陳明鶴

內(nèi)容摘要：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新旨在解決我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后面臨的經(jīng)濟發(fā)展問題、就業(yè)問題以及束縛我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的雙創(chuàng)文化缺失問題?！半p創(chuàng)”要想實現(xiàn)上述目標，必須首先明確一個問題，即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體問題。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體是人，而人才只有形成集聚效應(yīng)才能有效發(fā)揮作用。本文認為，當前我國要采取市場和政府相協(xié)作的人才集聚模式，滿足人才發(fā)展的各級需求，吸引、培養(yǎng)人才并且真正留住人才。

關(guān)鍵詞：人才集聚效應(yīng) 人才集聚模式 人才發(fā)展需求

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新旨在解決我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后面臨的經(jīng)濟發(fā)展問題、就業(yè)問題以及束縛我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的雙創(chuàng)文化缺失問題。“雙創(chuàng)”要想實現(xiàn)上述目標，必須首先明確一個問題，即創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體問題。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主體是“人”，是人去創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，只有明確了“人”在雙創(chuàng)中的主體性作用才能使“雙創(chuàng)”更有效率。

人才對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要作用

“人”在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中的主體性，主要通過以下兩類主體實現(xiàn)：一是廣義的科技人才，二是企業(yè)家。

（一）第四次工業(yè)革命對科技人才的需求

當前進行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，即第四次工業(yè)革命的到來。從馬克思指出“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”，到鄧小平提出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，不論是德國的工業(yè)4.0，還是美國應(yīng)對經(jīng)濟危機提出的制造業(yè)回流計劃，發(fā)展重點都放在高新科技上。日新月異的科學(xué)技術(shù)改變了人類對客觀世界的傳統(tǒng)認識，其不僅改變了人們的生產(chǎn)、生活方式，更改變了世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第四次工業(yè)革命被看作是“信息—物理系統(tǒng)”的出現(xiàn)，這場革命在范圍、規(guī)模和系統(tǒng)影響方面都具有明顯特征，以指數(shù)級的速度在發(fā)展，例如人工智能、機器人技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛汽車、3D打印技術(shù)、納米技術(shù)、生物技術(shù)、材料科學(xué)、能源儲存以及量子計算等。

第四次工業(yè)革命的技術(shù)含量之高，使其在勞動力需求方面具備了與以往工業(yè)革命相比不同的特征—第四次工業(yè)革命有導(dǎo)致失業(yè)增加的可能性。根據(jù)牛津大學(xué)馬丁技術(shù)與就業(yè)規(guī)劃中心的研究員卡爾·本尼迪克·弗雷的計算，在進入21世紀之后，美國工業(yè)只創(chuàng)造了0.5%的新工作崗位。而在第三次工業(yè)革命頂峰時期的20世紀80年代，一些新企業(yè)創(chuàng)造的工作崗位達到8.2%；20世紀90年代，這些新企業(yè)創(chuàng)造的工作崗位也達到了4.4%。第四次工業(yè)革命中的新型企業(yè)創(chuàng)造的工作崗位往往需要更高程度的教育和專業(yè)學(xué)習，被替代的工作崗位往往是一些常規(guī)的任務(wù)或體力活。世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的《未來工作報告》指出，未來的工作越來越需要解決復(fù)雜問題的能力、社交和系統(tǒng)技能。所以理論界討論第四次工業(yè)革命的潛在影響時都提到了“不平等”問題，第四次工業(yè)革命對于技術(shù)要求的向上偏見，會更多影響老年人和低收入人群以及那些最容易進行自動化工作的行業(yè)。正如我國當前勞動力市場面臨的問題，高技能人才供不應(yīng)求，低技能人才就業(yè)困難。

