王奕

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)財(cái)政教育資金投入在總量上有很大提高，但是財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和比例仍然存在很多問(wèn)題，財(cái)政部統(tǒng)計(jì)2012年教育投入經(jīng)費(fèi)比例首次超過(guò)4%。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，各行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展需求旺盛，尤其是教育業(yè)需要國(guó)家投入更多的資金。本文首先論述了地方政府財(cái)政教育現(xiàn)狀，然后分析了地方政府財(cái)政教育投入存在的問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)問(wèn)題分析了影響地方財(cái)政收入教育投入管理的因素，并基于上述分析闡述了加強(qiáng)地方政府財(cái)政教育投入管理的有效策略以及如何建立地方政府財(cái)政教育投入評(píng)估考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：地方政府；教育投入；管理

一、地方政府財(cái)政教育現(xiàn)狀概述

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)亟待提高

就我國(guó)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，全國(guó)接受基礎(chǔ)教育的適齡兒童超過(guò)2億人，并且大部分居住在農(nóng)村。農(nóng)村作為我國(guó)基礎(chǔ)教育的主要地區(qū)，其地方政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)的教育投入所占比例與其他地方相比較應(yīng)當(dāng)更多，但是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入由當(dāng)?shù)鼐用癯袚?dān)較多，由地方財(cái)政預(yù)算撥款的幾乎沒(méi)有。為此，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議，提出了由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的方案。值得注意的是，北京農(nóng)村公辦教育是完全納入財(cái)政保障體系，與全國(guó)情況有所不同。

（二）國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入情況

據(jù)2014年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為32806.46億元，比上年的30364.72億元增長(zhǎng)8.04%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（主要包括公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，政府性基金預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款，校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)等）為26420.58億元，比上年的24488.22億元增長(zhǎng)7.89%。各級(jí)教育公共財(cái)政預(yù)算支出情況是：普通小學(xué)為7681.02億元，與2013年相比增長(zhǎng)了11.29%；普通中學(xué)為10359.33億元，比2013年增長(zhǎng)11.89%；中等職業(yè)學(xué)校為9128.83億元，比2013年增長(zhǎng)3.92%；普通高等學(xué)校為16102.72億元，比2013年增長(zhǎng)3.28%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.15%。

（三）國(guó)內(nèi)外情況對(duì)比

從教育財(cái)政投入政府責(zé)任分配的比例來(lái)看，國(guó)際上，國(guó)家與地方的分配比例為60：40，我國(guó)的比例則為37：63，地方政府承擔(dān)的壓力較大，但是地方財(cái)力有限，并且承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)投入所產(chǎn)生的績(jī)效不明顯。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)建立健全地方政府教育績(jī)效考核體系，設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)，加快預(yù)算執(zhí)行速度，及時(shí)調(diào)整政策方向。2015年十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，特別是對(duì)北京市工作的相關(guān)要求，落實(shí)中央工作會(huì)議精神，著重供給側(cè)改革改善教育公共服務(wù)供給，落實(shí)教育事權(quán)支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度體系，強(qiáng)化資金保障責(zé)任，服務(wù)教育綜合改革大局。

二、地方政府財(cái)政教育投入存在的問(wèn)題分析

（一）財(cái)政教育支出的結(jié)構(gòu)不合理

以北京為例，2015年北京全市教育投入854.73億元，各區(qū)教育資金投入努力程度參差不齊，而且部分區(qū)縣教育經(jīng)費(fèi)投入絕對(duì)量有所不同程度降低。在基礎(chǔ)教育包括小學(xué)、初中、高中等教育不同層次上分布的結(jié)構(gòu)也不合理。相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)中小學(xué)的普及教育重視程度不足，而我國(guó)地方政府偏重于高中教育投入，由于我國(guó)長(zhǎng)期的歷史原因造成了這種分配不均衡的現(xiàn)象。然而依據(jù)國(guó)際教育組織的調(diào)查顯示，初等教育相對(duì)于中等教育來(lái)說(shuō)其投資更有效率、更加公平，更有利于教育資源的優(yōu)化配置。

