■磐 江

揚(yáng)帆破浪再續(xù)航
——寫在上海整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)兩周年之際

■磐 江

根據(jù)中央要求，上海市要加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樹典型、立標(biāo)桿、造氛圍，進(jìn)而帶動全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體躍升。上海為加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)整建制創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。上海市自2015年初被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，在上海市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力推動下，全市整建制建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)工作取得了新進(jìn)展。

一、示范區(qū)建設(shè)初建成效

按照市委、市政府工作部署，由市政府發(fā)布、市農(nóng)委編制了《上海市2015－2017年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃》，按照“行動計(jì)劃”的要求，上海全市上下整建制推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)2年來，取得了五個方面的初步成效。

一是以規(guī)劃為引領(lǐng)，夯實(shí)示范區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。根據(jù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想，在農(nóng)業(yè)部指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合上海自身特點(diǎn)和實(shí)際，新增了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等8項(xiàng)指標(biāo)，形成了7大類32項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，并梳理了17項(xiàng)指標(biāo)作為核心指標(biāo)；規(guī)劃了9大類42個示范區(qū)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，將財(cái)政、水務(wù)等部門的涉農(nóng)項(xiàng)目和資金一并納入到“三年行動計(jì)劃”中。市委、市政府將示范區(qū)建設(shè)列入年度重點(diǎn)工作和對區(qū)縣政府考核內(nèi)容，定期對示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作情況開展重點(diǎn)督查。各區(qū)縣和光明集團(tuán)等單位在全市“三年行動計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，編制了本單位的“示范區(qū)建設(shè)三年行動計(jì)劃”，落實(shí)了建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，并規(guī)劃了一批本單位的重點(diǎn)項(xiàng)目，真正做到了投入真金白銀抓農(nóng)業(yè)。

二是以部門協(xié)同為抓手，合力提升農(nóng)業(yè)綜合水平。市里成立了示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)縣也都成立了由區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作班子，并落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)，工作體制機(jī)制不斷完善，形成了全市各級共同參與示范區(qū)建設(shè)的工作氛圍。同時，市農(nóng)委與市水務(wù)局、市環(huán)保局等部門形成工作合力，將“示范區(qū)三年行動計(jì)劃”與“農(nóng)林水三年行動計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)環(huán)保三年行動計(jì)劃”、“農(nóng)業(yè)環(huán)境整治行動計(jì)劃”等工作相結(jié)合，全方面推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，全市首批16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個重點(diǎn)片區(qū)等農(nóng)林水建設(shè)項(xiàng)目正有序推進(jìn)，松江小昆山、嘉定外岡等一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目已完成建設(shè)，并投入使用。

三是以科技為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。以上海建設(shè)科創(chuàng)中心為契機(jī)，深入推進(jìn)科技興農(nóng)工作，著力推進(jìn)浦東孫橋、崇明和市農(nóng)科院三個農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。浦東新區(qū)努力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，大力推進(jìn)“三高”農(nóng)業(yè)建設(shè)取得實(shí)效；金山區(qū)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的過程中大量應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)。同時，全市積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系，建立了一批農(nóng)業(yè)信息管理平臺和系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，不斷提升本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)的信息化水平。光明食品集團(tuán)下屬長江、躍進(jìn)和海豐三個農(nóng)場共20多萬畝稻米生產(chǎn)基地推廣應(yīng)用了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有力地提高了水稻生產(chǎn)、倉儲、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)信息化管理水平。

四是以環(huán)境治理為突破口，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理三年行動計(jì)劃”，整治關(guān)閉了全市2717家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場，完成了田間窩棚整治工作，推進(jìn)了化肥和化學(xué)農(nóng)藥減量工程，秸稈綜合利用和全面禁燒取得實(shí)效，全市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善。其中，崇明縣根據(jù)生態(tài)島建設(shè)定位，大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)優(yōu)茬口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大綠肥種植面積；奉賢區(qū)通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)；青浦區(qū)通過推進(jìn)農(nóng)林水聯(lián)動，下大力氣推進(jìn)農(nóng)田水利和設(shè)施建設(shè)，有力提升了農(nóng)業(yè)設(shè)施水平，改善了田容田貌。