（二）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與企業(yè)家

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體性的另一個體現(xiàn)是企業(yè)家，企業(yè)家作為企業(yè)的經(jīng)營管理者，掌控著企業(yè)未來的發(fā)展路徑選擇。當前我國推崇大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要實現(xiàn)“小企業(yè)鋪天蓋地，大企業(yè)頂天立地”。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)對于市場變化的反應(yīng)是最快速的，不僅能最先發(fā)現(xiàn)消費者需求，甚至像蘋果公司已經(jīng)可以創(chuàng)造消費者需求。企業(yè)面對市場競爭，為了生存、發(fā)展和利潤會自發(fā)去創(chuàng)新。大企業(yè)由小企業(yè)發(fā)展起來，由小做大的過程就是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的過程。這個過程帶動了經(jīng)濟發(fā)展，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定了就業(yè)需求，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，所以世界上經(jīng)濟發(fā)達國家都經(jīng)歷過大力促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的過程，如美國從20世紀60年代起實施的一系列創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶植政策。我國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的典范省份浙江省正是實現(xiàn)了“小企業(yè)鋪天蓋地，大企業(yè)頂天立地”，才創(chuàng)造了諸多的經(jīng)濟發(fā)展成就，經(jīng)濟活力和經(jīng)濟總量在全國處于第一梯隊中。

企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展中的角色至關(guān)重要，薩伊認為企業(yè)家是在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)三個產(chǎn)業(yè)中承擔一家公司的直接責任和管理職務(wù)的人，是以獲得利潤為目的，把土地、勞動力、資本三個要素結(jié)合在一起的第四個要素。這是對企業(yè)家作用的最初認識，當前對企業(yè)家作用的分析更為科學(xué)，特別是在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面。張維迎認為企業(yè)家是承擔經(jīng)營風險、從事經(jīng)營管理并取得經(jīng)營收入的人格代表。周叔蓮認為企業(yè)家必須具備創(chuàng)新精神，以創(chuàng)新精神來經(jīng)營企業(yè)，使其發(fā)展壯大。《辭?！穼?chuàng)業(yè)的定義是創(chuàng)立基業(yè)，在英語中常用venture和entrepreneurship這兩個詞來表達創(chuàng)業(yè)，其中后者表示靜態(tài)的創(chuàng)業(yè)，更多的情況下被直譯為企業(yè)家精神和企業(yè)家能力。企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用不言而喻，很多成功企業(yè)都有著鮮明的企業(yè)文化，而企業(yè)文化正是企業(yè)家精神、企業(yè)家意志的體現(xiàn)。彼得·德魯克在他的著作《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》一書中提出，企業(yè)需要企業(yè)家精神，企業(yè)家精神應(yīng)該是一種實踐性的冒險精神，有系統(tǒng)的工作和準備以及明確的目標和戰(zhàn)略眼光。正如創(chuàng)新的代表——美國的蘋果公司，蘋果公司被打上了濃重的史蒂夫·喬布斯的個人風格：“偏執(zhí)”于創(chuàng)新、注重質(zhì)量、與最優(yōu)秀的人合作、不追求復(fù)雜等。這種企業(yè)家精神也使蘋果獲益良多，連續(xù)多年成為全球市值最高的企業(yè)，蘋果售賣的不僅是商品，更是追求與眾不同的夢想。

人才聚集效應(yīng)綜述

（一）我國人才競爭力現(xiàn)狀分析

人才在當今世界各國或地區(qū)間競爭的重要作用不言而喻，那么當前我國人才競爭力水平如何呢？倪鵬飛等撰寫的《中國人才國家競爭力指數(shù)評價與實證分析》一文中，將人才競爭力歸納為6個方面，分別是人才數(shù)量、文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、人才培養(yǎng)、人才制度和人才產(chǎn)出。從人才數(shù)量上來看，在世界范圍內(nèi)我國的人才存量方面都具有較明顯的優(yōu)勢，數(shù)量龐大且增量較大，但同時我國也是人才流失大國。1978-2014年，我國累計出國留學(xué)人數(shù)達到351.84萬人。在文化素質(zhì)這一項里，百萬人中從事研發(fā)的研究和技術(shù)人才數(shù)量以及成年識字率，我國都排在世界中等水平，與我國人才大國的地位不相匹配。在健康素質(zhì)指標這一項，我國同樣在出生時預(yù)期壽命和每千人擁有醫(yī)生數(shù)量上居于世界中等水平。2014年我國教育支出占GDP比重超過4%，呈持續(xù)增長態(tài)勢。從每百萬人論文數(shù)量上看，中國是論文大國，每年發(fā)表論文數(shù)量多，但質(zhì)量差，在世界頂級學(xué)術(shù)刊物發(fā)表的論文數(shù)更是遠低于美、英、日等國。

