■錢敏芳 吳解民

傾力打造轉(zhuǎn)型發(fā)展“雙引擎”勇于開拓強(qiáng)村富民“新路徑”
——從太倉市雅鹿村看創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

■錢敏芳 吳解民

雅鹿村位于太倉市璜涇鎮(zhèn)西北部，地處長江南岸，與崇明島、海門市隔江相望，與常熟市碧溪鎮(zhèn)接壤，2006年9月由璜涇鎮(zhèn)鹿河管理區(qū)的新市、長沙、飛躍、鹿南4個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村合并而成。村域面積6.8平方公里，可耕地面積5436畝，現(xiàn)有村民小組46個(gè)，農(nóng)戶1117戶，在冊(cè)人口4649人。近10年來，雅鹿村以富民強(qiáng)村為目標(biāo)，創(chuàng)新發(fā)展理念，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)層次，拓展發(fā)展空間，傾力打造了雅鹿化纖產(chǎn)業(yè)園和雅豐合作農(nóng)場集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”，開拓出強(qiáng)村富民的“新路徑”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、做法與成效

2015年，雅鹿村級(jí)經(jīng)營性資產(chǎn)突破8250萬元，比2006年的80萬元增長了100多倍；村級(jí)可支配收入達(dá)到1225萬元，比2006年的不足10萬元整整翻了七番，已由一個(gè)名不見經(jīng)傳的經(jīng)濟(jì)薄弱村，一躍成為太倉市村級(jí)年可支配收入超千萬元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村之一。

（一）開發(fā)建設(shè)化纖產(chǎn)業(yè)園，從“輸血”到“造血”，物業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展

2006年正是璜涇鎮(zhèn)化纖加彈產(chǎn)業(yè)興起之時(shí)。民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。此時(shí)，恰逢338省道延伸段竣工通車，公路沿線的土地資源變得異常珍貴。雅鹿村緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，積極爭取璜涇鎮(zhèn)黨委、政府支持，結(jié)合新通車公路沿線環(huán)境整治，對(duì)位于鹿河管理地區(qū)西側(cè)、338省道東側(cè)的一片種植比較紊亂、河浜淤塞的什邊地、墳地和廢棄池塘進(jìn)行整治改造，規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)村級(jí)工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)的成功運(yùn)作，有力地推動(dòng)了雅鹿村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

1.筑巢引鳳，掘得發(fā)展“第一桶金”。2006年下半年，璜涇鎮(zhèn)黨委、政府提出了“企村掛鉤推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”的發(fā)展思路，鼓勵(lì)有致富思源、樂意奉獻(xiàn)社會(huì)的工商企業(yè)與村集體結(jié)對(duì)掛鉤共建新農(nóng)村。雅鹿村積極響應(yīng)號(hào)召，主動(dòng)與本村的名優(yōu)企業(yè)雅鹿集團(tuán)對(duì)接磋商，共謀發(fā)展思路。雅鹿集團(tuán)對(duì)雅鹿村給予了鼎力支持。2007年4月23日，位于338省道沿線占地120畝的雅鹿化纖產(chǎn)業(yè)園奠基開工。首批由雅鹿集團(tuán)出資1000萬元建造的3000平方米社區(qū)服務(wù)中心和6080平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房以無償資助的形式交給雅鹿村經(jīng)營管理。社區(qū)服務(wù)中心集行政辦事、商貿(mào)超市、社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動(dòng)等功能于一體，極大地提升了雅鹿村的便民服務(wù)水平；引進(jìn)企業(yè)入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，租賃收益歸村所有，2007年底，雅鹿村獲得第一筆租金54萬元，掘得了物業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“第一桶金”。

2.滾動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)自身“造血”功能。2008年，雅鹿村被列為太倉市第三批新農(nóng)村建設(shè)示范村。為了緊緊咬住示范村“每年新增物業(yè)1OOOO平方米的考核目標(biāo)，雅鹿村利用雅鹿集團(tuán)結(jié)對(duì)資助掘得的“第一桶金”，通過集體籌集一點(diǎn)、項(xiàng)目扶持一點(diǎn)等“五個(gè)一點(diǎn)”的方式，在化纖產(chǎn)業(yè)園內(nèi)進(jìn)行物業(yè)再投資，并不斷積累資本，實(shí)施滾動(dòng)發(fā)展，逐步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”功能。到2012年底，雅鹿化纖產(chǎn)業(yè)園累計(jì)建成各類物業(yè)用房70000平方米，其中標(biāo)準(zhǔn)廠房60000平方米，三產(chǎn)商業(yè)用房8000平方米，社區(qū)服務(wù)中心3000平方米，累計(jì)完成投資額5600萬元。

