■滿玉紅

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管的若干思考

■滿玉紅

近年來，隨著支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金面廣量大，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金一般實(shí)行項(xiàng)目制。通過一系列農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，金山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。目前已經(jīng)形成了一批具有金山特色的瓜果生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖基地，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，也擴(kuò)大了金山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的影響力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，促進(jìn)了金山農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

金山區(qū)以區(qū)域特色、地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要始建于2008年。至2016年底，區(qū)域特色項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了44個(gè)，總投資達(dá)到20256.06萬元。地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到了13個(gè)，總投資達(dá)到14647.73萬元，而且這些項(xiàng)目的建設(shè)力度逐年加大。

二、存在不足及風(fēng)險(xiǎn)分析

農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的管理對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展走上科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的軌道，綜合集成農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提高農(nóng)民收入有著十分重要的意義。但由于體制、責(zé)任、資金等方面的因素，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理、資金管理、監(jiān)督管理及項(xiàng)目建成后續(xù)管理等方面存在一些問題。

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)工作重視不夠

由于受到“輕前期工作，重項(xiàng)目建設(shè)”的影響，對(duì)立項(xiàng)之前的工作重視不夠，未按規(guī)定時(shí)間啟動(dòng)項(xiàng)目、未按期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

（二）財(cái)務(wù)管理制度需要進(jìn)一步完善

財(cái)務(wù)制度不健全,管理人員的管理意識(shí)不夠,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)不明晰。

金山區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金來源，主要由中央、市級(jí)、區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)和自籌等組成。過多的項(xiàng)目參與方，使得項(xiàng)目建成后的設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬感不強(qiáng)，造成了各方面都在管，各方都有責(zé)任，但是各方面又都不管的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目缺乏系統(tǒng)的科學(xué)管理辦法

目前國(guó)家層面上，還沒有明確的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目后續(xù)管理法律法規(guī)。區(qū)級(jí)層面上。金山區(qū)大部分農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也沒有完善的后續(xù)管理機(jī)制，后續(xù)管護(hù)的責(zé)任不夠明確，存在分段管理、多頭管理、部門分割的現(xiàn)象。這在一定程度上造成了社會(huì)對(duì)后續(xù)管理的不重視，認(rèn)為只要項(xiàng)目建成了，這個(gè)項(xiàng)目就已經(jīng)完成了，至于后期運(yùn)行如何已經(jīng)不重要了。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入、管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)管理。目前很多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目恰恰缺乏這種系統(tǒng)性。項(xiàng)目管理是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目各個(gè)方面要素進(jìn)行的綜合管理，不良的項(xiàng)目管理在項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在問題。

（四）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不夠

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目面廣量大，監(jiān)管力量有限，監(jiān)管難以面面俱到。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用管理缺乏有效的制約監(jiān)督機(jī)制，資金使用監(jiān)督責(zé)任不明，資金管理失去應(yīng)有的監(jiān)控。項(xiàng)目實(shí)施過程缺乏有效監(jiān)管，招投標(biāo)管理違規(guī)，竣工驗(yàn)收不及時(shí)、不到位，缺乏專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目的管理和效益的評(píng)價(jià)責(zé)任不明等，這些問題都將影響專項(xiàng)資金規(guī)范、安全、有效使用。在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管上存在突出性的檢查多、日常監(jiān)管少、事后檢查多，事前事中檢查少，缺乏完整的監(jiān)管制度。

三、完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的若干思考

針對(duì)上述農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用中存在的問題，必須認(rèn)真對(duì)待，從源頭入手，落實(shí)責(zé)任，完善制度，合理使用，加強(qiáng)監(jiān)管，注重宣傳，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用高效率。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

落實(shí)管理責(zé)任，成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。單位負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)管理意識(shí),做到項(xiàng)目管理體系、項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、項(xiàng)目法人責(zé)任制“三明確”,加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等全過程的資金管理。

(二)明確責(zé)任，建立項(xiàng)目法人追究制

要實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。凡沒有實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的在建項(xiàng)目，要限期進(jìn)行整改。項(xiàng)目法人代表必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項(xiàng)目管理工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，必須滿足農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理和技術(shù)上的要求。所有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都必須嚴(yán)格簽訂合同，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，選好經(jīng)營(yíng)者，做好合同規(guī)范、法人明確、分管行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任到位。項(xiàng)目要做到建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理一體化，并實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量終身追究制度。

（三）嚴(yán)控程序，加強(qiáng)資金管理制度

加強(qiáng)資金的支出管理。項(xiàng)目資金應(yīng)堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，嚴(yán)禁擠占、挪用專項(xiàng)資金。一是堅(jiān)持“專項(xiàng)核算、專人管理”。二是規(guī)范支付方式。項(xiàng)目單位要積極推行國(guó)庫集中支付制度。三是實(shí)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度。四是堅(jiān)持“?？顚Ｓ谩薄Ｎ迨且?guī)范財(cái)務(wù)審批制度。項(xiàng)目單位要健全財(cái)務(wù)報(bào)賬手續(xù)、報(bào)賬程序，規(guī)范財(cái)務(wù)審批，堅(jiān)持“一支筆”審批制度。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理制度，建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制

根據(jù)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的性質(zhì)和用途，分類制定資金和項(xiàng)目管理辦法。明確農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用范圍、用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金安排應(yīng)遵循“績(jī)效優(yōu)先、突出重點(diǎn)、集中投入、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的原則，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理實(shí)行“專人管理、專賬核算、專款專用”三專管理。明確項(xiàng)目申報(bào)的條件和程序，建立項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、審批、檢查和驗(yàn)收制度。

要對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目開展績(jī)效考評(píng)。根據(jù)不同農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立績(jī)效考評(píng)指標(biāo)、考評(píng)規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果，作為今后安排資金的重要依據(jù)，確保把有限的資金用到效益高、管理好的地方。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審對(duì)項(xiàng)目全程監(jiān)管

在項(xiàng)目立項(xiàng)到項(xiàng)目后續(xù)管理，對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)等過程中嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

所有項(xiàng)目的資金都要嚴(yán)格執(zhí)行年度審計(jì)和竣工審計(jì)制度。項(xiàng)目建設(shè)單位要自覺接受各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)資金使用情況的檢查審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理，限期糾正。堅(jiān)決杜絕違規(guī)和違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)審計(jì)部門的“常”“?！钡莫?dú)特優(yōu)勢(shì)，從項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、完工評(píng)審均可全程參與，審計(jì)可以從項(xiàng)目開始就對(duì)項(xiàng)目設(shè)立跟蹤審計(jì)，對(duì)階段性效果進(jìn)行評(píng)估，確保項(xiàng)目高質(zhì)量完成。

隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷增加，通過對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目不斷加強(qiáng)監(jiān)管，確保有限的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益?！?/p>

（作者單位：金山區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)）