總的來說，我國人才具有規(guī)模大、水平低的特點。根據(jù)Adecco與歐洲工商管理學(xué)院、新加坡人力資本領(lǐng)導(dǎo)能力研究院聯(lián)合發(fā)布的2015-2016全球人才競爭力指數(shù)（GTCI）顯示，在109個國家中，中國人才競爭力排在第48位。我國現(xiàn)有人才滿足不了當前的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，以科技人才為例，經(jīng)過“十二五”時期五年的大力推進，2015年科技進步對我國經(jīng)濟貢獻率達到55.1%，但是我國核心、關(guān)鍵技術(shù)上對外依存度仍高達50%，高端產(chǎn)品開發(fā)70%仍依靠外援技術(shù)，特別是在重要的零部件上，80%需要進口，一些關(guān)鍵芯片甚至是100%依靠進口，這也被稱為中國的“無芯之痛”。

（二）人才集聚效應(yīng)缺失導(dǎo)致的人才問題

當前我國科技人才以及企業(yè)家領(lǐng)域的高端人才不足，難以滿足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的原因在于沒有實現(xiàn)人才的集聚效應(yīng)。人才的聚集效應(yīng)是指人才在一定規(guī)模上的集聚使其發(fā)揮超過各自獨立作用的加總效應(yīng)，并產(chǎn)生吸引更多人才向本地區(qū)流動的向心力，其集聚一旦形成，就會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生長期而重大的影響。人才的集聚效應(yīng)最典型的案例就是美國硅谷，大量高科技人才聚集于此，創(chuàng)造了美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的奇跡，同時吸引著全世界的人才向這里流動。而我國沒有實現(xiàn)人才的聚集效應(yīng)，高端人才流失嚴重，難以吸引高端人才，引進的人才又難以留下。

人才集聚的內(nèi)部效應(yīng)。人才集聚會帶來人才創(chuàng)造力的提高，產(chǎn)生三種效應(yīng)。第一種是群體協(xié)作效應(yīng)。亞當·斯密在《國富論》中論述分工協(xié)作會帶來經(jīng)濟增長，人才集聚也是如此。人才集聚會吸引個體相異而專業(yè)相關(guān)或相近的人才，彼此之間進行分工協(xié)作。既可以讓人才個體從事自身最擅長的領(lǐng)域，實現(xiàn)個體的專業(yè)化發(fā)展，又可以通過群體內(nèi)部的整合機制實現(xiàn)不同個體之間知識和技術(shù)的優(yōu)勢互補，不是簡單的人才加法，而是可能取得倍增效益的集群生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)人才集聚效應(yīng)。

第二種是學(xué)習、競爭的聯(lián)動效應(yīng)。聯(lián)動效應(yīng)也稱為互動效應(yīng)，在群體心理學(xué)中，人們把群體中兩個或以上的個體通過相互作用而彼此影響，從而聯(lián)合起來產(chǎn)生增力的現(xiàn)象，稱為耦合效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)或互動效應(yīng)。人才集聚就會產(chǎn)生超強的聯(lián)動效應(yīng)，體現(xiàn)在人才之間的相互學(xué)習和競爭中。人才集聚會形成具有強大學(xué)習能力的團隊，在生產(chǎn)和創(chuàng)新過程中彼此學(xué)習、相互交流，促進了人才個體和人才團體能力的積累和優(yōu)化升級。同時，人才集聚必然會導(dǎo)致競爭，而競爭是保持組織活力的重要途徑。競爭會帶來人才學(xué)習的內(nèi)在要求和外在動力，激發(fā)人才的學(xué)習欲望和創(chuàng)新意識。特別是在知識和技術(shù)快速更新的經(jīng)濟全球化發(fā)展時期，適度的危機感結(jié)合有效的組織引導(dǎo)，會加速人才的知識更新速度，加大知識存量，實現(xiàn)人才聯(lián)動效應(yīng)，提高集聚體的總體實力。

