◎ 顧汝華（江蘇省鹽城市國資委，鹽城224000）

堅持監(jiān)管與服務并重推動改革與發(fā)展并進
——江蘇省鹽城市國資委服務國企發(fā)展的探索與實踐

◎ 顧汝華（江蘇省鹽城市國資委，鹽城224000）

近年來，江蘇省鹽城市國資委始終把切實履行出資人職責和服務企業(yè)發(fā)展作為工作的出發(fā)點、著力點、落腳點，堅持在監(jiān)管中強化服務，在服務中優(yōu)化監(jiān)管，逐步探索出一條具有鹽城特色的“監(jiān)管與服務”并重的路子。

1 準確把握職責定位，牢固樹立“監(jiān)管與服務”并重的理念

思想是行動的先導。鹽城市國資委堅持把思想觀念的更新擺在重要位置，著力強化“三個意識”：

1.1 服務發(fā)展的意識

主動把國資國企工作放到全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中去思考、謀劃、推進，在企業(yè)重大項目投資、業(yè)績考核、薪酬分配等重要環(huán)節(jié)加強引導和服務，充分發(fā)揮市屬國資國企在建設重大項目、完善公共服務、引領轉型升級、維護社會穩(wěn)定等方面的支撐保障和示范帶動作用。截至去年底，鹽城市國有和國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額5397億元、凈資產(chǎn)2115億元，分別位列江蘇省13個省轄市第五位和第四位，其中市屬企業(yè)資產(chǎn)總額1851億元、凈資產(chǎn)638億元。目前，全市規(guī)模最大的支柱產(chǎn)業(yè)、最大的企業(yè)、最大的稅源戶、最大的戰(zhàn)略土地后備資源均來自于國資系統(tǒng)，市屬國資國企在全市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要的支撐作用。

1.2 規(guī)范監(jiān)管的意識

在加強服務的同時依法依規(guī)監(jiān)管，切實做到“三不”：凡不符合產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整要求的項目不批；凡損害國家、集體和職工群眾利益的事情不做；凡程序不規(guī)范、要件不齊全的企業(yè)申報事項不上會研究?！笆濉逼陂g，市屬國有企業(yè)累計上繳稅費400.2億元，歸屬母公司所有者權益年均增長9.4%，凈增加145億元。2016年前三季度實現(xiàn)營業(yè)收入796億元、上繳稅費61.7億元，兩項指標在全省各市列入監(jiān)管的企業(yè)中均位列第一。

1.3 提高效率的意識

摒棄“強調(diào)監(jiān)管則認為服務工作可有可無”和“強調(diào)服務則無原則地弱化監(jiān)管”的錯誤思想，堅持把服務貫穿于監(jiān)管工作中，滲透到監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，做到既依法嚴格監(jiān)管又努力提高服務水平，著力提高國有資本配置和運營效率。近年來，通過加大改革重組力度，國有資本加快從一般競爭性領域和劣勢企業(yè)有序退出，國有經(jīng)濟布局和結構進一步優(yōu)化。一方面，汽車、紡織、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)在全省乃至全國都有影響；另一方面，國有資本在基礎設施、公共服務、新能源、新能源汽車、沿海開發(fā)等行業(yè)和領域發(fā)揮重要作用，資本運營效率不斷提升。

2 在監(jiān)管中強化服務，努力推動國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值

把監(jiān)管作為服務和促進國有資產(chǎn)保值增值的重要手段，實現(xiàn)由權力型監(jiān)管向服務型監(jiān)管轉變，為企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展提供有力保障。

2.1 加強外部監(jiān)督

在2015年外派監(jiān)事會工作實現(xiàn)“當年組建、當年派駐、當年有效運行”良好開局的基礎上，2016年前三季度，監(jiān)事會參加派駐企業(yè)研究經(jīng)濟工作的黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會等會議205次，開展日常監(jiān)督；應邀參加企業(yè)項目論證、考察調(diào)研、招商引資等各類活動49場次，了解項目投資情況；對派駐企業(yè)2015年度經(jīng)營成果和期末資產(chǎn)狀況等財務情況跟蹤監(jiān)督，對市屬企業(yè)之間資金借出往來等進行專項檢查；向企業(yè)宣傳新出臺的國資監(jiān)管和國企改革文件精神，提出合理化、建設性建議若干條，有效發(fā)揮了事前監(jiān)督和靠前服務的作用。通過扎實細致的工作，監(jiān)事會與企業(yè)的關系進一步融洽，正逐步成為政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁、國資委服務企業(yè)的平臺、協(xié)同各部門幫助企業(yè)辦實事的窗口、市屬企業(yè)可以依賴的新生力量。