（二）財(cái)政教育支出地區(qū)差異過(guò)大

我國(guó)地域遼闊，并且從東到西各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，地域社會(huì)文化差異較大，各地方之間的財(cái)力狀況也存在較大的差異，再加上對(duì)教育的理念態(tài)度不一，發(fā)達(dá)地區(qū)重視教育的程度遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)的教育水平。就北京市而言，由于北京市各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡。優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在中心城區(qū)，但這些學(xué)校受占地面積的制約，優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展受到約束；相反農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，但土地資源相對(duì)豐富，學(xué)校建設(shè)、規(guī)劃容易實(shí)施，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的群眾對(duì)高質(zhì)量教育需求迫切；城鄉(xiāng)結(jié)合部外來(lái)人口大量聚集，學(xué)位明顯不足，社會(huì)矛盾突出；城市發(fā)展新區(qū)，高端人群不斷引入，學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)比中心城區(qū)相對(duì)容易，但對(duì)高質(zhì)量的教育需求非常高。

（三）教育剛性需求不斷增加，財(cái)政投入的可調(diào)控性與教育日益多樣化的需求相矛盾

教育事業(yè)的舉辦主責(zé)在教委，教育投入事項(xiàng)往往存在著增加易調(diào)整難的現(xiàn)象，尤其是一些事項(xiàng)一經(jīng)管理辦法制定后，常年不變，缺少對(duì)投入事項(xiàng)的有效評(píng)估和退出機(jī)制。另外，在教育資源布局、建設(shè)等往往與規(guī)劃、發(fā)展改革等部門(mén)密切相關(guān)，相關(guān)規(guī)劃、基本建設(shè)的審批沒(méi)有跟上事業(yè)發(fā)展的需要，優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給不足。教育剛性需求不斷增加，財(cái)政投入的可調(diào)控性與教育日益多樣化的需求矛盾日益突顯。

三、地方政府財(cái)政教育投入管理相關(guān)影響因素分析

（一）地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與地方教育支出水平是正向相關(guān)的關(guān)系，在短期內(nèi)，地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)教育支出具有推動(dòng)作用，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力對(duì)教育支出的影響力隨著時(shí)間的推移而減弱，因此存在一定的波動(dòng)性。地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力包含地方政府采取的改善投資環(huán)境吸引直接投資的能力，以及由此所帶來(lái)的資金、前沿技術(shù)、知識(shí)跨越和企業(yè)文化、現(xiàn)金管理經(jīng)驗(yàn)等，這些措施有利于改善地方的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，從而增加GDP，使地方政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上做出調(diào)整，重視公共教育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)教育投入的增加，從質(zhì)量和數(shù)量上對(duì)教育事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)和拉動(dòng)作用。

（二）地方財(cái)政支出壓力

地方財(cái)政壓力是地方財(cái)政支出與收入的資金缺口，在一定程度上體現(xiàn)了地方政府的資金緊張程度。從實(shí)證的角度來(lái)說(shuō)，各變量對(duì)教育支出呈現(xiàn)反向的沖擊作用，財(cái)政資金的緊張對(duì)教育支出有負(fù)面的影響，因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育投入有顯著的相關(guān)性。教育對(duì)于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展起到了重要的支撐作用，國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)發(fā)展水平體現(xiàn)在國(guó)民人力資本的發(fā)展水平之上，不言而喻，地方教育支出一定程度上收到地方教育財(cái)力的影響。教育具有社會(huì)和經(jīng)濟(jì)雙重價(jià)值，政府的財(cái)政投入是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)關(guān)鍵因素，地方財(cái)政支出的壓力對(duì)教育財(cái)政的投入影響是長(zhǎng)期性的，如何在有限財(cái)力中有效提升教育投入效益效果、推動(dòng)地方教育事業(yè)發(fā)展是目前面臨的新課題。