第三種是穩(wěn)定效應(yīng)。人才集聚可以降低創(chuàng)新成本和風險，提高創(chuàng)新的穩(wěn)定性。人才集聚必然會在物質(zhì)資源、信息資源以及知識資源等方面實現(xiàn)共享，這種共享不僅降低了這三類資源的使用成本，而且滿足了當前非線性、復(fù)雜性創(chuàng)新模式對這三類資源綜合應(yīng)用的需求。同時這三類資源的共享也節(jié)約了生產(chǎn)和創(chuàng)新空間，正如當前大力發(fā)展的“眾創(chuàng)空間”。眾創(chuàng)空間是升級版的創(chuàng)客空間，創(chuàng)客空間是指為有共同興趣的人們提供聚會、社交以及合作的，以社區(qū)化運營的工作空間。在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的眾創(chuàng)空間加強了市場化、專業(yè)化、集成化和網(wǎng)絡(luò)化特征，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺。人才集聚還可以提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的穩(wěn)定性，人才集聚加強了各種資源的分享，也就同時加深了人才個體之間的關(guān)系紐帶，加深了創(chuàng)新的基礎(chǔ)、過程以及成果的集群共有性，降低了人才流動的可能性，減少了因人才流動導(dǎo)致的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中的損失和風險。

人才集聚的外部效應(yīng)。人才集聚不僅會帶來人才個體能力增加導(dǎo)致的倍增效益，還會給人才集聚區(qū)域帶來外部效應(yīng)中的正外部性。正外部性體現(xiàn)在兩個方面：

人才集聚帶來的引力場效應(yīng)。牛頓使用萬有引力定律描述物體之間的引力作用，而人才集聚帶來的引力場作用在市場經(jīng)濟中表現(xiàn)的更為明顯和直接。人才集聚產(chǎn)生的群體協(xié)作效應(yīng)以及學(xué)習競爭的聯(lián)動效應(yīng)使人力資本的效率和投資回報率大大提高。在市場經(jīng)濟中，資源會自動向高利潤行業(yè)進行流動，所以人才集聚使某一組織產(chǎn)生更高利潤，這會吸引更多人力資本和特質(zhì)資本向本組織集聚。更多優(yōu)秀人才和物質(zhì)資源向組織的不斷集聚又會為組織帶來更多利潤，加強本組織的吸引力，擴大和提升本組織人力資本和物質(zhì)資本集聚的規(guī)模和質(zhì)量，使人才集聚的規(guī)模更大，集聚地發(fā)展更快。

