蒲澤秀?文慧

摘要：近年來(lái)，隨著各項(xiàng)管理體制改革和推進(jìn)，我國(guó)事業(yè)單位正朝著合理和完善的方向發(fā)展，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制提出更高的要求。其中，會(huì)計(jì)制度管理在事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中起著至關(guān)作用。根據(jù)本人多年的工作經(jīng)驗(yàn)，就事業(yè)單位會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制之間關(guān)系的構(gòu)建進(jìn)行研究分析，以便于能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)其所存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制；關(guān)系；建設(shè)

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)與內(nèi)部控制關(guān)系的建設(shè)當(dāng)中所存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位監(jiān)督機(jī)制尚未完善

當(dāng)前，諸多基層事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制尚未完善，特別是針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行存在缺陷。同時(shí)又因?yàn)閱挝粌?nèi)部相關(guān)審計(jì)者或者管理者辦理和審批業(yè)務(wù)職務(wù)不分離，缺乏執(zhí)行會(huì)計(jì)制度的監(jiān)督機(jī)制，這樣容易導(dǎo)致單位出現(xiàn)內(nèi)控制度建設(shè)不健全，甚至觸犯國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位的健康發(fā)展產(chǎn)生不利影響。除此之外，雖然某些事業(yè)單位已經(jīng)建立外部監(jiān)督機(jī)制，但是因?yàn)槠鋬?nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏績(jī)效考核體系，階段性和總體評(píng)價(jià)缺乏公開(kāi)性，對(duì)單位會(huì)計(jì)制度考核不與各項(xiàng)活動(dòng)考核相結(jié)合。往往會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息缺乏真實(shí)有效性，單位負(fù)責(zé)人不重視財(cái)會(huì)工作，以不懂財(cái)務(wù)為由，致使事業(yè)單位統(tǒng)一管理的監(jiān)督體系脫節(jié)，僅靠一己之力的財(cái)務(wù)人員嚴(yán)守制度難度之大。

（二）事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部資產(chǎn)控制力度較為薄弱

由于事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職責(zé)是規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)控制單位內(nèi)部的資產(chǎn)，防止單位資產(chǎn)流失。實(shí)際上，有些基層事業(yè)單位不重視預(yù)算管理制度，在各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)上走形式，互相攀比，大量購(gòu)買固定資產(chǎn)和增加項(xiàng)目建設(shè)，從而為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帶來(lái)較大的壓力。結(jié)果導(dǎo)致單位擁有資源的利用率降低，同時(shí)也在一定程度上浪費(fèi)了單位財(cái)政資金，致使正常業(yè)務(wù)工作推進(jìn)緩慢。此外，事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)資產(chǎn)控制力度較為薄弱，事業(yè)單位固定資產(chǎn)繁多，管理混亂，主要體現(xiàn)在處置或者售出單位固定資產(chǎn)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員自行處理，不按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法去執(zhí)行，導(dǎo)致在資產(chǎn)清查時(shí)出現(xiàn)賬實(shí)不符，阻礙事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展。

（三）單位內(nèi)部違反相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象普遍存在

單位內(nèi)部控制機(jī)制不健全，使得一些事業(yè)單位管理存在一些不足或者漏洞，故而某些單位的領(lǐng)導(dǎo)或者財(cái)務(wù)主管人員隨意更換單位財(cái)務(wù)人員，編造和提供虛假發(fā)票挪用財(cái)政資金等。甚至還存在某些單位負(fù)責(zé)人為了迎合上級(jí)部門，制造面子工程而擅自干預(yù)財(cái)務(wù)人員的知情權(quán)，覺(jué)得只要把資金支出來(lái)就萬(wàn)事大吉，不計(jì)較國(guó)家資金使用的成本和代價(jià)，寧愿外聘代理會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)人員，也不愿意用自己?jiǎn)挝灰粋€(gè)負(fù)責(zé)任的財(cái)會(huì)人員。所以事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的健全和完善勢(shì)在必行，除了讓會(huì)計(jì)在工作上執(zhí)行相關(guān)的各種法律法規(guī)之外，也應(yīng)當(dāng)在高壓態(tài)勢(shì)之下提高監(jiān)管力度給予適當(dāng)?shù)臋?quán)利。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，各事業(yè)單位的活動(dòng)越來(lái)越社會(huì)化，公開(kāi)化。單位外部的各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制要求也越來(lái)越高，事業(yè)單位的發(fā)展也要求越來(lái)越規(guī)范，除了要建立一套適合自己行業(yè)管理的內(nèi)部控制制度，還要重視單位財(cái)務(wù)管理工作。僅憑外部監(jiān)督來(lái)約束和管理事業(yè)單位，必然存在各種各樣的問(wèn)題。尤其是基層事業(yè)單位人少，經(jīng)費(fèi)充裕，權(quán)力集中的部門，多數(shù)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人根據(jù)自身便利來(lái)謀求私利，因此這便是需要發(fā)揮內(nèi)部控制監(jiān)管作用。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和內(nèi)部控制關(guān)系的構(gòu)建

（一）明確單位內(nèi)部管理層對(duì)內(nèi)部控制的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)

眾所周知，無(wú)論是企業(yè)還是事業(yè)單位都必須加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制管理力度，更好實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部控制目標(biāo)。因此事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視對(duì)財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督管理各項(xiàng)工作，以避免造成國(guó)有資產(chǎn)流失的行為。同時(shí)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人員必須遵守我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，這樣才能保證事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略可持續(xù)性，為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行提供有力保障，提高事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。而且在近年來(lái)，我國(guó)政府對(duì)從事會(huì)計(jì)工作的人員職業(yè)道德的要求也是逐步提高，若是會(huì)計(jì)工作人員想要進(jìn)一步的發(fā)展，就必須不斷提升自身的意識(shí)，尤其反腐意識(shí)。此外，事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)的管理人員必須規(guī)范自身行為，在單位內(nèi)部全體員工的面前做好榜樣。同時(shí)還需加大對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的運(yùn)作，會(huì)計(jì)人員也有權(quán)對(duì)提供虛假財(cái)務(wù)資料經(jīng)辦人提出處罰的權(quán)利，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，這樣便是有助于提高單位的整體工作效率。

（二）將內(nèi)部控制和日常工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合

事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制需落實(shí)到具體工作當(dāng)中，需要加強(qiáng)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間的交流溝通的力度，以便于能夠順利配合財(cái)務(wù)部門完成其工作，特別是橫向縱向溝通制度，保障信息流暢。故而在實(shí)際工作當(dāng)中，事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)部門之間形成相互制約的局面，也是有助于事業(yè)單位的良好健康可持續(xù)性的發(fā)展。同時(shí)事業(yè)內(nèi)部相關(guān)的管理人員也是需要對(duì)內(nèi)部日常工作當(dāng)中所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的解決。這樣才能為財(cái)務(wù)部門的工作質(zhì)量提供保障。而且事業(yè)單位內(nèi)部管理人員也是需要建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)也需要根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況來(lái)分配人員到單位內(nèi)部重要的崗位上和項(xiàng)目上，這樣合理配置，從而提高人力資源的利用率，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（作者單位：蒲澤秀 新疆尉犁縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心；文慧 新疆尉犁縣自來(lái)水公司）