崔瓏蕓

摘要：事業(yè)單位在我國(guó)目前的發(fā)展中承擔(dān)著重要社會(huì)職能。由于事業(yè)單位的公益性和非營(yíng)利性特征，事業(yè)單位的資金來(lái)源主要依靠政府的撥款。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理工作對(duì)事業(yè)單位有著重要的意義。本文結(jié)合事業(yè)單位當(dāng)前預(yù)算管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作、改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作辦法展開(kāi)了深入的探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算；預(yù)算管理；問(wèn)題解析

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位在滿足國(guó)家和社會(huì)在文化、教育、衛(wèi)生和科學(xué)等方面的社會(huì)需求上的作用也更加的明顯。事業(yè)單位社會(huì)職能的增加意味著事業(yè)單位中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在逐漸的增多。為了保證事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各項(xiàng)資金使用情況的真實(shí)性和科學(xué)性，加強(qiáng)預(yù)算管理工作是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展的主要依據(jù)，對(duì)于提高事業(yè)單位的管理能力和社會(huì)服務(wù)能力有著重要的作用。因此，緊跟我國(guó)當(dāng)前事業(yè)單位體制改革的步伐，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作需要在結(jié)合自身實(shí)際的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)管理思想的深入和提高以及管理方法的創(chuàng)新和發(fā)展實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的意義

預(yù)算管理工作作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，對(duì)規(guī)范事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)政資金合理分配上有著重要的意義。事業(yè)單位由于其社會(huì)公益性單位和非盈利性單位的經(jīng)營(yíng)特征，其財(cái)政資金的主要來(lái)源依托于當(dāng)?shù)睾蛧?guó)家政府部分的撥款。因此，資金管理成為了當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理工作的核心，主要包括支出預(yù)算和收入預(yù)算兩個(gè)大方向的內(nèi)容。根據(jù)事業(yè)單位自身社會(huì)職能和經(jīng)營(yíng)實(shí)踐的不同，政府財(cái)政資金在事業(yè)單位中如何發(fā)揮最大的效益成為了當(dāng)前事業(yè)單位最值得思考的問(wèn)題。

科學(xué)合理的預(yù)算管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位各個(gè)部門之間的相互協(xié)調(diào)，有助于事業(yè)單位各部門和項(xiàng)目之間的互相牽制，通過(guò)事業(yè)單位內(nèi)部人力、資金、信息和財(cái)力的平衡計(jì)優(yōu)化管理，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位效率和效益的提高，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)職能的最大化。通過(guò)加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，提高其預(yù)算管理能力，能夠保證事業(yè)單位在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和調(diào)控政策的前提下實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金資源在收支上的平衡，并保證事業(yè)單位各經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中資源的優(yōu)化配置和使用效率的最大化。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）在預(yù)算管理職能的認(rèn)識(shí)上還存在一定的局限性

目前，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作上不乏出現(xiàn)預(yù)算管理的重點(diǎn)偏重于預(yù)算編制工作，事業(yè)單位認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作主要是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的階段性工作，只要財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制出來(lái)了，預(yù)算管理工作就告一段落。而在實(shí)際的政府財(cái)政撥款資金的使用上，則部分或完全脫離財(cái)務(wù)部門的預(yù)算編制內(nèi)容。造成這種現(xiàn)象的主要原因還是在于事業(yè)單位日常經(jīng)營(yíng)和管理工作中對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)還存在一定的偏差。由于認(rèn)識(shí)上的局限性，部分事業(yè)單位忽視預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位資金使用的規(guī)范性和指導(dǎo)性作用，使得預(yù)算管理工作流于形式，資金管理中人為性因素仍占主要地位。

（二）預(yù)算制定編制過(guò)分依賴于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)

在預(yù)算編制過(guò)程中，由于缺乏對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理整體觀的理解，一些財(cái)務(wù)部門在預(yù)算編制的過(guò)程中閉門造車，預(yù)算編制的內(nèi)容同事業(yè)單位實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展需要之間存在著大量的脫節(jié)。財(cái)務(wù)部門由于受到自身工作范圍的局限性，缺少對(duì)事業(yè)單位其他業(yè)務(wù)部門的了解，在預(yù)算編制過(guò)程中主要依賴于事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)報(bào)表的內(nèi)容。同時(shí)，由于受到了預(yù)算編制方法和預(yù)算編制人員專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平的制約，預(yù)算編制過(guò)程中不乏存在多報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)資金收入和支出項(xiàng)目的情況，事業(yè)單位預(yù)算管理中出現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際資金需求之間差異較大、執(zhí)行率偏低的情況。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏必要的監(jiān)督和管理機(jī)制

雖然事業(yè)單位開(kāi)展了預(yù)算管理工作，但預(yù)算管理工作中仍存在較強(qiáng)的隨意性，實(shí)際資金的使用情況中超越預(yù)算支出和無(wú)預(yù)算支出的部分依舊大量存在，無(wú)法做到根據(jù)上報(bào)的預(yù)算編制和上級(jí)批復(fù)的預(yù)算范圍進(jìn)行明確的列支。造成這種情況的出現(xiàn)根源在于事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)督和管理機(jī)制。由于缺少有力的監(jiān)管機(jī)制，預(yù)算資金在實(shí)際的使用過(guò)程中出現(xiàn)了預(yù)算資金相互擠占、公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目被私自挪用，導(dǎo)致了事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效益受到了巨大的不利影響。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的方法

