文/楊衛(wèi)路

從市場供需看稻谷供給側(cè)改革

文/楊衛(wèi)路

自2012年以來，國內(nèi)糧食市場出現(xiàn)明顯的供大于求狀況，稻谷也是如此。但由于大米是主食之一，人們往往忽視其供大于求所帶來的后續(xù)影響。幾年來，積少成多，各種不利因素逐漸聚集，如果再不下大力氣改變現(xiàn)狀，后果將十分嚴(yán)重。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體看，我國農(nóng)業(yè)已不是什么短板問題，而是國民經(jīng)濟(jì)的桶底。至少到目前為止，誰也不會(huì)否認(rèn)我國是農(nóng)業(yè)大國，是世界上農(nóng)民最多國家之一，也是世界上處于貧困線以下人口最多的國家之一，而絕大多數(shù)貧困人口仍然在農(nóng)村。無論GDP在世界上排名如何，二元結(jié)構(gòu)仍然存在。在向一元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中，勞動(dòng)力成本不斷上升，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)落后問題逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)民收入不斷提高的同時(shí)，土地成本和生產(chǎn)投入也在增加，要想長期持續(xù)靠糧食生產(chǎn)提高收入的余地越來越小。在沒有探索到新的收入增長模式時(shí)，抬高谷物最低收購價(jià)的方式已經(jīng)不可持續(xù)?；剡^頭來向市場找答案，市場則是有其自身規(guī)律的。在這種情況下，世界上廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品蜂擁闖進(jìn)我國價(jià)位較高的農(nóng)產(chǎn)品市場，使國內(nèi)生產(chǎn)的大量產(chǎn)品積壓在庫房里，這種狀況顯然亟待扭轉(zhuǎn)。

據(jù)國家糧油信息中心數(shù)據(jù)，我國稻谷已連續(xù)10多年產(chǎn)大于需，僅最近四五年國內(nèi)年度稻谷結(jié)余數(shù)量就相當(dāng)可觀。而與此同時(shí)每年又有數(shù)百萬噸大米凈進(jìn)口。據(jù)分析，每年還有與進(jìn)口數(shù)量相當(dāng)?shù)臇|南亞大米通過不明渠道進(jìn)入國內(nèi)市場。有的商家任意摻兌，在市場低價(jià)出售，嚴(yán)重影響了國內(nèi)原有的大米生產(chǎn)加工和流通秩序。對(duì)于我國這樣的農(nóng)業(yè)大國來說，稻米長期產(chǎn)大于需同時(shí)進(jìn)大于出這種情況必須引起足夠重視，并采取有力和切實(shí)可行的措施。

在嚴(yán)峻的形勢下，國家和地方采取了一系列措施，如調(diào)減了稻谷種植面積，并采取各種辦法調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)；調(diào)整了最低收購價(jià)，連續(xù)第二年降低早秈稻收購價(jià)格，并首次降低中晚秈稻和粳稻收購價(jià)；加大力度打擊邊境大米走私等等。2016年我國稻谷種植面積為3016萬公頃，減少5.4萬公頃，以此為主要原因，稻谷產(chǎn)量減少了129萬噸。這個(gè)減少的產(chǎn)量，對(duì)于目前國內(nèi)稻米市場供大于求的形勢顯然只是杯水車薪。而調(diào)減最低收購價(jià)是一個(gè)影響市場的明確信號(hào)。