（三）地方教育需求有效性有待提升

教育行政管理部門(mén)如何制定切合實(shí)際的教育規(guī)劃，合理界定政府教育、社會(huì)教育邊界，制定科學(xué)合理的教育投入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，建立有效的項(xiàng)目需求制定、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，是與提升教育投入效益效果的重要影響因素。一方面，在地方教育體系中，政府的主要責(zé)任是提供一般性、大眾性的教育服務(wù)，主要包括義務(wù)教育、對(duì)于國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義的高層次教育在內(nèi)的、具有強(qiáng)公益性教育的供給責(zé)任，解決弱勢(shì)群體的教育需求等等方面的問(wèn)題。社會(huì)力量應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足民眾不斷增長(zhǎng)的、多樣性的教育需求，提供部分人需要的、特殊的教育服務(wù)。教育需求多樣性發(fā)展的重要表現(xiàn)之一就是民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的追求，許多人為獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源不惜付出高昂的成本。對(duì)于這種特殊的教育需求，由于其受益者主要是受教育者本人，因此，政府沒(méi)有必要大包大攬，而應(yīng)主要由社會(huì)力量承擔(dān)。另一方面，在政府教育層面，存在著教育需求的無(wú)序申報(bào)、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、無(wú)有效考核的現(xiàn)象。目前在各級(jí)各類(lèi)考核、新聞報(bào)道中提及更多的是政府對(duì)教育投入的逐年增加、是生均教育投入的絕對(duì)值增加，往往忽略了財(cái)政資金的使用效率。以北京市為例，2015年市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金130億，當(dāng)年教育系統(tǒng)僅支出65億，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)率高達(dá)50%。而這些結(jié)轉(zhuǎn)資金到2016年10月，消化率僅為43%。也就是說(shuō)22個(gè)月130億資金的執(zhí)行率僅達(dá)到70%。由此可見(jiàn)，教育項(xiàng)目的轉(zhuǎn)化落實(shí)率亟待提升，更深層的原因是項(xiàng)目申報(bào)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等方面不健全。

四、加強(qiáng)地方政府財(cái)政教育投入管理的有效策略

（一）完善教育投入機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)教育投入的制度化

我國(guó)教育投入機(jī)制還存在不完善的地方，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公立基礎(chǔ)教育實(shí)行一體化的財(cái)政政策體制，地方部分農(nóng)村和城市，公立普及教育經(jīng)費(fèi)完全由政府承擔(dān)。在資源配置方面遵循服務(wù)公眾利益的原則。另外，推進(jìn)教育投入的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和定額化應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家到地方政府再到基層地方政府共同分擔(dān)。隨著基礎(chǔ)教育投資的增加，應(yīng)逐步改善地方財(cái)政教育投入的結(jié)構(gòu)和比重。地方政府之間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)范應(yīng)明確其定位，在滿(mǎn)足公共需求的基礎(chǔ)上，彌補(bǔ)地方財(cái)政的缺口，確保教育事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方政府再分配功能，各個(gè)部門(mén)明確自身的事權(quán)范圍，確立規(guī)范各級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

（二）優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，從單純量的投入向注重效果的轉(zhuǎn)變

優(yōu)化資金投入結(jié)構(gòu)，跟上改革步伐，調(diào)整好教育公共服務(wù)這個(gè)“供給側(cè)”的結(jié)構(gòu)。政府教育投資是社會(huì)總投入的重要組成部分，是社會(huì)總供給的組成部分，是實(shí)施宏觀調(diào)控、引導(dǎo)市場(chǎng)行為的重要環(huán)節(jié)。一定規(guī)模的教育資金投入，既是本領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的財(cái)力保障，更是財(cái)政資金參與宏觀調(diào)控的手段。明確財(cái)政投入邊界，加強(qiáng)投入政策、投入標(biāo)準(zhǔn)的制定，財(cái)政部門(mén)與教育行政管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)資金與教育事項(xiàng)的結(jié)合性研究，提高財(cái)政資金、教育事項(xiàng)的匹配度，從單純強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金投入量向注重投入效果轉(zhuǎn)變。