3.優(yōu)化服務(wù)，提升物業(yè)經(jīng)營效益。加強(qiáng)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，化纖產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的道路、綠化、水電氣、污水處理、信息網(wǎng)絡(luò)、路燈照明、技防監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施一應(yīng)俱全。強(qiáng)化招商選資，選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、市場前景廣、技術(shù)先進(jìn)、信譽(yù)好、愿意帶動(dòng)村民就業(yè)增收的化纖加工企業(yè)或與加工產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的企業(yè)優(yōu)先入駐。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，對(duì)企業(yè)在運(yùn)行過程中碰到的困難，落實(shí)專人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡心盡力幫助協(xié)調(diào)解決具體問題。注重日常管理，物業(yè)用房等經(jīng)營性資產(chǎn)全部納入村集體“兩個(gè)平臺(tái)”監(jiān)管系統(tǒng)，租賃交易、合同管理、租金收繳全部按照規(guī)定程序?qū)嵤┬畔⒒芾?。目前，雅鹿化纖產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)14家，吸納本村勞動(dòng)力就業(yè)261個(gè)，年工業(yè)總產(chǎn)值超10億元，上繳稅金4160萬元，每年可為村集體帶來租金收益814萬元，化纖產(chǎn)業(yè)園成為了雅鹿村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展一個(gè)強(qiáng)有力的“引擎”。

（二）創(chuàng)辦集體合作農(nóng)場，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、村級(jí)增收的“雙贏”

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，雅鹿村與周邊其他村一樣，發(fā)展步伐越來越快。2010年初，全村已有近50%的土地流轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和種植大戶，近30%的農(nóng)戶搬遷到農(nóng)村新型集中居住區(qū)雅鹿花園，村里絕大多數(shù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化的程度越來越嚴(yán)重，對(duì)于一個(gè)擁有5400多畝耕地的農(nóng)業(yè)大村來說，“誰來種地”、“怎樣種好地”是一個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。2010年4月，太倉市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展合作農(nóng)場的意見》，指導(dǎo)各地創(chuàng)新發(fā)展合作農(nóng)場、推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。雅鹿村認(rèn)真貫徹落實(shí)組建了雅豐農(nóng)場專業(yè)合作社。合作農(nóng)場采取集體自主經(jīng)營模式，運(yùn)作至今，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

1.加快土地向村集體流轉(zhuǎn)。依托鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園核心區(qū)在村域內(nèi)的有利條件，雅鹿村順勢(shì)而為，不斷加快土地流轉(zhuǎn)步伐。村黨委向村民承諾，所有本村農(nóng)戶的承包地，無論位置遠(yuǎn)近、地力肥瘦、地形地貌平坦或高低，只要流轉(zhuǎn)到村集體，流轉(zhuǎn)費(fèi)均執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)措施有力地加快了土地向村集體流轉(zhuǎn)的速度，有效地遏制了因無序流轉(zhuǎn)造成的生態(tài)環(huán)境差、掠奪式經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴(yán)重等問題，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展合作農(nóng)場創(chuàng)造了十分有利的條件。到2012年底，雅鹿村5436畝耕地全部流轉(zhuǎn)到村集體，其中合作農(nóng)場自主經(jīng)營2468畝，委托專業(yè)大戶經(jīng)營1092畝，鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)營1500畝，本村農(nóng)民特色蔬果經(jīng)營376畝。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，2008年至2014年間，雅鹿村加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，依托中央小型農(nóng)用設(shè)施重點(diǎn)工程、省級(jí)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和市級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目等項(xiàng)目工程的實(shí)施，不斷完善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，建成了集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3500多畝。

3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)特質(zhì)裝備投入。圍繞“興機(jī)富農(nóng)”，雅鹿村不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技裝備建設(shè)，先后投資115萬元，建成了集農(nóng)機(jī)庫房、糧食倉儲(chǔ)、曬場、肥藥供應(yīng)、人員辦公等多功能于一體的合作農(nóng)場配套用房1200平方米；投資420萬元，建成了全市最大的工廠化育秧基地11600平方米；投資453萬元，購買聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)、秸稈粉粹機(jī)等各類農(nóng)機(jī)具62臺(tái)（套）、電噴霧機(jī)530臺(tái)；投資268萬元，新增三久低溫烘干設(shè)備6臺(tái)（套）。目前，雅鹿村正在籌備落實(shí)一個(gè)糧食深加工方面的項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的有效投入，為合作農(nóng)場實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.創(chuàng)新完善經(jīng)營管理機(jī)制。合作農(nóng)場聘請(qǐng)了本村一位曾經(jīng)從事企業(yè)管理的能人孫惠琴同志擔(dān)任場長，在發(fā)展理念上，按照綠色、生態(tài)、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念來發(fā)展壯大合作農(nóng)場；在經(jīng)營管理上，采取集中經(jīng)營、分組管理的模式，2468畝土地分成8個(gè)小組，劃塊包干、責(zé)任到組，定產(chǎn)量、定成本，同時(shí)建立健全考核機(jī)制，以考評(píng)實(shí)績作為年終獎(jiǎng)勵(lì)分配依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)管理者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者等各方積極性；在人員配備上，采取固定用工和農(nóng)忙季節(jié)勞務(wù)補(bǔ)充相結(jié)合方式，優(yōu)先錄用本地本村的青壯年勞動(dòng)力到合作農(nóng)場工作，并加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)藝、農(nóng)技、植保、農(nóng)機(jī)操作、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)教育，使他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)生力軍；在利益分配上，合作農(nóng)場收益歸村集體所有，所有參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的人員，按勞動(dòng)能力和工作業(yè)績獲得薪酬（崗位工資+績效考核獎(jiǎng)勵(lì)）。2015年，合作農(nóng)場總收入635萬元，發(fā)放社員工資獎(jiǎng)金178.9萬元，在扣除生產(chǎn)成本和管理成本、提取必要的公共積累后，村集體獲得了凈利潤300萬元，占到了當(dāng)年村級(jí)可支配收入的24.5%。村集體自主經(jīng)營使農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)生出可觀的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，有效的經(jīng)營機(jī)制使合作農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迸發(fā)出新的活力，雅豐合作農(nóng)場成為了雅鹿村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展又一個(gè)有力的“引擎”。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

