柴曉波

摘要：林業(yè)在促進國民經(jīng)濟增長、提高我國在國際上的競爭力、對生態(tài)環(huán)境進行保護方面都起到了不可忽視的作用。正如我們所知道的，林業(yè)有著公益性強的特點，這是在我國非常特殊的，因此我國政府特別重視在林業(yè)事業(yè)上的投資，使得林業(yè)的發(fā)展與政府的利益休戚相關(guān)。在這樣的背景之下，對我國林業(yè)專項資金的管理進行探討顯得非常有必要逐漸建立起有利于改革公共財政支出管理，在這種情況下政府的運轉(zhuǎn)效率也大大提高，有利于提升政府財政支出的使用效果的績效管理體系。本文的研究對象是林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費，將對專項經(jīng)費績效評價作為切入點，通過多種分析方法，對研究林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費的績效管理體系進行了全面研究。

關(guān)鍵詞：林業(yè)事業(yè)單位；專項經(jīng)費；績效管理體系；評價

一、與林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費績效相關(guān)的政策

（一）2003年，財政部的相關(guān)部門制定了多種行業(yè)績效管理政策，林業(yè)也包括在內(nèi)，林業(yè)事業(yè)單位積極開展林業(yè)財政資金支出的績效評價試點，并且對專項經(jīng)費進行績效管理。隨后，國家林業(yè)局根據(jù)財政部下發(fā)的政策，結(jié)合我國林業(yè)的實際情況，制定出林業(yè)績效管理的相關(guān)制度，對績效評估的內(nèi)容、方法、指標(biāo)、工作程序以及評價結(jié)果等方面的情況做出了明確規(guī)定，從而使得林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費的支出績效評價的標(biāo)準(zhǔn)化。此外，地方林業(yè)事業(yè)單位也積極響應(yīng)國家政策，制定了專項績效程序及制度，取得了一定的成就。

（二）近年來，為了充分發(fā)揮林業(yè)在加快國民經(jīng)濟發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境保護方面的作用，國家財務(wù)部等相關(guān)部門對林業(yè)事業(yè)大力支持，中央財政加大對林業(yè)的投資力度，為相待林業(yè)事業(yè)的發(fā)展提供更加強有力的支持，對林業(yè)的發(fā)展加以扶持。但是由于林業(yè)財政支出復(fù)雜多樣，目前并沒有形成一個適合林業(yè)財政資金支出尤其是專項經(jīng)費支出的統(tǒng)一績效管理體系，在中國經(jīng)濟發(fā)展及財政發(fā)展方面，很難做到協(xié)調(diào)適應(yīng)。另外，我國在很長一段時間都出現(xiàn)了管理與現(xiàn)實脫節(jié)的現(xiàn)象，很多管理者爭取資金卻不能對資金進行合理的管理，缺乏對資金的監(jiān)督與考評。

二、林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費績效評價的主要問題

（一）仍沿用傳統(tǒng)績效管理方式，管理思想沒有深入人心

雖然我國各行業(yè)的績效管理改革工作正在如火如荼的進行，但是林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費極限管理的思想并沒有很成熟。

1.當(dāng)前專項經(jīng)費績效管理對傳統(tǒng)績效管理方式有較強的依賴，由于傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)沿用很多年，很難在較短時間內(nèi)將新的管理方式與林業(yè)單位的當(dāng)前現(xiàn)狀很好地融合。各部門與財政部門也處于博弈狀態(tài)，績效管理理念仍然需要很長時間的探索與實踐。

2.新形勢的績效管理方式系統(tǒng)全面，而傳統(tǒng)績效管理注重資金使用的合規(guī)性檢查，評價指標(biāo)簡明單一，需要較長時間使用新績效管理方式投入實踐。

（二）林業(yè)事業(yè)單位財政支出績效評價各環(huán)節(jié)銜接不緊

1.林業(yè)事業(yè)單位在財政方面的評價，側(cè)重于對資金支出是否符合規(guī)定的評價，而不是資金支出是否有收益的評價。從一方面來看，林業(yè)專項的目的是取得生態(tài)效益以及社會效益，在經(jīng)濟方面沒有明顯的體現(xiàn)。然而社會效益與生態(tài)效益的設(shè)置理念也不明確，不能對林業(yè)專項的社會效益以及生態(tài)效益做出全方位的評價。從另一方面來看，各相關(guān)部門對林業(yè)事業(yè)進行整體評價時，往往只重視是否符合規(guī)定，卻忽視了收益的評價。

2.林業(yè)事業(yè)單位轉(zhuǎn)向資金績效評價往往會側(cè)重于評價項目本身，卻將能夠引起項目本身產(chǎn)生變化的內(nèi)外部因素置之度外。林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費的績效評價不僅僅是單向資金的核算統(tǒng)計、是同方式的評價，而且包含與之相關(guān)的許多內(nèi)部及外部的紅宏觀因素的影響，比如林業(yè)政策環(huán)境的影響。

三、林業(yè)事業(yè)單位績效評價范圍

（一）評價的單位范圍

對林業(yè)事業(yè)單位有一個更加全面的了解，有利于掌握林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費績效管理的整體情況，為預(yù)算打下更好的基礎(chǔ)；有利于各個林業(yè)事業(yè)單位了解自身及其他單位的績效管理水平，做出對比，從而在今后更好的改進進步。因此，通過對全國各林業(yè)事業(yè)單位進行績效評價，能更好地掌握整體績效情況。