（三）改進(jìn)教育保障模式，強(qiáng)化項(xiàng)目先導(dǎo)模式，推行滾動(dòng)預(yù)算

教育項(xiàng)目預(yù)算支出要嚴(yán)格按照國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和調(diào)控政策為向?qū)?，完善?xiàng)目設(shè)置規(guī)則，在保障運(yùn)行維護(hù)合理的前提下，突出重點(diǎn)，聚焦國(guó)家重大改革項(xiàng)目。實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，完善項(xiàng)目分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建多層次預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)滾動(dòng)預(yù)算。將項(xiàng)目評(píng)審嵌入預(yù)算管理流程，建立教育項(xiàng)目滾動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)展實(shí)行評(píng)審和支出績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化項(xiàng)目先導(dǎo)模式，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，完善其生成機(jī)制，將國(guó)家宏觀政策與發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到具體項(xiàng)目，提高政策和規(guī)劃的可實(shí)施性，從而合理安排教育項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，提高預(yù)算前瞻性。2016年新修訂的預(yù)算法中強(qiáng)調(diào)了兩層意思：一是全口徑預(yù)算，教育部門(mén)要將當(dāng)年度所需投入事項(xiàng)全額納入當(dāng)年度預(yù)算，合理梳理年度需求，避免隨意調(diào)整和追加；二是滾動(dòng)預(yù)算，在做好年度預(yù)算的情況下，要合理預(yù)計(jì)中期需求，改變一件事情做三年財(cái)政資金滯壓三年的情況，轉(zhuǎn)變成延續(xù)性項(xiàng)目、跨年度項(xiàng)目合理規(guī)劃，納入相應(yīng)年度的預(yù)算。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非基礎(chǔ)教育的發(fā)展

國(guó)務(wù)院2014年出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中提出盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育的意見(jiàn)。社會(huì)力量辦學(xué)是深化教育體制改革的必然要求，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與非基礎(chǔ)教育的發(fā)展，社會(huì)力量辦學(xué)是新時(shí)代發(fā)展背景下的一種重要趨勢(shì)，既能夠?qū)崿F(xiàn)自主辦學(xué)靈活教育機(jī)制，又能夠注重教育質(zhì)量提升辦學(xué)特色。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)以社會(huì)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)民辦教育事業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與辦學(xué)，依法成立不同形式的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，參與學(xué)校后勤設(shè)施的建設(shè)和后勤服務(wù)工作，特別是高中以上教育的發(fā)展，更應(yīng)當(dāng)依靠更多的社會(huì)力量，為社會(huì)力量創(chuàng)造良好的辦學(xué)環(huán)境。同時(shí)建立健全對(duì)社會(huì)力量的法治監(jiān)督，確保其健康可持續(xù)發(fā)展，做好審批工作，以及建立健全評(píng)價(jià)考核體系，全面提高教育質(zhì)量。

（五）深度挖潛，盤(pán)活教育存量

一方面從教育資源角度深度挖掘，優(yōu)化配置。地方政府應(yīng)當(dāng)深度挖據(jù)教育資源，合理建設(shè)教育設(shè)施，優(yōu)化教育資源配置，從而盤(pán)活教育存量。在盤(pán)活存量方面，應(yīng)當(dāng)從教育設(shè)備設(shè)施資源、教師資源、土地資源等各方面入手。尤其是教育投入方面，有必要提高資金的使用效益，將一部分資金專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)助地方義務(wù)教育均等化支出。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城區(qū)教育資源相對(duì)緊張，“大校額”“擇校熱”等問(wèn)題突出，社會(huì)各界人士反應(yīng)強(qiáng)烈，為此，地方政府盤(pán)活資金存量需要針對(duì)地方教育資源分布問(wèn)題將專(zhuān)項(xiàng)資金用于城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)資源整合，特別是教育薄弱地區(qū)的校舍修建改造、場(chǎng)所擴(kuò)建、圖書(shū)館儀器購(gòu)置等，并且減少辦公經(jīng)費(fèi)和工資福利等其他支出，要求學(xué)校因地制宜地制定科學(xué)合理且具有前瞻性的建設(shè)規(guī)劃方案，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)均衡發(fā)展。另一方面，從財(cái)力角度深度挖掘，盤(pán)活存量資金，支持更多項(xiàng)目需求。財(cái)政資金挖潛，是改變教育預(yù)算粗獷型模式，加強(qiáng)教育項(xiàng)目精細(xì)化設(shè)計(jì)，借助評(píng)審、績(jī)效、標(biāo)準(zhǔn)化等手段，減少無(wú)謂的資金占用和滯壓，釋放有效財(cái)力支撐更多的教育項(xiàng)目需求。