人才集聚帶來的品牌效應(yīng)。品牌是企業(yè)價值的延續(xù)，是企業(yè)的無形資本和代表。品牌效應(yīng)是指企業(yè)在樹立品牌的過程中形成的消費者對企業(yè)超高的認可度，由于一個區(qū)域在某一或某些方面或品牌做的比較出色，從而提高了整體知名度和提升了企業(yè)整體形象，商品需求者就會自動來此地區(qū)購買商品。而人才集聚帶來的品牌效應(yīng)則是廣義的品牌效應(yīng)，人才集聚的內(nèi)在效應(yīng)，提高了組織的生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力，使人才集聚所在組織在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)不斷增強影響力，逐步樹立起良好的“品牌”形象，在相關(guān)領(lǐng)域形成品牌效應(yīng)，促進引力場效應(yīng)的發(fā)揮。人才集聚帶來品牌效應(yīng)最典型的案例仍然是美國硅谷，硅谷是全球科技創(chuàng)新型企業(yè)最密集的地區(qū)，也是全球風險投資產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。依托于美國一流大學(xué)斯坦福、加州伯克利分校等世界知名大學(xué)，集合了在此發(fā)展起來的惠普、蘋果等高科技公司，硅谷成為美國高新技術(shù)的品牌，成為世界各國高科技聚集區(qū)的代名詞，吸引著全世界高科技人才、企業(yè)和資本不斷向這里流動。盡管美國和世界其他高新技術(shù)區(qū)都在不斷發(fā)展壯大，但硅谷仍然作為高新技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的開創(chuàng)者獨領(lǐng)風騷，一直被模仿，從未被超越。

人才作為資源的一種，在其集聚使用過程中還會帶來負外部性。負外部性產(chǎn)生的原因主要是人才的同質(zhì)化、規(guī)?；瘜?dǎo)致的邊際效用遞減、管理成本增加以及人才過度競爭導(dǎo)致人際關(guān)系惡化造成的內(nèi)耗等。人才集聚可能面臨的邊際效用遞減問題，是生產(chǎn)資料投入中的常見問題。隨著人才的集聚，會帶來規(guī)模經(jīng)濟，也會產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟。人才在流動過種中產(chǎn)生資源與生產(chǎn)要素配置與組合的效率問題，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象的發(fā)生。競爭會提高人才的自身競爭能力，適度競爭產(chǎn)生正激勵，而過度競爭卻會造成經(jīng)濟效率和經(jīng)濟福利的損失，導(dǎo)致惡性競爭，破壞人才之間的協(xié)作關(guān)系，甚至可能發(fā)生損害其他個體和社會的行為。

以人才集聚戰(zhàn)略支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

習近平同志指出：“人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。要擇天下英才而用之，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的特殊工種人才”。這段話點明了人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的根基性作用，指明了進行人才聚集的態(tài)度和方法。當前我國大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要廣納天下人才，以有效的政策吸引人才。

（一）建立市場與政府分工協(xié)作型人才集聚模式

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。人才作為一種資源必然受到政府和市場的雙重作用，傳統(tǒng)的人才集聚模式有兩種：

一是市場主導(dǎo)的自發(fā)型人才集聚模式。這種人才集聚模式主要是發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中實行的，這些國家完善的市場機制使人才逐漸從以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)的自然、內(nèi)部的集聚，發(fā)展到人為、外部的集聚。在這個過程中，市場發(fā)揮了配置資源的主要作用，政府發(fā)揮輔助作用。以美國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，硅谷發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模后，由于其雄厚的技術(shù)實力、優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使美國國內(nèi)人才向這里集聚，這是一種自然、內(nèi)部的技術(shù)人才的集聚。隨著硅谷和世界信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，資本開始大量向硅谷集聚，同時美國政府把信息產(chǎn)業(yè)上升為國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在政策上予以大力支持，如著名的《21世紀競爭力法案》，由此進入人為的、外部的人才集聚階段。最初的人才集聚源于集聚地的資源稟賦，資源稟賦上的優(yōu)勢支持了產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展進一步完善了人才集聚環(huán)境，使人才集聚，人才集聚又進一步促進了產(chǎn)業(yè)集聚。而市場經(jīng)濟的高度發(fā)展為人才集聚提供了完善的激勵機制、投資機制和法制體系，結(jié)合政府適時提供的輔助支持政策，為人才集聚提供了優(yōu)越的制度環(huán)境。

二是政府主導(dǎo)型人才集聚模式。這種人才集聚模式多是由發(fā)展中國家采取的，這些國家汲取發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，通過強化政策變量，加快人才集聚環(huán)境的構(gòu)建，加速人才集聚進程，縮短完成人才集聚進程所需的時間。一方面通過增加教育投入、建立人才培養(yǎng)機制保證人才供給；另一方面通過人才吸引政策，吸引國外人才流入，同時實施人才回流政策，吸引本國流出人才回流。