（二）評價的支出范圍

當(dāng)前對項目支出的績效評價有較深的研究，然而如果僅僅研究項目支出的績效評價，并不能對單位的整體績效有一個全面的了解。因此，應(yīng)該加強對單位項目支出、基本支出、附加支出等整體指出的績效評價。

（三）評價的對象范圍

績效評價的對象是指的評價的資金范圍，也就是說將單位所有資金納入評價的范圍中去，一方面包括中央財政撥款，另一方面也包括單位的事業(yè)收入、創(chuàng)收收入等。

四、林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費績效評價體系建設(shè)

從當(dāng)前來看，專項經(jīng)費績效管理在我國李訥事業(yè)單位績效管理中占有重要地位，要想將專項經(jīng)費績效提升到新的高度，就必須對建立科學(xué)合理的專項經(jīng)費績效評價體系。

（一）搭建完整的林業(yè)專項經(jīng)費績效考核體系框架

建立林業(yè)專項經(jīng)費績效考核系統(tǒng)是一個長期、復(fù)雜的工作，雖然有一定的難度，也要加強科學(xué)性、合理性、完備性的設(shè)計，在績效考核過程中體現(xiàn)公平性、實用性、適用性的特點。

1.在考核體系框架構(gòu)建方面，應(yīng)該先把評價對象做一個明確的區(qū)分。林業(yè)專項經(jīng)費績效評價的對象在整體上包括：林業(yè)事業(yè)單位部門預(yù)算管理的財政性資金以及上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。林業(yè)專項經(jīng)費績效評價計劃應(yīng)該根據(jù)評價對象的不同而顯現(xiàn)出一定的差異性。在關(guān)于林業(yè)事業(yè)單位部門預(yù)算管理的財政性資金績效評價方面，應(yīng)該將評價重點放在有足夠的金額、與本部門的職能有密切的相關(guān)性、有明顯的社會價值和經(jīng)濟價值的項目上。在過去的績效評價過程中，之所以做的不完善，一方面是因為技術(shù)原因，而另一個很重要的方面就是進行績效評價的時候采取“一刀切”的方式，沒有綜合考慮各方面的因素。

2.以前林業(yè)專項經(jīng)費績效評價方法過于單一，功能角色不同的部門都采用同一種方法來進行績效考核，考核的結(jié)果失去了應(yīng)有的價值。而現(xiàn)階段，應(yīng)該根據(jù)對象的不同，采用一種或多種考核評價方式來對專項經(jīng)費績效進行考核評價，從根本上發(fā)揮出績效評價的作用。此外，為了提高林業(yè)專項資金績效考核的公正性以及全面性，一方面要開展具體的考核工作，另一方面也要通過走訪、問卷調(diào)查等方式，爭取社會各方面的支持。同時要大力提升人力資源部門進行林業(yè)專項資金績效評價人員的專業(yè)素質(zhì)，對他們進行全方面的培訓(xùn)，從而提高績效評價的準(zhǔn)確性、可靠性。

（二）加強人員隊伍教育培養(yǎng)

1.上文已經(jīng)提到了對人力資源部門進行林業(yè)專項資金績效評價的工作人員進行培訓(xùn)，以提高他們的專業(yè)素質(zhì)。而人員隊伍的教育配培養(yǎng)不僅僅涉及這一方面，他還包括在整個林業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部全面提升工作人員在林業(yè)專項經(jīng)費績效評價方面的專業(yè)程度。

2.加強人員隊伍教育培養(yǎng)，首先要積極組織員工進行學(xué)習(xí)，尤其是對林業(yè)專項經(jīng)費績效評價的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的考核評價方法，使得林業(yè)專項經(jīng)費的績效評價更加具有專業(yè)性。此外，要將學(xué)習(xí)的理論知識積極投入實際中使用，避免出現(xiàn)理論與實際脫節(jié)的現(xiàn)象。從而讓每一個員工都能深刻認(rèn)識到績效評價與自身工作上的實際聯(lián)系，更好的在以后進行績效評價的時候參與其中，進行支持與相應(yīng)，由被動變?yōu)橹鲃?，在林業(yè)事業(yè)單位中形成一個默契良好的團隊。

（三）重視考核指標(biāo)的科學(xué)性與合理性

績效考核指標(biāo)指的是衡量績效目標(biāo)是否達到標(biāo)準(zhǔn)的工具。分為共性指標(biāo)和個性指標(biāo)。

1.根據(jù)上文中提到的林業(yè)事業(yè)單位績效考核的關(guān)鍵點，相關(guān)人員在進行績效評價之前，應(yīng)該首先將各部門的績效考核方式分門別類，進一步細化指標(biāo)，突出每一個部門的考核重點。

2.要積極了解林業(yè)事業(yè)單位績效評價結(jié)果的群眾滿意程度。通過走訪調(diào)查、街頭問卷等形式，了解社會滿意度，從而使得林業(yè)事業(yè)單位專項經(jīng)費績效評價得到進一步的提升。在未來能夠提高專項經(jīng)費績效評價的綜合地位，以謀求未來更好的發(fā)展。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)第二林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院）