五、建立地方政府財(cái)政教育投入評(píng)估考核機(jī)制

（一）建立評(píng)估考核機(jī)制的必要性

地方評(píng)估考核機(jī)制就各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)的公共財(cái)政投入保障問(wèn)題，建立健全預(yù)算編制評(píng)估、資金使用效率評(píng)估等，完善教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，按照預(yù)算編制執(zhí)行、評(píng)價(jià)監(jiān)督的步驟，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用考評(píng)，不斷增加投入的產(chǎn)出效益，對(duì)推動(dòng)國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展具有重要意義。財(cái)政資源的稀缺性和教育投資的效益性對(duì)地方政府投入教育事業(yè)的積極性有影響，因此對(duì)地方政府教育投入建立考評(píng)機(jī)制。

（二）評(píng)估考核內(nèi)容體系

一是法律法規(guī)政策層面；根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范性文件制度體系的建設(shè)，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓財(cái)政教育資金全過(guò)程的流轉(zhuǎn)都在法治的軌道上運(yùn)行，夯實(shí)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算管理基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理改革的要求，確保每項(xiàng)資金，都有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法。二是財(cái)政投入規(guī)模，政府教育財(cái)政投入必須通過(guò)完善的制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的機(jī)制，健全的評(píng)估體系，確保穩(wěn)定的教育經(jīng)費(fèi)投入來(lái)源。三是教育使用效果，將教育管理體制的完善、教育資源的合理分配、教育硬件條件改善、教育優(yōu)質(zhì)資源的提供、師資隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容作為考核地方政府教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。各級(jí)政府、各級(jí)監(jiān)督考核部門(mén)更多的重視政府對(duì)教育的投入、政府對(duì)教育政策的傾斜，往往忽視了投入之后的效果考核。四是存量情況，包括教育資源的存量和財(cái)政性資金的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況。存量是資源是否得到有效利用的一個(gè)重要指標(biāo)，絕對(duì)數(shù)值體現(xiàn)了規(guī)模情況，有利于不動(dòng)地區(qū)、不同學(xué)段的對(duì)比；相對(duì)數(shù)值體現(xiàn)了利用效率，有利于不同年度間的對(duì)比。此外，還有推動(dòng)教育發(fā)展均衡度的指標(biāo)，包括城鄉(xiāng)教育投入比例，初等和高級(jí)教育投入比例等，最后對(duì)于教育相關(guān)的方針政策和法律法規(guī)的考核，例如基礎(chǔ)教育辦學(xué)行為規(guī)范等。

（三）強(qiáng)化預(yù)算編制評(píng)估考核

作為教育改革現(xiàn)行的地區(qū)，北京市面對(duì)改革大勢(shì)，市級(jí)財(cái)政、教育部門(mén)堅(jiān)持以黨中央國(guó)務(wù)院及全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的貫徹領(lǐng)會(huì)為契機(jī)，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，一步一個(gè)腳印地把中央及市委市政府確定的各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。在經(jīng)費(fèi)保障方面，通過(guò)深入調(diào)研、科學(xué)研判，不斷提高財(cái)政支持政策的前瞻性、可行性和有效性；經(jīng)費(fèi)投入方向堅(jiān)持向遠(yuǎn)郊區(qū)縣、財(cái)力薄弱區(qū)縣傾斜，向教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化傾斜，向教育領(lǐng)域綜合改革事項(xiàng)傾斜。創(chuàng)新財(cái)政支持方式、強(qiáng)化支出績(jī)效評(píng)估，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的助力作用。

六、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文基于教育均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，研究地方財(cái)政資金的有效投入及引導(dǎo)作用，并分析了影響地方財(cái)政教育投入的因素。我國(guó)地方財(cái)政教育投入還存在很多問(wèn)題，探索構(gòu)建一種財(cái)政投入基礎(chǔ)教育的新模式，嘗試新的方向，讓有限的地方財(cái)政資金能夠在教育事業(yè)發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮作用，確保我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展良好，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供必要的人力資源支持。

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（作者單位：北京市豐臺(tái)區(qū)財(cái)政局）