五是以發(fā)展家庭農(nóng)場為重點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)組織化水平。立足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，大力發(fā)展以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作共贏，創(chuàng)新多元化發(fā)展模式，構(gòu)建了公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，并加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展輸入新鮮血液。截至2016年6月底，全市發(fā)展糧食家庭農(nóng)場3734戶，完成178個農(nóng)民合作社市級示范社和106個市級示范家庭農(nóng)場評定工作。松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場的相關(guān)做法，得到了農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，在2015年8月舉辦的全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)培訓(xùn)班上進(jìn)行了專題介紹；嘉定區(qū)結(jié)合發(fā)展家庭農(nóng)場培育，開展了糧食烘干能力建設(shè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)等工作，有效提升了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

上海圍繞“三年行動計(jì)劃”提出的發(fā)展目標(biāo)，對2015年全市示范區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了初步統(tǒng)計(jì)測算，全市示范區(qū)建設(shè)水平得分為81.66分，發(fā)展水平在全國處于前列，24項(xiàng)指標(biāo)中有16項(xiàng)達(dá)到了全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。根據(jù)本市示范區(qū)建設(shè)“三年行動計(jì)劃”，上海市新增的畝均化肥使用減量、畝均農(nóng)藥使用減量、不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場整治等8項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到設(shè)定的目標(biāo)值，42個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目也按照時間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年12月下旬召開的中央農(nóng)村工作會議提出把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是關(guān)鍵一環(huán)。過去十幾年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，但是也存在諸多矛盾和現(xiàn)實(shí)難題，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)、資源環(huán)境壓力大等問題凸顯，迫切需要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。另一方面，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展確實(shí)已經(jīng)到了加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的歷史階段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著諸多有利條件和難得機(jī)遇。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將作為一條主線，貫穿上海國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的全過程，上海在“調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本和補(bǔ)短板”這五方面下功夫，調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展“短板”，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、科創(chuàng)推廣體系和保障體系這五大體系，著力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，爭當(dāng)創(chuàng)新發(fā)展的先行者。要重點(diǎn)化解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的矛盾，圍繞市場需求這一核心，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，既要保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又要為城市生態(tài)提供服務(wù)；既要以問題為導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊“短板”，又要以目標(biāo)為引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；既要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，更要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要結(jié)合都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，既要保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，又要為城市生態(tài)提供服務(wù)；既要以問題為導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊“短板”，又要以目標(biāo)為引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;既要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，更要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的內(nèi)生動力，核心是提高農(nóng)業(yè)全要素的生產(chǎn)力，真正使農(nóng)業(yè)成為大有奔頭的朝陽產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)立農(nóng)、科創(chuàng)興農(nóng)、改革強(qiáng)農(nóng)、提質(zhì)富農(nóng)的新定位。對上海來說，要毫不動搖地堅(jiān)持走現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路，重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生態(tài)品質(zhì)，突出生態(tài)功能，大力發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)農(nóng)業(yè)，更加注重農(nóng)業(yè)對人居環(huán)境改善與保障農(nóng)村宜居宜業(yè)的促進(jìn)作用。要以質(zhì)量效益為中心，更多依靠科技和管理創(chuàng)新，注重品牌建設(shè)。主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，增強(qiáng)本市農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全力推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。一是著力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)?！耙涣７N子改變一個世界”，要把發(fā)展種源農(nóng)業(yè)作為上海農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，促進(jìn)上海農(nóng)業(yè)增長從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，大幅度提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率。二是著力建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，要抓緊劃定蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，全面提升上海蔬菜特別是綠葉菜生產(chǎn)能力和質(zhì)量。要積極推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，保障地產(chǎn)蔬菜特別是綠葉菜的自給能力。三是著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲存、銷售和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)，滿足社會對農(nóng)業(yè)多樣化需求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)深度融合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”的增收乘數(shù)效應(yīng)。四是著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要按照構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求，大力培育和發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為他們在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮骨干作用創(chuàng)造良好政策環(huán)境。

三、奮力實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)“三年行動計(jì)劃”

目前是推進(jìn)各項(xiàng)工作開展的關(guān)鍵時刻，我們要按照“三年行動計(jì)劃”要求，認(rèn)真推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。

