文/汪浙

珠海市市級(jí)儲(chǔ)備糧入庫質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定方法初探

文/汪浙

2016年9月30日，國家糧食局頒布了《糧食質(zhì)量監(jiān)管辦法》，該辦法與舊的《糧食質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》相比，增加了糧食質(zhì)量安全信用等內(nèi)容，如其中“第三十九條：縣級(jí)以上糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營者質(zhì)量安全信用檔案，記錄資格審核、日常監(jiān)管檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)糧食質(zhì)量安全信用檔案記錄，對(duì)有不良信用記錄的糧食經(jīng)營者增加檢查頻次，根據(jù)信用等級(jí)實(shí)施分類監(jiān)管”。該辦法要求從2016年10月8日起實(shí)施，但珠海市儲(chǔ)備糧管理中心根據(jù)多年工作中遇到的實(shí)際情況，于2014年就已經(jīng)提前制定了《珠海市市級(jí)儲(chǔ)備糧（稻谷）入庫質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》。通過三年的實(shí)踐，取得了良好效果。

《珠海市市級(jí)儲(chǔ)備糧（稻谷）入庫質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》，是根據(jù)國家儲(chǔ)備糧質(zhì)量管理的有關(guān)政策規(guī)定并結(jié)合珠海實(shí)際情況制訂的，其目的就是為了確保珠海市市級(jí)儲(chǔ)備糧的質(zhì)量安全，為儲(chǔ)備糧的采購招標(biāo)提供一個(gè)公開透明、客觀公正和質(zhì)量信用優(yōu)先的良好社會(huì)環(huán)境。目前珠海市市級(jí)儲(chǔ)備糧的采購都是委托廣東華南糧食交易中心統(tǒng)一招標(biāo)完成的，但存在有些糧食經(jīng)銷商以較低糧價(jià)中標(biāo)后，在糧食質(zhì)量上又達(dá)不到合同要求。這樣的結(jié)果，往往是既耽誤了儲(chǔ)備糧入庫的時(shí)間，同時(shí)也是對(duì)那些糧食質(zhì)量信用良好經(jīng)銷商的不公平。如2014年，有一糧食經(jīng)銷商以較低的糧價(jià)一次中了三個(gè)標(biāo)，但在糧食入庫時(shí)發(fā)現(xiàn)，該經(jīng)銷商用質(zhì)量不合格的稻谷以次充好。當(dāng)糧庫方采取對(duì)該批不合格的稻谷全部退貨處理后，經(jīng)銷商才補(bǔ)送來質(zhì)量合格的稻谷。2015年另一糧食經(jīng)銷商也以較低糧價(jià)中標(biāo)后，在入糧過程中，送來的稻谷因質(zhì)量多次經(jīng)檢驗(yàn)不合格被退貨，在合同期限內(nèi)完不成任務(wù)，只能中途毀約，儲(chǔ)糧單位不得已又進(jìn)行第二次招標(biāo)。

《珠海市市級(jí)儲(chǔ)備糧（稻谷）入庫質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》評(píng)定內(nèi)容主要以入庫儲(chǔ)備糧（稻谷）的常規(guī)質(zhì)量檢驗(yàn)項(xiàng)目為依據(jù)。檢驗(yàn)項(xiàng)包括雜質(zhì)、脂肪酸值、水份、整精米率、出糙率、黃粒米、蟲糧、谷外糙米等。評(píng)定內(nèi)容最高得分133分（包括正常最高得分100分及最高獎(jiǎng)勵(lì)33分）。其中雜質(zhì)、脂肪酸值和水分三項(xiàng)為重中之重，該三項(xiàng)評(píng)定得分占總評(píng)定得分比例的67.7%。把雜質(zhì)、水分和脂肪酸值三項(xiàng)作為重要評(píng)定內(nèi)容，是由于許多經(jīng)銷商都是直接到農(nóng)戶或田間地頭收購糧食，其中雜質(zhì)和水分指標(biāo)很難符合國家儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些經(jīng)銷商為了降低收購成本，往往采取以陳糧或新舊糧混合的辦法代替新糧。如有一經(jīng)銷商送來入庫的糧車，其表面的包裝全是合格的糧食，但糧車中間全是脂肪酸值超標(biāo)的陳糧。對(duì)這種人為的弄虛作假行為，珠海市儲(chǔ)備糧管理中心不但要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，同時(shí)還要對(duì)這種不良行為記錄在案。

在《珠海市市級(jí)儲(chǔ)備糧（稻谷）入庫質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》中，沒有列入衛(wèi)生檢驗(yàn)指標(biāo)，是因其在招標(biāo)書中已明確，凡衛(wèi)生指標(biāo)不符合國家糧食標(biāo)準(zhǔn)的一律禁止入庫。另外，還采取了以下措施，一是中標(biāo)經(jīng)銷商送糧入庫時(shí)，必須要有產(chǎn)糧當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)檢驗(yàn)單位出示的檢驗(yàn)合格報(bào)告；二是對(duì)入庫的糧食我們還要對(duì)每個(gè)中標(biāo)標(biāo)的糧食，根據(jù)其入糧進(jìn)度分別在入糧的前期、中期和后期，進(jìn)行采樣送珠海市有資質(zhì)的檢驗(yàn)單位進(jìn)行檢驗(yàn)，若有衛(wèi)檢不合格者并經(jīng)過復(fù)檢還是不合格者，一律作退貨處理。其退貨的一切費(fèi)用由該中標(biāo)經(jīng)銷商承擔(dān)。

《珠海市市級(jí)儲(chǔ)備糧（稻谷）入庫質(zhì)量信用等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》將評(píng)定質(zhì)量信用等級(jí)分為A、B、C、D四等：A級(jí)為質(zhì)量信用優(yōu)秀、B級(jí)為質(zhì)量信用良好、C級(jí)為質(zhì)量信用一般、D級(jí)為質(zhì)量信用較差。珠海市市級(jí)儲(chǔ)備糧入庫質(zhì)量信用等級(jí)每年評(píng)定一次。凡質(zhì)量信用等級(jí)被評(píng)為A級(jí)的單位（企業(yè)）在同等條件下優(yōu)先考慮。凡質(zhì)量信用等級(jí)被評(píng)為D級(jí)的單位（企業(yè)）次年取消參加珠海市市級(jí)儲(chǔ)備糧采購?fù)稑?biāo)資格。凡質(zhì)量信用等級(jí)被記錄為黑名單的單位（企業(yè)），三年內(nèi)取消參加珠海市市級(jí)儲(chǔ)備糧采購?fù)稑?biāo)資格。同時(shí)，我們?cè)谌爰Z的過程中，對(duì)有嚴(yán)重弄虛作假行為者或因質(zhì)量不合格在入糧中途毀約者，一律列入黑名單。

三年來，珠海市通過上述評(píng)定辦法共評(píng)出A級(jí)單位(企業(yè))3個(gè)，B級(jí)單位(企業(yè))5個(gè)，C級(jí)單位(企業(yè))5個(gè)，D級(jí)單位(企業(yè))2個(gè) 。評(píng)比結(jié)果每年及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)還將該評(píng)比結(jié)果上報(bào)廣東華南糧食交易中心，該做法對(duì)構(gòu)建誠信社會(huì)及維護(hù)良好的儲(chǔ)備糧質(zhì)量信用起到了積極作用。

（作者單位：廣東省珠海市儲(chǔ)備糧管理中心）