2.2 突出監(jiān)管重點

指導企業(yè)規(guī)范“三重一大”事項的決策主體、決策范圍以及決策程序，將“三重一大”決策機制融入公司治理、經(jīng)營管理、內(nèi)控體系建設的各領域、各環(huán)節(jié)，提升各項監(jiān)管制度的執(zhí)行力。加強重大事項監(jiān)管，重點對企業(yè)重大投資、重組改制、資產(chǎn)處置、對外擔保、對外捐贈以及資產(chǎn)評估等重大事項進行規(guī)范監(jiān)管。2016年1－9月，審批（備案）各類項目20個，審核辦理企業(yè)融資抵押擔保14筆，服務企業(yè)融資259億元。針對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，組織市屬企業(yè)開展風險排查，抓好相關問題的整改，切實防范經(jīng)營風險；部署開展“兩清”（即清往來、清資產(chǎn)）活動，減少資金沉淀，提高資產(chǎn)使用效率，收效明顯。

2.3 完善監(jiān)管制度

研究出臺了《鹽城市市屬企業(yè)監(jiān)事會工作暫行辦法的通知》、《關于完善市屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的意見》、《市屬企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務支出意見》、《市屬國有企業(yè)經(jīng)營投資失誤和資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》等文件10項，一套符合鹽城實際的國資監(jiān)管制度體系逐步完善，以發(fā)展戰(zhàn)略制定、主業(yè)核定、業(yè)績考核、薪酬分配、財務監(jiān)督與評價、產(chǎn)權管理、監(jiān)事會監(jiān)督、風險管控、責任追究等為主線的國有資產(chǎn)監(jiān)管工作閉環(huán)正初步形成。

2.4 推進職能轉變

科學界定國資監(jiān)管機構與企業(yè)之間的權利和義務關系，建立權力清單和責任清單，減少核準、備案事項6項。圍繞更好服務于實現(xiàn)鹽城市委、市政府戰(zhàn)略意圖和全市經(jīng)濟發(fā)展目標，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。堅持放管服結合，嚴格管理應管事項，堅決放手不該管事項，做到不缺位、不越位、不錯位，企業(yè)的法人財產(chǎn)權和經(jīng)營自主權得到充分保障。

3 在服務中優(yōu)化監(jiān)管，著力營造國企改革發(fā)展的良好環(huán)境

以深入開展“走進國企、轉變作風、靠前服務”活動為載體，在開展監(jiān)管中全力服務企業(yè)做強實力、做優(yōu)結構、做大規(guī)模，進一步提升國有經(jīng)濟發(fā)展活力、市場競爭力和區(qū)域影響力。

3.1 服務企業(yè)開展改革探索

深入企業(yè)調(diào)研，指導幫助企業(yè)分類研究制定深化改革總體方案和實施方案。

3.1.1 推進競爭類企業(yè)股權多元化改革。支持市屬企業(yè)圍繞主業(yè)定位和發(fā)展方向，加強與境內(nèi)外優(yōu)強企業(yè)合資合作。鼓勵國有資本在多層次資本市場上市。

3.1.2 推進功能類平臺公司優(yōu)化整合。按照“資源相近、業(yè)務相關、管理協(xié)同”的原則，將市房投公司、保安總公司整體并入市城投集團，整合交通系統(tǒng)企業(yè)資源重組市交通控股集團。

3.1.3 推進公共服務類企業(yè)市場化改造。公交總公司公司制改建方案得到市政府批準，審批印發(fā)了新的公司章程；南洋機場事轉企改革有序推進；鹽城匯津水務有限公司平穩(wěn)實現(xiàn)了由原來的中外合資向股權回購、公益回歸的機制轉換。

3.2 服務企業(yè)實施轉型發(fā)展

3.2.1 推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。服務支持企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和專業(yè)化水平，實行創(chuàng)新驅動，加快推進汽車、紡織、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端攀升，由規(guī)?；蛐б婧每缭?。

