莊明波
摘 要:隨著我國(guó)法律制度的不斷完善,對(duì)司法體制也提出了更高的要求?,F(xiàn)行司法體制是在蘇聯(lián)體制的影響下形成的,難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。因此,有關(guān)部門(mén)必須推進(jìn)我國(guó)司法體制現(xiàn)代化改革的進(jìn)程,保證我國(guó)法律體系的正常運(yùn)行。本文將具體探討我國(guó)司法體制現(xiàn)代化改革的途徑和方法,希望給相關(guān)人士提供一些參考。
關(guān)鍵詞:司法體制;現(xiàn)代化;改革
引言:
所謂的司法體制現(xiàn)代化,是指在原有的司法體制在先進(jìn)司法制度的影響下進(jìn)行改良,最終與先進(jìn)的司法制度持平或者是超越。司法體制的現(xiàn)代化包括兩方面:第一是物質(zhì)條件的現(xiàn)代化,第二是制度的現(xiàn)代化。制度的現(xiàn)代化建立在精神的現(xiàn)代化基礎(chǔ)之上,因此推進(jìn)我國(guó)司法體制的現(xiàn)代化,首先要推進(jìn)物質(zhì)條件和精神水平的現(xiàn)代化,使司法體制的改良工作有效進(jìn)行。
一、司法體制現(xiàn)代化改革的途徑
(一)積極改革,循序漸進(jìn)
目前我國(guó)國(guó)民的法律意識(shí)比較低,司法人員的整體素質(zhì)不高,致使改革工作難以進(jìn)行。在這種背景下,進(jìn)行司法體制的現(xiàn)代化改革,必須結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,循序漸進(jìn)。
在司法體制改革方面,我們應(yīng)當(dāng)反對(duì)機(jī)械保守的特點(diǎn),保持積極性,加大改革力度,進(jìn)行大膽創(chuàng)新。改革的過(guò)程就是創(chuàng)新的過(guò)程,制度創(chuàng)新是對(duì)社會(huì)變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè),因此在創(chuàng)新時(shí)要切合現(xiàn)實(shí)條件,不能盲目改革[1]。
(二)統(tǒng)一改革,自上而下
遵循“自上而下”的改革路徑具體有以下幾點(diǎn)原因:第一是因?yàn)樵谒痉w制改革的過(guò)程中,每個(gè)司法主體都和其他權(quán)力處在一定關(guān)系之內(nèi),都不能脫離其他權(quán)力而獨(dú)立運(yùn)行。第二是因?yàn)樗痉w制改革的進(jìn)程可以是階段性的,但是改革措施必須要考慮司法系統(tǒng)的整體性,把司法體系的整體納入考慮之中。第三是司法制度的涉及面很廣,必須從全局出發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃,從上至下地解決實(shí)際問(wèn)題。
二、司法體制現(xiàn)代化改革的具體方法
(一)改革管理體制,保證司法權(quán)的獨(dú)立
1.領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題
目前我國(guó)司法機(jī)關(guān)實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是,司法機(jī)關(guān)接收黨委領(lǐng)導(dǎo),而檢察機(jī)關(guān)要接受上級(jí)檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。這種體制不能保證司法權(quán)的獨(dú)立地位,應(yīng)該針對(duì)這種情況進(jìn)行管理體制的改革。
首先,應(yīng)當(dāng)讓地方黨委領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的黨委進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)。其次,應(yīng)該以檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)為主,并具體結(jié)合黨委的領(lǐng)導(dǎo),讓二者發(fā)揮各自領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。第三是由黨委直接領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)以下的檢查機(jī)關(guān)。只有完善司法管理體制,才能保證司法權(quán)的獨(dú)立。
2.經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題
地方司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)主要是來(lái)源于政府的財(cái)政部門(mén),但是由于司法機(jī)關(guān)的地方化,很容易造成各個(gè)地方經(jīng)費(fèi)不一的情況。推進(jìn)司法體制改革的現(xiàn)代化,必須對(duì)經(jīng)費(fèi)體制進(jìn)行改革,保證司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
首先,司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該進(jìn)行專門(mén)管理,由國(guó)家直接發(fā)布。其次,司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)也可以采用中央管理的省內(nèi)管理結(jié)合的方式,通過(guò)兩種方式的結(jié)合加強(qiáng)管理。再次,司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)也可以由地方財(cái)政和上級(jí)的司法機(jī)關(guān)共同分擔(dān)。