筆者認(rèn)為，推進(jìn)大米行業(yè)供給側(cè)改革要注意以下幾個(gè)方面。

強(qiáng)調(diào)重視供給側(cè)改革，同時(shí)不應(yīng)忘記或忽視消費(fèi)那一側(cè)。這是矛盾的另一個(gè)方面。解決供給方面問題，離不開消費(fèi)。在消費(fèi)低迷、需求不足的情況下，供給側(cè)改革的難度加大。從稻谷銷售方面看，2016年，國家糧食交易中心競價(jià)交易平臺(tái)上成交的數(shù)量十分有限，這在一個(gè)側(cè)面反映出市場需求不足。國家按照最低收購價(jià)所收購的稻谷，由于價(jià)格較高，加上收購保管等費(fèi)用，要做到順價(jià)銷售十分困難。即使是在成本線上的價(jià)格，由于儲(chǔ)存年限問題，也難以成交。據(jù)測算，2016年全年成交量不過數(shù)百萬噸，比收購數(shù)量小得多。除國有糧食企業(yè)收購與銷售之外，社會(huì)其他企業(yè)收購量和加工量有所上升，但總體數(shù)量仍是收購量大于銷售量，全社會(huì)稻谷年度節(jié)余量仍相當(dāng)可觀。

在供給側(cè)改革中，應(yīng)始終盯緊國際市場。進(jìn)入2017年以來，國內(nèi)三大谷物品種均面臨龐大的庫存壓力，銷售仍然起色不大。同時(shí)面臨國際市場大米價(jià)格下行行情，這對(duì)我國供大于求的稻谷市場產(chǎn)生更加不利影響。美國芝加哥期貨交易市場稻米價(jià)格已接近十年來最低水平，每噸約220美元。東南亞大米出口國泰國和越南大米的價(jià)格也處于低位。泰國100%B級(jí)米曼谷離岸價(jià)3月份只有每噸370美元左右，抵達(dá)我國口岸完稅價(jià)格明顯低于國內(nèi)市場同等質(zhì)量大米價(jià)格。在巨大價(jià)差作用下，邊境大米走私活動(dòng)及邊境貿(mào)易活動(dòng)難以制止。這些都為我國稻米供給側(cè)改革增加了難度。

應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，做好糧食短缺時(shí)難以做到的事。從長期看，國際國內(nèi)糧食生產(chǎn)都將保持一定的增長勢頭。國內(nèi)生產(chǎn)雖然得以控制，從追求產(chǎn)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，同時(shí)大力推廣優(yōu)良品種。減少玉米種植、退耕還林、作物輪作、改種經(jīng)濟(jì)作物、乘勢治理重金屬污染耕地等措施都在推行，必將產(chǎn)生一定效果。我們應(yīng)當(dāng)將這些在糧食短缺時(shí)難以做到的措施盡量落實(shí)，堅(jiān)持幾年，必將對(duì)未來農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展產(chǎn)生積極而長遠(yuǎn)的影響。從近期看，是否能夠有效降低庫存，減少損失和浪費(fèi)，仍要看收購與銷售數(shù)量以及年度結(jié)余量，這是檢驗(yàn)供給側(cè)改革短期成效的關(guān)鍵指標(biāo)。從長遠(yuǎn)看，逐步建立科學(xué)合理的農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)良好的農(nóng)村土地和水資源環(huán)境，生產(chǎn)出安全衛(wèi)生符合健康需求的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)是供給側(cè)改革的題中應(yīng)有之義。