根據(jù)上海市農(nóng)委的工作要求，今后的主要工作：一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系發(fā)展，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，合理開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，為消費(fèi)者提供品種多樣、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品。

要調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和茬口安排，在確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，科學(xué)合理利用耕地資源，推進(jìn)麥子、綠肥、深耕曬垡“三三制”模式，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地相結(jié)合。要進(jìn)一步調(diào)優(yōu)秋糧中不同熟期品種的比例，優(yōu)化秋糧結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市民喜愛的優(yōu)質(zhì)早熟和中熟水稻種植面積，奉賢區(qū)2016年栽種的超早熟水稻品種，在8月下旬就開鐮收割，在市民中取得了良好的反響。

要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。下一步在糧食生產(chǎn)中，不應(yīng)再片面追求產(chǎn)量，而是應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在提高稻米質(zhì)量和改善口感，可以增加一些適應(yīng)市場需求，市民歡迎的稻米新品種，發(fā)展稻米加工，扶持品牌大米銷售，增加種糧收益。松江區(qū)結(jié)合發(fā)展家庭農(nóng)場，建立了稻米加工中心，將家庭農(nóng)場生產(chǎn)的稻谷加工成品大米進(jìn)行銷售，有力地提高了種糧收益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。同時，在經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)上，各區(qū)要積極開發(fā)具有地方特色新品種，著力發(fā)展以優(yōu)質(zhì)瓜果為重點(diǎn)的區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，增強(qiáng)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

要因地制宜開展生態(tài)型復(fù)合生產(chǎn)，積極推廣以種養(yǎng)結(jié)合、林下經(jīng)濟(jì)為代表的生態(tài)種養(yǎng)模式，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)水旱輪作，改良土壤生態(tài)環(huán)境。近年來崇明、金山、青浦等區(qū)縣在發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)方面形成了不少符合實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)和模式?？傊?，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，就是努力做到生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品是綠色的，生產(chǎn)的過程是綠色的。

二是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。韓正書記去年8月下旬在市食品藥品監(jiān)督管理局調(diào)研食品安全工作時強(qiáng)調(diào)，食品安全事關(guān)群眾身體健康和生命安全，必須全力以赴貫徹落實(shí)中央“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，進(jìn)一步構(gòu)建舌尖上的安全體系，把上海建設(shè)成為市民滿意的食品安全城市。根據(jù)市委、市政府的要求，要抓好以下幾方面工作：

抓好地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，以全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)創(chuàng)建工作為契機(jī)，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入新機(jī)制，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與品質(zhì)優(yōu)良，讓市民吃得安全，吃得放心，吃得滿意。

大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，培育品牌經(jīng)濟(jì)，提高消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品供給的信任度。要以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，適應(yīng)消費(fèi)水平升級需求，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。全面實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展“三品一標(biāo)”和產(chǎn)地認(rèn)證管理，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊，開展名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)，以區(qū)為基本主體，培育與做強(qiáng)一批特色鮮明、質(zhì)量安全、信譽(yù)良好、市場占有率較高的名牌農(nóng)產(chǎn)品。

轉(zhuǎn)變數(shù)量為主的觀念，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到以質(zhì)量品質(zhì)效益上去，從生產(chǎn)的源頭抓起，將提高品質(zhì)貫穿生產(chǎn)全過程，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收。浦東新區(qū)近年來大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，2015年浦東新區(qū)生產(chǎn)的水蜜桃已經(jīng)出口到香港市場，實(shí)現(xiàn)了地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品從論斤賣向論個賣的轉(zhuǎn)變，受到了市場的歡迎。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)“四新”經(jīng)濟(jì)，更好滿足社會對農(nóng)業(yè)的多樣化需求。深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲存、銷售和農(nóng)業(yè)休閑旅游融合起來發(fā)展，滿足社會對農(nóng)業(yè)多樣化需求。