3.2.2 培育新項目新業(yè)態(tài)。優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域，近三年累計服務企業(yè)新增股權投資項目17個、新增投資25億元、協(xié)調(diào)安排國有資本經(jīng)營預算支出近億元，支持市屬企業(yè)發(fā)展新能源汽車、風光電新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和跨境電子商務、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)項目。

3.2.3 推動管理轉型升級。指導企業(yè)建立健全風險管理體系，突出抓好市場風險、投資風險、財務風險和廉政風險的防控工作，守好“風控線”。

3.3 服務企業(yè)優(yōu)化要素配置

3.3.1 降低融資成本。支持和服務市屬企業(yè)通過發(fā)行債券、中票、短融等融資工具，加大直接融資比重，優(yōu)化債務結構，降低融資成本，多渠道籌集項目建設資金，年綜合融資利率水平從8%左右已降低到目前的6%以內(nèi)。

3.3.2 組織招商推介。2015年6月份，在江蘇省國資委的幫助下，積極做好浙江省江蘇商會部分企業(yè)家鹽城行項目推介活動，宣傳我市可直接利用的國有40多萬畝鹽田資源等優(yōu)勢，進行產(chǎn)業(yè)合作。

3.4 服務企業(yè)妥善處理后續(xù)問題

3.4.1 加大直屬企業(yè)改革力度。依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥推進7戶早已停產(chǎn)歇業(yè)的商貿(mào)物資“僵尸企業(yè)”退出市場，其中5戶已經(jīng)辦理工商注銷登記手續(xù)。

3.4.2 牽頭處理市直無部門主管改制企業(yè)信訪問題。堅持情況疏理、政策宣講、特困幫扶、問題化解“四到位”，全力化解信訪矛盾。深入企業(yè)調(diào)研，研究制訂了“一企一策”信訪問題化解方案。

3.4.3 針對面上共性問題，會同有關部門研究提出加強市直改制企業(yè)剝離資產(chǎn)管理和改制企業(yè)職工生活區(qū)物管問題的初步意見，加快推進此類信訪問題的根本解決。

4 加強機關自身建設，不斷提升國資監(jiān)管能力和服務水平

進一步鞏固“三嚴三實”教育和群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“兩學一做”學習教育，創(chuàng)新運行機制，規(guī)范工作流程，著力打造一支監(jiān)管能力強、服務水平高、作風過得硬的國資隊伍，以適應我市國資國企改革發(fā)展的新形勢、新任務、新要求。

4.1 實施模塊化管理

國資委機關施行國資業(yè)務、黨群紀監(jiān)、綜合行政三個板塊模塊化運行，建立內(nèi)部聯(lián)席會議制度，將相關、相近的工作、業(yè)務并攏，涉及職能交叉的重大事項，召開聯(lián)席會議，變少數(shù)人決定為集體決策、民主決策，保證了全委工作規(guī)范有序運行。

4.2 建立規(guī)范化流程

4.2.1 在辦文方面，企業(yè)報送申請材料，業(yè)務處室第一時間初審，需補充完善的立即下發(fā)告知單，辦公室及時呈送相關領導和處室辦理，相關監(jiān)事會同步閱知。

4.2.2 在辦會方面，每周召開一次主任辦公會，專題研究企業(yè)申報事項，涉及的監(jiān)事會參加會議，充分聽取監(jiān)事會主席和專職監(jiān)事的意見。在辦事方面，推進信息公開、政務公開，在委門戶網(wǎng)站公布權力清單、責任清單和服務流程，建立委內(nèi)信息平臺，及時公開重要信息，方便企業(yè)辦事；弘揚真抓實干、馬上就辦的作風，在規(guī)范監(jiān)管的前提下提高辦事效率，對重點項目提前介入、加快審批、做好服務，備案、核準項目的辦結時限得到有效提高。

4.2.3 打造服務型團隊，加強學習培訓。開設“主任講座”；加強對外交流，相互借鑒，取長補短；加強培養(yǎng)鍛煉，讓機關干部特別是年輕干部到處理改革重組、國資監(jiān)管、信訪維穩(wěn)等復雜疑難問題的一線經(jīng)受鍛煉、提高能力，干部隊伍的活力進一步增強。