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        農(nóng)牧團(tuán)場最低生活保障資金審計(jì)相關(guān)問題及對(duì)策

        2017-02-09 12:11:51趙敏
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2017年1期
        關(guān)鍵詞:存在問題對(duì)策

        趙敏

        摘要:城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度不僅與困難群眾的衣食住行息息相關(guān),更關(guān)乎到國家的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧,是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。為加強(qiáng)民生資金審計(jì),全力做好審計(jì)服務(wù),保障低保資金安全運(yùn)行,針對(duì)低保資金審計(jì)中存在的問題,提出建設(shè)性的建議。

        關(guān)鍵詞:最低生活保障;存在問題;原因分析;對(duì)策

        城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是關(guān)系民生的大事,它與老百姓的日常生活密切相關(guān),是維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的基礎(chǔ)性制度安排。是社會(huì)保障體系中的最后一道“安全網(wǎng)”, 是貫徹落實(shí)“?;?、兜底線、促公平”極為重要、有效的措施,為城鄉(xiāng)困難居民提供了保障,在社會(huì)的各個(gè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。城鄉(xiāng)低保政策執(zhí)行效果關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,所以審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該肩負(fù)起自己的責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)民生資金的審計(jì)力度,為審計(jì)工作提供高質(zhì)量的服務(wù),使民生資金能夠安全運(yùn)行,最大限度的發(fā)揮民生資金的作用。本文結(jié)合以往對(duì)農(nóng)牧團(tuán)場最低生活保障資金審計(jì)案例,將最低生活保障資金(簡稱為:低保資金)審計(jì)過程中存在的問題、形成的原因及對(duì)策總結(jié)歸納如下:

        一、低保資金運(yùn)作中存在的問題

        (一)資金使用方面的問題。一是民政人員利用工作便利,重復(fù)申報(bào)或虛報(bào)冒領(lǐng)低保資金。個(gè)別基層民政干事利用工作便利,以他以名義多次重復(fù)申報(bào)、冒領(lǐng)低保資金。二是部門之間審核不嚴(yán),個(gè)別低保人員重復(fù)申請(qǐng)、領(lǐng)取低保資金。相關(guān)部門在審核低保人員情況時(shí),把關(guān)不嚴(yán),多人在不同社區(qū)、不同地方同時(shí)申報(bào)、領(lǐng)取低保資金;三是審核把關(guān)不嚴(yán),不符合保障條件的對(duì)象享受低保。審批低保對(duì)象操作不合規(guī)等原因,存在干部人為確定低保對(duì)象;部分退休人員繼續(xù)享受城市居民最低生活保障待遇。

        (二)低保對(duì)象收入核定機(jī)制不健全,收入測(cè)算存在一定的主觀性和隨意性。部分地區(qū)由于對(duì)政策理解不同,不是按人均收入低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額享受,而是根據(jù)居民殘疾程度或家庭困難程度按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。未按規(guī)定程序?qū)徟畹蜕畋U洗?,隨意調(diào)整發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

        (三)動(dòng)態(tài)管理方面的問題。部分單位對(duì)申請(qǐng)低保的各個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)不夠嚴(yán)格,因?yàn)殚_展的入戶調(diào)查、訪問敷衍了事,沒有充分發(fā)揮民主評(píng)議的作用,使得低保的申請(qǐng)存在作弊情況,使這項(xiàng)政策落實(shí)不到位,人員有進(jìn)有出,補(bǔ)助水平有升有降管理機(jī)制。未嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行公示制度,有的僅公示新增戶和變更戶,而未將所有享受低保待遇人員情況進(jìn)行公示,所公示的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容也不統(tǒng)一,不利于社會(huì)監(jiān)督。