應(yīng)重視對(duì)國內(nèi)外市場的中長期預(yù)測，未雨綢繆做好風(fēng)險(xiǎn)防范。國內(nèi)外目前只有少數(shù)幾個(gè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和糧食市場進(jìn)行中長期預(yù)測的機(jī)構(gòu)，可以充分借鑒他們的詳細(xì)數(shù)據(jù)，為我國有關(guān)部門宏觀決策服務(wù)。美國農(nóng)業(yè)部今年2月份在一份報(bào)告中預(yù)計(jì)10年內(nèi)我國大豆進(jìn)口將達(dá)到1.2億噸，比目前的創(chuàng)紀(jì)錄水平還高3000多萬噸；預(yù)計(jì)我國玉米進(jìn)口將達(dá)到610萬噸，比目前水平高200多萬噸；預(yù)計(jì)我國進(jìn)口大米480萬噸，高于目前我國海關(guān)發(fā)布的進(jìn)口數(shù)據(jù)約200萬噸；預(yù)計(jì)進(jìn)口小麥340萬噸，僅比目前水平略高。雖說美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家對(duì)我國國情了解有限，對(duì)主要谷物品種預(yù)測多有偏頗，但從過去若干年經(jīng)驗(yàn)看，其對(duì)我國大豆市場的分析和預(yù)測還是有獨(dú)到之處的。即使打一些折扣，如果我國進(jìn)口大豆達(dá)到1億噸，那也是個(gè)了不得的數(shù)量，對(duì)國內(nèi)糧食市場影響是相當(dāng)大的。對(duì)我國大米進(jìn)口數(shù)量的預(yù)測顯然比目前我國海關(guān)公布的數(shù)據(jù)高，其中原因有待分析。美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專家在分析我國糧食市場時(shí)，對(duì)過去的時(shí)間段，多數(shù)情況下都采用我國官方發(fā)布的數(shù)據(jù)，但對(duì)于大米進(jìn)口這項(xiàng)數(shù)據(jù)則不然，很有可能是將走私進(jìn)入我國的大米計(jì)入了進(jìn)口數(shù)量，否則我國的稻米市場供需平衡表就難以成立。由此也可以看出，建立屬于我們自己的、系統(tǒng)的而不是零星的中長期預(yù)測體系非常重要，此時(shí)不做，更待何時(shí)？

供給側(cè)改革要重視歷史經(jīng)驗(yàn)，改善庫存結(jié)構(gòu)并建立避免庫存過低或過剩的長效機(jī)制。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，我國上一次糧食供大于求、市場低迷是在1997年，持續(xù)了大約五六年時(shí)間，在強(qiáng)大的調(diào)整措施作用下，才得以緩解。本次國內(nèi)糧食市場供大于求的程度遠(yuǎn)大于上一次，國內(nèi)外市場環(huán)境也十分不利。目前我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正在展開調(diào)整，庫存結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)提上日程。眾所周知，四大主糧品種在儲(chǔ)存方面的特性不盡相同。玉米、稻谷不宜長期儲(chǔ)存，儲(chǔ)存超過一年質(zhì)量就會(huì)降低，價(jià)格就會(huì)相應(yīng)下降。而小麥則不然，存儲(chǔ)一兩年的小麥質(zhì)量最好。如果存儲(chǔ)條件較好，溫度適宜，存儲(chǔ)超過三五年質(zhì)量也不會(huì)明顯下降。而且在國際糧食市場，小麥?zhǔn)潜容^容易得到的，除傳統(tǒng)的小麥出口國美國、加拿大、澳大利亞和歐盟之外，俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦等國家小麥生產(chǎn)也突飛猛進(jìn)。特別是俄羅斯小麥出口在未來將有可能超越上述幾個(gè)傳統(tǒng)出口國而躍居世界首位。綜合考慮國內(nèi)外糧食市場形勢，以及糧食主要品種特性，我國在保障一定的糧食安全存儲(chǔ)量基礎(chǔ)上，應(yīng)適當(dāng)調(diào)減稻谷和玉米儲(chǔ)存量，而增加小麥儲(chǔ)存量。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，糧食存儲(chǔ)量并非越高越好，因此也有必要制定綜合的、符合實(shí)際的糧食最高存儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立預(yù)警線或警戒線，一旦超過這個(gè)水平，就應(yīng)采取綜合措施，減少產(chǎn)量，降低庫存，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少經(jīng)濟(jì)損失，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。

總之，稻米供給側(cè)改革面臨諸多老問題和新問題。既老又新的問題是我國糧食生產(chǎn)面臨的既要促進(jìn)農(nóng)民增收，又要保證供給安全的雙重目標(biāo)。破解這一難題有待于更加深入的調(diào)研和更加切合實(shí)際的探索與創(chuàng)新。

國家糧油信息中心）