3.人員問(wèn)題
法律是靠人保證實(shí)施的,只有提高執(zhí)法人員的素質(zhì),才能提高司法機(jī)關(guān)的工作效率。目前我國(guó)司法機(jī)關(guān)的人員素質(zhì)偏低,不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。一些司法機(jī)關(guān)在引入司法人員時(shí)沒(méi)有切實(shí)考查人員素質(zhì),違反了相關(guān)規(guī)定,影響了司法機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè),還有一些司法機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)地撤銷素質(zhì)較低人員的職務(wù),致使司法效率難以提高。針對(duì)這些情況,可以進(jìn)行如下的體制改革[2]。
首先,我國(guó)應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一的司法考試,選拔考試合格的人員進(jìn)入司法機(jī)關(guān)。其次,司法機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行科學(xué)編制,在人員選配上保證科學(xué)性。最后,司法機(jī)關(guān)要對(duì)司法人員進(jìn)行定期培訓(xùn),提高司法人員的素質(zhì),促進(jìn)司法工作的有效進(jìn)行。
(二)完善相關(guān)機(jī)制,保證司法權(quán)的公正
1.改善辦案模式
目前我國(guó)的司法機(jī)關(guān)在辦案時(shí)模式不統(tǒng)一,其辦案模式具體分為三種:第一是審、訴分離模式,第二種是“雙軌制”模式,第三種是“搭檔式”模式。推進(jìn)司法體制的改革,必須要改善辦案模式,將其進(jìn)行統(tǒng)一管理。第一種辦案模式,成員之間難以有效協(xié)調(diào)。第二種辦案模式,檢察官的積極性不能充分調(diào)動(dòng)。第三種辦案模式既能發(fā)揮檢察官的積極性,又能使各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)配合,因此應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一應(yīng)用這種辦案模式。
2.處理好檢察官和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系
檢察官具有行政性質(zhì),同時(shí)由于檢查活動(dòng)的司法性,檢察官也具有司法性,這兩種屬性決定了檢察官的獨(dú)立地位。如果在改革過(guò)程中沒(méi)有處理好檢察官和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,就會(huì)造成權(quán)力的交叉,致使權(quán)責(zé)不明。
首先,在檢察官職權(quán)以外的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)尋求領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn),遵循領(lǐng)導(dǎo)的命令。其次,在檢察官職權(quán)以內(nèi)的問(wèn)題,應(yīng)該由檢察官自己解決。如果領(lǐng)導(dǎo)和檢察官自身的意見(jiàn)出現(xiàn)分歧,檢察官應(yīng)當(dāng)自己處理事務(wù),自己承擔(dān)責(zé)任。
3.加強(qiáng)對(duì)主訴檢察官的監(jiān)督
主訴檢察官具有很大的自主權(quán),在實(shí)行檢察官制度時(shí),如果不對(duì)主訴檢察官進(jìn)行監(jiān)督,很容易在司法過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力濫用、錢權(quán)交易的問(wèn)題,但是如果監(jiān)督的力度過(guò)大,會(huì)影響主訴檢察官辦案的獨(dú)立性[3]。因此應(yīng)當(dāng)尋求有效措施進(jìn)行監(jiān)督體制的改革。
首先,應(yīng)當(dāng)建立法律文書(shū)備案制。主訴檢察官在進(jìn)行辦案時(shí)應(yīng)當(dāng)把自己的辦案過(guò)程以法律文書(shū)備案的形式記錄下來(lái),呈交給上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行檢查。其次,應(yīng)當(dāng)建立案件抽查制度。上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)主訴檢察官的工作進(jìn)行定期檢查,對(duì)檢察官進(jìn)行有效監(jiān)督。
結(jié)論:
隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快,司法體制也需要進(jìn)行現(xiàn)代化的改革。相關(guān)機(jī)構(gòu)必須探求有效的方式方法,促進(jìn)我國(guó)司法體制的改革,促進(jìn)和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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