結(jié)合我國當前的經(jīng)濟發(fā)展階段和發(fā)展特征，我國應(yīng)建立市場與政府分工協(xié)作型人才集聚模式，發(fā)揮市場經(jīng)濟對人才集聚的核心影響力，同時加大政策扶持力度，確保政策的針對性、有效性和連續(xù)性。

（二）市場與政府分工協(xié)作型人才集聚模式的有效運行途徑

要發(fā)揮市場與政府分工協(xié)作型人才集聚模式的作用，就要充分認識到市場經(jīng)濟下人才的各種需求，市場激勵加政策引導(dǎo)，吸引人才并能留住人才，發(fā)揮人才集聚的各種正效應(yīng)。馬斯洛把人的需求劃分為五種，本文根據(jù)其從低級到高級的劃分，提出人才集聚的三條實現(xiàn)途徑：

一是保證經(jīng)濟效益，實現(xiàn)人才的安全需求。在市場經(jīng)濟中，資源流動具有典型的趨利性，是為了實現(xiàn)自身價值的增值。因此，人才獲得的經(jīng)濟收入能否滿足其需求中較低層次的生理需求、安全需求成為最低的衡量標準。要保證人才的經(jīng)濟收益，需要市場和政府的雙重作用，市場以價格機制、供求機制以及競爭機制等影響人才資源配置；政府進行科學(xué)的宏觀調(diào)控，尊重經(jīng)濟規(guī)律，提供政策環(huán)境，如完善產(chǎn)權(quán)制度，保證人才等生產(chǎn)要素可以被公平公正的使用，參與市場競爭。

二是構(gòu)建滿足人才社交需求的社會環(huán)境。人在滿足較低的生理需求和安全需求之后，會有更高的需求，特別是高端人才，由于受教育程度較高，對于社交、生活、工作環(huán)境有著較為嚴格的要求，這種社會環(huán)境會保證人才集聚正效應(yīng)的發(fā)揮。市場經(jīng)濟賦予了人才自由的“流入權(quán)”和“流出權(quán)”，“流出權(quán)”是檢驗人才集聚環(huán)境是否優(yōu)越的最有效手段。滿足人才社交需求的社會環(huán)境主要包括人際關(guān)系、社會文化、人居環(huán)境、企業(yè)用人理念以及集聚區(qū)市民對外來文化的包容性等。這些因素也是影響人才集聚正效應(yīng)實現(xiàn)的重要影響因素，而在社會環(huán)境的構(gòu)建中，政府的作用更為重要，要避免如人才聚集導(dǎo)致的規(guī)模不經(jīng)濟，引導(dǎo)適度競爭，倡導(dǎo)包容理念。

三是構(gòu)建人才自我實現(xiàn)需求的實現(xiàn)平臺。人的最高層次需求是“自我實現(xiàn)”需求，是自我實現(xiàn)發(fā)揮潛能的過程。人才集聚帶來的分工協(xié)作效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)產(chǎn)生的知識外溢效應(yīng)、引力場效應(yīng)等都需要人才集聚后發(fā)揮倍增作用。只有滿足了人才的自我實現(xiàn)需求，才能引進人才并留住人才。而人才為了自我實現(xiàn)，甚至會降低其對以經(jīng)濟效益為代表的生存、安全需求等較低級的需求。人才自我實現(xiàn)平臺的構(gòu)建需要市場和政府的共同作用，政府在宏觀層面上制訂人口政策、戶籍制度等保障制度，實施高層次人才的引進和培養(yǎng)戰(zhàn)略。市場經(jīng)濟保證人才科技成果的市場化轉(zhuǎn)化，提供信息傳遞平臺，給予人才充分發(fā)揮的空間。

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