雅鹿村精心打造集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展“雙引擎”，從一個(gè)不起眼的經(jīng)濟(jì)薄弱村，變成了一個(gè)令人矚目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。它的成功和啟示可歸納為以下三點(diǎn)：

一是轉(zhuǎn)型發(fā)展、強(qiáng)村富民，不僅要有創(chuàng)新的思路和科學(xué)的規(guī)劃，而且要有一個(gè)不畏艱難、敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的好班長和一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的好班子。

2006年，當(dāng)四個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村合并成立雅鹿村的時(shí)候，整個(gè)村的集體凈資產(chǎn)只有27萬元，年可支配收入不足10萬元。面對(duì)一貧如洗甚至還有負(fù)債的雅鹿村，村兩委會(huì)班子一班人并沒有氣餒，他們?cè)趨腔莘紩浀膸ьI(lǐng)下，突破思想上的重重顧慮，秉承著“富不是天生，窮不會(huì)生根”的理念，靜下心來認(rèn)真分析自身薄弱環(huán)節(jié)，努力挖掘發(fā)展?jié)摿?，悉心描繪前景藍(lán)圖。

二是轉(zhuǎn)型發(fā)展、強(qiáng)村富民，不僅要依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，而且要找準(zhǔn)適合自身發(fā)展的路子，在發(fā)展機(jī)遇來臨之時(shí)把握好時(shí)機(jī)、定位好方向、謀劃好項(xiàng)目，先人一步，爭取各方支持。

早在并村之初，雅鹿村就審時(shí)度勢(shì)，緊緊抓住338省道延伸段建設(shè)契機(jī)，對(duì)省道沿線低效利用的土地進(jìn)行整治改造，得到了120多畝集體建設(shè)用地。在2010年全市加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、加速推進(jìn)“三集中”時(shí)，雅鹿村就敏銳地意識(shí)到土地承包經(jīng)營權(quán)只有向村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，由集體自主經(jīng)營，才能更好地保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，解決“誰來種地”、“怎樣種好地”等現(xiàn)實(shí)問題。在建設(shè)合作農(nóng)場的過程中，除了用足用好各類支農(nóng)惠農(nóng)政策外，雅鹿村還積極主動(dòng)對(duì)上爭取項(xiàng)目，得到了國家和省市各級(jí)扶持資金2000多萬元。

三是轉(zhuǎn)型發(fā)展、強(qiáng)村富民不僅要依靠村兩委會(huì)班子的引領(lǐng)，而且要發(fā)揮好干部群眾的聰明才智，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全體村民一起向著“強(qiáng)、富、美、高”新農(nóng)村的目標(biāo)邁進(jìn)。

化纖產(chǎn)業(yè)園和合作農(nóng)場建設(shè)之初，工作千頭萬緒，村兩委會(huì)一班人為了籌措資金、爭取項(xiàng)目、招商選資、選人用人等事情忙碌奔走，大量的時(shí)間精力被牽制住。但是，面對(duì)村民日常事務(wù)和群眾訴求，他們從來不回避，不推諉，不拖拉，經(jīng)常利用晚上和周六、周日的時(shí)間深入到群眾中，開村民小組會(huì)，挨家挨戶走訪，了解村情民意，為民排憂解難?；w產(chǎn)業(yè)園和合作農(nóng)場運(yùn)行步入正軌后，每年從村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入中擠出不少資金用于社會(huì)事業(yè)建設(shè)，以滿足群眾的物質(zhì)文化需求。村干部“一心一意謀發(fā)展，全心全意為人民”的一樁樁、一件件實(shí)事感動(dòng)了雅鹿村的老百姓，從而凝聚起干部群眾共同參與雅鹿村發(fā)展的強(qiáng)大合力。在村委會(huì)的西側(cè)，有一幅長25米、寬2.5米的“鄉(xiāng)風(fēng)文明大畫卷”，巨幅畫卷展示了雅鹿村勤勞致富崗、征土動(dòng)遷崗、家庭美德崗、文藝宣傳崗等14個(gè)鄉(xiāng)風(fēng)文明崗位和70多名志愿者的靚麗風(fēng)采。2015年2月，雅鹿村被授予“全國文明村”的榮譽(yù)稱號(hào)。

（作者單位：中共太倉市委農(nóng)村工作辦公室）