王曉端　王飛

2016年7月28日，習(xí)近平總書記在唐山考察時提出，要加大社會力量的有序參與，加強(qiáng)協(xié)同治理，完善災(zāi)害預(yù)警、信息共享、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后重建、社會動員等運(yùn)行機(jī)制。黨的十九大報告明確要求，發(fā)揮社會組織的作用，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，提出“打造共建、共治、共享的社會治理格局”。作為社會治理的重要力量，社會組織有效地參與社會治理，有利于防范化解社會矛盾，促進(jìn)社會的自我管理和服務(wù)，實現(xiàn)社會治理的創(chuàng)新。

一、我國社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國社會組織的力量不斷發(fā)展壯大，據(jù)統(tǒng)計，2018年社會組織的數(shù)量已達(dá)到81.6萬個，比2015年增加了33%。社會組織自身不斷的發(fā)展壯大，在參與社會治理中得到越來越多的認(rèn)可，在推動社會治理中發(fā)揮著越來越重要的的作用。以民間救援組織為例，自2008年汶川地震以來，我國的民間救援組織呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，成為國家救援體系的有力補(bǔ)充。近些年每當(dāng)災(zāi)害來臨，民間救援組織都會大量涌現(xiàn)，捐錢、捐物，以及在救災(zāi)第一線開展專業(yè)救援等。2016年河北“7·19”水災(zāi)發(fā)生時，一大批民間救援隊伍頻頻現(xiàn)身，如藍(lán)天救援隊、藍(lán)豹救援隊、山貓縱隊、陽光救援隊、車友協(xié)會等。

二、我國社會組織參與社會治理的問題與困境

社會組織在我國發(fā)展時間較短，還處于初級階段，除少數(shù)大型社會組織外，普遍存在著發(fā)展不規(guī)范、分散、與政府職能部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等問題。

從政府層面來看，政府對社會組織參與社會治理的重視不夠、支持不力，致使對社會組織扶持的政策環(huán)境缺失、資源支持不足，使社會組織難以獲得充足的資源支撐。政府和社會組織在協(xié)同參與治理社會時，政府與社會組織之間以及各個社會組織之間的溝通合作機(jī)制不健全，并且目前對于社會組織還沒有一套完整配套的法律，這些都影響了社會組織參與功能的發(fā)揮。

從公眾層面來看，公眾參與社會治理的能力不足、積極性不高。公眾參與是社會組織開展社會治理的基礎(chǔ)，其參與的積極性將直接影響社會組織參與社會治理的成效。

從社會組織自身層面來看，其自身發(fā)展存在著一定缺陷，主要表現(xiàn)在：一是專業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)不夠，專業(yè)化服務(wù)類型單一，參與社會治理的層面和覆蓋領(lǐng)域有限。二是資金短缺問題嚴(yán)重，資金來源主要依賴政府財政支持與政府購買服務(wù)，社會化途徑有限。此外，志愿者人力資源不足、專業(yè)能力有限、流動性強(qiáng)，影響了社會組織參與功能的發(fā)揮。

三、社會組織有效參與社會治理的實現(xiàn)機(jī)制

推動社會組織有效參與社會治理，是當(dāng)前國家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。具體實現(xiàn)機(jī)制主要有：

（一）完善社會組織的相關(guān)法律和制度保障

目前我國對于社會組織還沒有一套完整配套的法律，現(xiàn)有的法律法規(guī)由于對社會組織的地位、權(quán)利和義務(wù)等規(guī)定不明確，可操作性不強(qiáng)，社會組織的發(fā)展形成了一定程度的制約。隨著社會組織的活動逐漸深入到社會的各個領(lǐng)域，其參與社會治理需要完善的法律法規(guī)進(jìn)行約束和規(guī)范，確立其在法律層面的合法地位，以及權(quán)利和義務(wù)。此外，還應(yīng)健全社會組織在人事管理、稅收優(yōu)惠、社會福利等方面的政策規(guī)定，為社會組織開展各項活動提供有利的社會環(huán)境，保障其發(fā)展。

（二）建立社會組織信息平臺

政府可以建立統(tǒng)一規(guī)范的社會組織信息共享網(wǎng)絡(luò)平臺，社會組織在平臺上公布自己的運(yùn)營情況、活動開展情況及財務(wù)情況等。通過社會組織信息平臺，加強(qiáng)社會組織之間的聯(lián)系和互動，整合實現(xiàn)社會資源，同時為廣大公眾提供監(jiān)督渠道。例如“4·20中國社會組織災(zāi)害應(yīng)對平臺”為參與救援和重建的社會組織提供信息共享，提高了社會組織資源使用效率，促進(jìn)了政府與社會組織在資金、項目、志愿者救災(zāi)能力和專業(yè)技術(shù)等方面的溝通，

（三）構(gòu)建社會組織監(jiān)管機(jī)制

監(jiān)管對于規(guī)范和提高社會組織的管理水平、提升社會組織的社會聲譽(yù)具有重要作用。西方國家對社會組織的監(jiān)督管理極為重視，建立了完善的內(nèi)外部監(jiān)督管理體系來規(guī)范社會組織的行為，以確保社會組織能夠有效地參與社會治理過程。目前我國主要依靠登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的雙重管理和監(jiān)督的方式對現(xiàn)有社會組織進(jìn)行監(jiān)管。隨著各類不斷增加的社會組織越來越多地參與到社會治理中，這些有限的監(jiān)管方式很難對其進(jìn)行有效的監(jiān)督，因此，需要建立和完善政府監(jiān)管、第三方評估、媒體、民眾監(jiān)督以及社會組織自律等多元監(jiān)管機(jī)制。

（四）完善社會組織內(nèi)部管理機(jī)制

一是完善薪酬制度、職業(yè)晉升制度等，明確志愿者的權(quán)利與義務(wù)，實現(xiàn)志愿者參與的制度化，保證其參與的持續(xù)性。二是完善培訓(xùn)體系，開展內(nèi)部培訓(xùn)和教育，提升組織成員的專業(yè)技能。同時，通過宣傳志愿精神等方式引導(dǎo)開發(fā)公眾志愿者，吸納更多的志愿者參與到社會組織中來，為社會組織參與社會治理提供更多的資源和群眾基礎(chǔ)。