以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，鼓勵支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，依托互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、農(nóng)業(yè)會展業(yè)等，大力發(fā)展服務(wù)農(nóng)業(yè)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老農(nóng)業(yè)深度融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和郊野公園建設(shè)，打造一批具有歷史、地域、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的特色景觀旅游鎮(zhèn)村，開發(fā)形式多樣、特色鮮明的農(nóng)業(yè)旅游休閑產(chǎn)品。整合現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)，串珠成線，開辟專線，打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，充分發(fā)揮“六次產(chǎn)業(yè)”的增收乘數(shù)效應(yīng)。

四是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)推廣體系發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。一方面要通過大力推廣和應(yīng)用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥等新農(nóng)藝，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕對成本；另一方面，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施化、機(jī)械化、信息化水平，增加農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藝生產(chǎn)的節(jié)本增效，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競爭力。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

加大節(jié)水、節(jié)地、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的示范和推廣，實(shí)行化肥農(nóng)藥減量化和水肥一體化，提高肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的利用效率，把農(nóng)業(yè)發(fā)展從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量效益、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的集約經(jīng)營上來。聚焦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略性項(xiàng)目和工程，加快推進(jìn)新品種、新技術(shù)、新裝備的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，重點(diǎn)打造浦東孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、崇明生態(tài)農(nóng)業(yè)和市農(nóng)科院等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)新平臺，營造農(nóng)業(yè)科創(chuàng)和推廣的良好環(huán)境。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計(jì)劃，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈上的應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設(shè)工程、智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)促進(jìn)工程、農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測分析預(yù)警工程等農(nóng)業(yè)信息化重點(diǎn)項(xiàng)目開展。要大力發(fā)展種源農(nóng)業(yè)，推進(jìn)種業(yè)體制改革，培育“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，設(shè)立種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加強(qiáng)育種創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，扶持種源基地建設(shè)，提高供種保障能力。

五是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展“短板”，提升示范區(qū)創(chuàng)建整體水平。重點(diǎn)是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)，補(bǔ)齊制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與專項(xiàng)治理，根據(jù)“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理三年行動計(jì)劃”的要求，聚焦重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵問題，實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，治理農(nóng)業(yè)面源污染，通過實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化行動，從源頭上控制與減少化肥農(nóng)藥的平均用量；調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃的要求實(shí)施逐步退養(yǎng)；要以減量化、無害化、資源化為原則，深入推進(jìn)畜禽糞尿綜合治理，推進(jìn)秸稈還田和資源化利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，切實(shí)解決農(nóng)民老齡化、兼業(yè)化、弱質(zhì)化的突出問題。要采取引導(dǎo)、鼓勵、支持政策，吸引“農(nóng)二代”投身農(nóng)業(yè)，鼓勵有志于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各類人才服務(wù)農(nóng)業(yè)，特別要支持年輕人才運(yùn)用現(xiàn)代科技知識創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，扶持有技能和有經(jīng)營管理能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。建立完善本市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定管理，研究探索新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策。

提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平。近年來，各區(qū)重視農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展，形成了一些好的典型，但是部分地區(qū)農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織發(fā)展不快，個別地區(qū)在發(fā)展家庭農(nóng)場過程中，把農(nóng)機(jī)服務(wù)與糧食生產(chǎn)割裂開來，影響了郊區(qū)糧食生產(chǎn)。各區(qū)要積極培育機(jī)農(nóng)合一、農(nóng)機(jī)互助合作等新型服務(wù)形式，大力推廣松江區(qū)“機(jī)農(nóng)一體”家庭農(nóng)場、寶山區(qū)農(nóng)機(jī)“一用就管”和浦東新區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)”等經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率中的重要作用。

六是培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，增強(qiáng)示范區(qū)創(chuàng)建內(nèi)生動力。要著眼于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，堅(jiān)持“家庭經(jīng)營、規(guī)模適度、一業(yè)為主、集約經(jīng)營”的基本要求，大力發(fā)展以家庭農(nóng)場為核心的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極推進(jìn)機(jī)農(nóng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、水產(chǎn)養(yǎng)殖等多種類型家庭農(nóng)場發(fā)展，引導(dǎo)家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等其它經(jīng)營主體融合發(fā)展。同時，要重點(diǎn)聚焦農(nóng)機(jī)作業(yè)、糧食烘干收儲、農(nóng)資經(jīng)營、病蟲害防治，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合起來。