葉曉詠

近年來，金東區(qū)財政可用財力逐年增強，支出規(guī)模不斷擴大，但是支出預算執(zhí)行進度滯后， 不僅降低了財政資金的使用效率，而且關系到區(qū)委區(qū)政府重大決策部署的有效貫徹落實以及年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的完成。

一、我區(qū)預算執(zhí)行情況的現(xiàn)狀

2015年，全區(qū)財政總支出328989萬元，預算總體執(zhí)行率為78.5%。從支出性質(zhì)來看，基本支出預算執(zhí)行率為97.6%，項目支出預算執(zhí)行率為75.5%。從資金來源來看，一般公共預算執(zhí)行率為82.3%，政府性基金預算執(zhí)行率為78.2%，其他資金執(zhí)行率為69.2%。總體看，全區(qū)2015年預算執(zhí)行進度偏慢，主要是項目支出進度失衡，存在著執(zhí)行時間上不均衡、部門之間不均衡、科目之間不均衡等現(xiàn)象。

從部門單位項目支出預算執(zhí)行情況看，預算執(zhí)行總體進度高于90%的單位37家，進度低于90%但高于全區(qū)項目支出執(zhí)行率的單位21家，低于全區(qū)項目支出執(zhí)行率的單位37家。

二、執(zhí)行進度緩慢的原因分析

（一）預算單位支出責任主體意識不強

現(xiàn)今，仍有很多單位領導和財務人員還存在著“重預算，輕管理”的觀念，在實際工作中疏于對預算執(zhí)行的管理，忽視支出進度，等到年底集中結算支付。還有相當一部分人認為支出慢可以節(jié)約財政資金。目前支出過緩的原因主要還是由于前期工作不充分、預算安排不合實際、工作未及時開展等。

（二）支出預算編制的科學性及準確性有待提高

項目支出預算編制不夠科學和準確性， 往往形成大額結余。主要體現(xiàn)在：一是項目申報不嚴肅，審批不嚴格，已有結余情況下又申報；二是項目論證不科學，或無法實施，或未按實際情況編制預算；三是項目前期工作不充分，如項目儲備不足，政府采購招標詢價等工作未提前動手；四是部分建設項目進展遲緩等。

（三）省市專項指標下達時間不夠及時

在預算指標中，省市專項指標比重較大，但往往下達的時間不夠及時，單位沒有時間組織項目實施，從而嚴重影響執(zhí)行進度。截止至11月，金東區(qū)省市專項指標，執(zhí)行進度為49.2%，低于序時進度42.5個百分點，究其原因，預算指標下達不及時是影響執(zhí)行進度的重要因素之一，據(jù)統(tǒng)計，僅11月就達18370萬元，占所有省市專項指標總額的21.2%。

（四）國庫集中支付制度改革的影響

國庫集中支付改革是財政支出方式的重大變革，將過去財政以撥列支的方式變革為根據(jù)項目實施進度和用款需求實際列支。各預算單位只有在實際辦理資金支付行為時，預算資金才能劃出國庫，體現(xiàn)為財政支出。與改革前相比，目前的支出進度在一定程度上更能真實地反映預算單位工作開展和項目實施情況，更有利于財政部門加強對單位預算執(zhí)行的監(jiān)督管理。但因列支口徑更加規(guī)范，改革前已存在的執(zhí)行慢的老問題就顯性化了。

三、金東區(qū)加強預算執(zhí)行做法

針對以上情況，我區(qū)采取積極措施，努力提高預算執(zhí)行進度。

（一）建立財政支出預算執(zhí)行情況通報制

出臺了《金東區(qū)預算資金執(zhí)行情況通報制度（試行）》，就加快支出進度提出更加全面具體的要求。定時將財政支出進度進行統(tǒng)計分析，并以通報的形式下發(fā)預算單位，對未達到支出序時進度的預算單位要求撰寫情況說明，分析支出進度緩慢原因，梳理、查找執(zhí)行中的問題，認真研究提出有針對性的對策和措施。當年累計已下文通報了六次，取得了一定的效果。

（二）采取堅決措施加快預算執(zhí)行

一是加快專項資金分解落實工作，凡是預算安排和上級轉移支付的專項資金，原則上在二十日內(nèi)都要分解落實到具體項目。二是加快重點項目推進工作，努力完成全年建設任務。三是加快項目驗收和竣工結算，及時按工程進度辦理資金支付。四是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算資金的下達和執(zhí)行工作，凡是可以交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的預算資金和項目，都要一次性下達到位，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時實施。

（三）加大對預算執(zhí)行的督查考核

區(qū)財政局定時對預算執(zhí)行情況進行分析研判，及時指導、督促有關部門單位加快預算執(zhí)行工作。加大對預算執(zhí)行情況的考核力度，督查考核情況納入部門單位年度崗位目標責任制考核內(nèi)容。

四、幾點建議

（一）進一步提高加快預算執(zhí)行進度重要性的認識

部門預算一經(jīng)人大批復即具有法律效力，必須堅決地、不折不扣地執(zhí)行。要從講政治、講大局的高度認識預算執(zhí)行的重要。預算執(zhí)行進度緩慢不僅造成財政資金的閑置浪費損失，還會影響全區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃和重大政策的有效落實。因此，要通過宣傳、培訓、督查、通報等措施，加強單位預算執(zhí)行的主體責任意識，了解和掌握預算執(zhí)行管理的要求，切實提高預算執(zhí)行的剛性和財政資金效益。

（二）科學細化編制預算，為預算執(zhí)行打好基礎

預算編制是財政管理的源頭，預算編制是否科學合理直接影響執(zhí)行效率。一方面在預算編制中要盡可能細化，增強預算的可行性，減少和避免預算調(diào)整。另一方面要在預算編制的準確性上下工夫，通過組織認證、領導決策等程序，確保做實預算。另外對項目實施要有科學的規(guī)劃，依據(jù)項目可完成進度分年度下達預算指標，避免年底出現(xiàn)大量結余資金。

（三）強化預算執(zhí)行季度間均衡性并進行指標化考核

強化用款計劃管理，進一步增強單位預算執(zhí)行的前瞻性和均衡性，科學編報用款計劃并嚴格執(zhí)行，當年預算原則上當年完成。按照支出相對均衡性原則，設置預算支出執(zhí)行進度總體要求：上半年達到40%，前三季度達到65%，全年達到90%以上。

（四）建立預算執(zhí)行管理責任制

預算單位要加強項目支出預算執(zhí)行管理，建立相應的管理辦法，部門主要領導要強化執(zhí)行主體責任意識，切實負起預算執(zhí)行的責任和義務，履行項目支出預算執(zhí)行管理職責，可考慮對項目支出預算執(zhí)行緩慢、資金使用效率低下的部門和負責人進行問責。

（五）建立預算執(zhí)行與預算編制的結合機制

將預算執(zhí)行率與部門預算安排現(xiàn)掛鉤，各預算單位當年支出進度，尤其是項目支出進度作為編制下一年度預算的重要參考依據(jù)。對于部門存量資金較大的，財政部門原則上不安排新增項目支出；執(zhí)行進度未達要求的；按一定比例壓縮下年度預算控制數(shù)。

（作者單位：金華市金東區(qū)財政局）