        (四)團(tuán)場對(duì)這這項(xiàng)工作重視力度不夠,所以導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)不足,造成信息化程度較低,對(duì)工作產(chǎn)生了影響。團(tuán)場低保工作量大面廣,任務(wù)繁重,尤其在農(nóng)村中,這種情況更加突出,需要完成逐戶調(diào)查、審核、發(fā)放等等工作,因?yàn)榻?jīng)費(fèi)受限,致使工作不細(xì)致、有遺漏,同時(shí),信息化程度不高,不能及時(shí)建立低保人員的基本信息庫,就不能提供真實(shí)、可靠的信息,更不能實(shí)現(xiàn)資源共享,嚴(yán)重影響了低保工作的順利進(jìn)行。

        二、存在問題原因分析

        通過審查低保資金審計(jì)存在的問題,分析其主要原因一是民政部門工作職責(zé)沒有履行到位,沒有嚴(yán)格對(duì)低保戶資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;二是沒有建立與有關(guān)部門協(xié)作機(jī)制、信息平臺(tái)共享機(jī)制;三是對(duì)資金的管理制度存在漏洞,民政人員直接經(jīng)手現(xiàn)金,客觀上為冒領(lǐng)低保金提供了條件;四是財(cái)務(wù)部門沒有嚴(yán)格審核把關(guān)低保資金的使用。五是政策宣傳不到位,不少群眾認(rèn)為,只要進(jìn)了低保,就能永久享受待遇,同時(shí)基層工作人員在對(duì)待退保問題上,不愿意得罪人,造成應(yīng)退出的難以退出。

        三、存在問題的對(duì)策

        最低生活保障是惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧的一項(xiàng)工作,為確保城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活,通過分析問題形成的原因,為能有效解決存在的問題,提出以下建議:

        (一)各級(jí)民政部門必須嚴(yán)把程序?qū)徟P(guān),在源頭上保障工作的公平公正,包括享受這項(xiàng)政策的人員資格認(rèn)定、審核、民主評(píng)議、公示、發(fā)放程序,工作人員要采取信函索證、鄰里訪問、入戶調(diào)查等多種調(diào)查手段,保證信息真實(shí)可靠,另外,對(duì)已經(jīng)納入最低生活保障范圍的救助對(duì)象,也不能忽略后期管理,建立定期跟蹤回訪制度,掌握救助對(duì)象的家庭情況,及時(shí)調(diào)整策略,形成最低生活保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

        (二)加大建立與民政、公安、勞動(dòng)、住建、稅務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息資源共享、全方位、多層次的核對(duì)機(jī)制,以保證救助對(duì)象的認(rèn)證公平共公正、真實(shí)準(zhǔn)確,提升工作效率。

        (三)強(qiáng)化最低生活保障資金的管理和監(jiān)督機(jī)制,堵塞制度上的漏洞。完善低保資金管理制度,杜絕民政人員直接經(jīng)手現(xiàn)金的現(xiàn)象;定期會(huì)同民政、財(cái)政、審計(jì)等部門加強(qiáng)對(duì)低保資金使用情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查從事審核、審批和發(fā)放低保資金的工作人員履職情況,嚴(yán)禁貪污、挪用、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)和拖欠低保金等玩忽職守、徇私舞弊的行為;重點(diǎn)抽查低保家庭經(jīng)濟(jì)收入情況,嚴(yán)禁采取隱瞞、虛報(bào)、偽造等手段騙取低保資金的行為。

        (四)加強(qiáng)監(jiān)督力度,保障工作的順利開展,切實(shí)給困難群眾以幫助??梢越⑼对V舉報(bào)制度,民政機(jī)關(guān)要公開監(jiān)督電話,使舉報(bào)投訴渠道暢通,切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障來信來訪工作,推行專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)等制度。

        (五)積極拓寬救助渠道,有效實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)救助制度的銜接,創(chuàng)新社會(huì)最低保障制度與其他社會(huì)救助制度結(jié)合的途徑,形成有機(jī)結(jié)合的模式,不僅能夠促進(jìn)自身的發(fā)展,而且能夠促進(jìn)兩者的持續(xù)發(fā)展。其次,建立健全醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò),為實(shí)現(xiàn)銜接提供技術(shù)支持,另外,對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn),保證銜接工作順利高效的實(shí)施。

        (作者單位:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師農(nóng)牧團(tuán)場第一審計(jì)中心新疆五家渠)

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