（一）開(kāi)展預(yù)算管理思想和內(nèi)容的教育培訓(xùn)工作

為了保障事業(yè)單位預(yù)算管理工作走向規(guī)范化和科學(xué)化，首先要建立在事業(yè)單位整體對(duì)預(yù)算管理工作的正確認(rèn)識(shí)之上。因此，在事業(yè)單位內(nèi)部開(kāi)展財(cái)政預(yù)算教育培訓(xùn)工作，和預(yù)算管理思想宣傳工作是奠定事業(yè)單位預(yù)算管理深入日常管理思想的重要基礎(chǔ)。只有事業(yè)單位的各個(gè)部門正確理解并掌握預(yù)算管理工作的方式和方法，才能真正做到通過(guò)事業(yè)單位預(yù)算管調(diào)動(dòng)各部門和崗位的工作積極性和能動(dòng)性，從而推動(dòng)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）綜合提高財(cái)務(wù)管理人員的預(yù)算編制水平

為了保證事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性是預(yù)算落實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在預(yù)算編制過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理人員要深入學(xué)習(xí)新《預(yù)算法》等相關(guān)管理文件，嚴(yán)格按照財(cái)政部門預(yù)算編制的要求進(jìn)行本單位的預(yù)算編制工作。在編制的過(guò)程中，認(rèn)真核實(shí)本單位的基本數(shù)字、固定資產(chǎn)數(shù)量，包括事業(yè)單位辦公設(shè)備、公務(wù)用車和各項(xiàng)費(fèi)用等，并根據(jù)現(xiàn)行的政策進(jìn)行定員定額的編制，為本單位預(yù)算年度預(yù)算編制任務(wù)和預(yù)算執(zhí)行任務(wù)的順利執(zhí)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)預(yù)算管理的制度保障工作

全面嚴(yán)格的預(yù)算管理制度是事業(yè)單位預(yù)算管理工作穩(wěn)定有效進(jìn)行的保障。只有不斷根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的實(shí)際需要和情況進(jìn)行預(yù)算管理制度的不斷完善，才能保證預(yù)算管理工作切實(shí)落到實(shí)處，并建立起一套適合自身管理需求并符合國(guó)家財(cái)政、地方財(cái)政部門預(yù)算管理要求的制度體系。事業(yè)單位預(yù)算管理制度體系應(yīng)包括資產(chǎn)管理制度、資金使用制度、人員分配制度和完善的獎(jiǎng)懲制度等方面。通過(guò)制度的保障，使得預(yù)算編制和執(zhí)行工作能過(guò)切實(shí)落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位，明確預(yù)算管理工作在各個(gè)部門和崗位的職責(zé)，將預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行分解，從而落實(shí)責(zé)任到人，保證事業(yè)單位日常的采購(gòu)計(jì)劃、資金領(lǐng)用手續(xù)、資金的使用和保管都能夠有據(jù)可依，避免盲目、違規(guī)等不規(guī)范的資金使用情況出現(xiàn)。

2.將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果納入年度績(jī)效考評(píng)指標(biāo)

事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制在保障預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)上具有不可替代的作用。目前事業(yè)單位監(jiān)督和考核機(jī)制落實(shí)的不到位是造成預(yù)算執(zhí)行過(guò)于松散的主要原因之一。因此，建立以事業(yè)單位預(yù)算管理為基礎(chǔ)，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果同年度績(jī)效考核相協(xié)調(diào)的管理方式能夠有效地解決試單單位預(yù)算執(zhí)行不到位的情況。通過(guò)成立專門的預(yù)算執(zhí)行審查和監(jiān)督小組，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于項(xiàng)目資金同預(yù)算內(nèi)容不符的情況及時(shí)指出并記錄在案，并計(jì)入直接責(zé)任人的崗位年度績(jī)效考核結(jié)果中去，從而加強(qiáng)事業(yè)單位各部門崗位對(duì)于預(yù)算執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)，從自覺(jué)提高預(yù)算執(zhí)行的積極性和主動(dòng)性，保證預(yù)算管理實(shí)施的真實(shí)有效。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和開(kāi)展的項(xiàng)目在不斷增加。為了保證事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資金使用的安全和有效，積極開(kāi)展事業(yè)單位的預(yù)算管理工作對(duì)推動(dòng)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展，履行事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)責(zé)任有著至關(guān)緊要的作用。雖然目前事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中還存在一些問(wèn)題，需要事業(yè)單位各部門進(jìn)行合作和協(xié)調(diào)，通過(guò)建立全面、科學(xué)和有效的預(yù)算管理工作體系實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位內(nèi)部資金效率的提高和資源配置的優(yōu)化。因此，只有不斷認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作中存在的問(wèn)題，才能逐步引導(dǎo)事業(yè)單位預(yù)算管理走上完善，從而推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位體制改革的不斷深化。

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（作者單位：北京市大興區(qū)市政園林服務(wù)中心養(yǎng)護(hù)隊(duì)）