dāng)作維護統(tǒng)治階段利益的工具，當(dāng)作治民的手段。這與現(xiàn)代法治文化格格不入。作為現(xiàn)代的立法者，廣大立法人員在制定法律的過程中，一定要恪守民主意識，切實履行立法的民主程序，充分反映人民的利益，維護人民的合法權(quán)益。執(zhí)法者在執(zhí)行法律過程中，要嚴(yán)格依法行政，不超出法定職權(quán)，嚴(yán)格遵守法律程序。司法者在司法過程中，嚴(yán)格依照法律，正確適用法律。確保司法獨立，防止司法腐敗。在法律運行的全過程中，各運行主體如能樹立法治意識，樹立厲行法治的濃厚意識，法治文化的建立就獲得了良好的氛圍。

（三）社會成員要積極守法

在我國，人民是國家的主人，全體社會成員均應(yīng)以主人翁的態(tài)度和責(zé)任自覺遵守法律，樹立良好的法律意識，創(chuàng)造健康的法治環(huán)境，成為推動法治文化發(fā)展的主要力量。社會成員的守法包括兩個層面，一方面是在社會生活中要積極主張法律權(quán)利，另一方面要認(rèn)真履行法律義務(wù)。

首先，社會成員要具有強烈的權(quán)利意識，學(xué)會依法保護自己的合法權(quán)益。如前所述，在我國長期的歷史過程中，法律成為統(tǒng)治階級專治的工具，法律不可能保護民眾的利益，廣大民眾更無法依法維護自己的權(quán)利。為促進我國法治文化的建設(shè)，社會成員要樹立為權(quán)利而斗爭的意識，要把勇于依法維護權(quán)利當(dāng)作自己的使命。正如德國著名法學(xué)家耶林所說，“為權(quán)利而斗爭是權(quán)利人對自己的義務(wù)，主張權(quán)利是對社會的義務(wù)”。通過積極維護自己的權(quán)利，促進科學(xué)立法、民主立法，確保執(zhí)法的公平與公正，維護健康的司法環(huán)境。在發(fā)生利益沖突時，積極主動地通過法律途徑解決。

其次，社會成員要樹立強烈的義務(wù)意識。除了要樹立權(quán)利意識外，社會成員更要樹立義務(wù)意識，嚴(yán)格遵守法律。當(dāng)前，在社會成員中有一種觀點，認(rèn)為我國法治不力主要是頂層的原因。其實，社會成員自身更要樹立法治觀念，在社會上培養(yǎng)法治文化的深厚社會基礎(chǔ)。國家也要加強與社會成員生活密切相關(guān)的法律的執(zhí)行與實施力度，正確執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，增加社會成員的守法意識。社會成員有了強烈的法治意識，反過來會推動上層機構(gòu)的法治意識。

加強法治文化教育與宣傳

法律文化培養(yǎng)與發(fā)展，離不開法律知識及法治意識的宣傳與教育。為了弘揚法治精神，在法治文化的教育與宣傳方面，我們應(yīng)注意以下幾個方面的問題。

（一）法律知識的教育要融入到教育的全過程中

法律教育在培養(yǎng)人們法律意識方面具有極為重要的作用。法律作為社會生活的行為規(guī)范，其對象是全體社會成員。除了通過法律院校對專門法律人才進行培養(yǎng)外，要把法律知識的教育融入到社會成員受教育的全過程中。從小學(xué)起，即應(yīng)設(shè)立法學(xué)教育必修課程，對法律知識進行宣傳與普及。法律教育及法律意識的養(yǎng)成要從小抓起。與其向?qū)W生們灌輸抽象的政治理論，不如加強學(xué)生法律知識的學(xué)習(xí)。讓社會成員從小就具有豐富的法律知識，強烈的法律意識。

（二）重視大眾媒體的傳播

文化的傳播與教育，除了正規(guī)的學(xué)校教育之外，社會成員更多的是在社會生活中獲得的。目前，隨著科技的進步，各種先進的傳播工具如網(wǎng)絡(luò)、影視等都在社會生活中發(fā)揮著強大的宣傳作用。我們應(yīng)當(dāng)充分利用這些媒體的力量，宣傳先進的法律文化及法治思想，嚴(yán)防文化糟粕腐蝕人們的心靈。

一方面，要嚴(yán)格把握媒體的傳播內(nèi)容。當(dāng)前，我國的影視作品中充斥著古裝片、帝王片。在所謂弘揚傳統(tǒng)文化的同時，其負(fù)面效應(yīng)不應(yīng)小視。2003年7月10日，“文化先鋒”網(wǎng)站刊載了著名文藝工作者魏明倫的評論，其中提出：“現(xiàn)在的中國影視亟待掃‘皇’，崇拜皇帝的‘皇’，它比‘黃、賭、毒’的‘黃’還要可怕，貽誤后世子孫??！”魏明倫認(rèn)為，“中國人一直有一種臣民、子民心態(tài)，從來都缺少國民或公民意識，也缺少民主與法治意識，我們一直是以臣民的心態(tài)死死地糾纏著帝王情結(jié)?！@種根深蒂固的子民心態(tài)，表現(xiàn)在我們的影視上就是津津樂道地唯帝王為高為上，甘做沒有頭腦的小奴隸?！?/p>

上述言論雖然尖刻，但對媒體的批評確實深刻。我們的媒體一定要成為先進文化，尤其是法治文化的宣傳陣地。積極宣傳民主、法治、人權(quán)等積極向上的文化，千萬不能迎合少數(shù)人的低級趣味，一味沉湎于宣傳官本位、“權(quán)”“術(shù)”“勢”等封建文化糟粕。

另一方面，在電視節(jié)目中應(yīng)建立專門的法制宣傳頻道。與網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體相比，電視目前在我國仍然是最主要的宣傳渠道。雖然主流媒體都有了法制節(jié)目，但是并沒有專門的頻道用于播放新頒布的法律法規(guī)。國家法律應(yīng)規(guī)定，任何一部新法律，包括部門規(guī)章的出臺均應(yīng)在相應(yīng)的電視頻道上進行全文播出并且要滾動播出。讓人們能夠?qū)W法、知法并用法。在人們的日常生活中，創(chuàng)造一種法律至上的濃厚氛圍。

結(jié)語

法治文化的建設(shè)，任重而道遠(yuǎn)。它需要深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)，更需要政治體制的保障。但我們堅信，隨著人類歷史的發(fā)展，在全體社會成員的共同努力下，法治文化必然會在我們這個具有悠久歷史的國度蓬勃發(fā)展。

(作者系中國行為法學(xué)會基礎(chǔ)理論研究會秘書長)