陳洪

兩千多年前，司馬遷就說：“王者以民人為天，而民人以食為天”。20世紀(jì)70年代，基辛格在負(fù)責(zé)起草《國家安全研究備忘錄第200號(hào)：世界人口增長對(duì)美國的安全及海外利益的意涵》時(shí)認(rèn)為：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就制了所有的人?！绷?xí)近平總書記上任后也曾在多個(gè)場(chǎng)合指出：“糧食安全始終是國計(jì)民生的頭等大事”，“糧食安全是維系社會(huì)穩(wěn)定的‘壓艙石”，“ 糧食安全既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，是國家發(fā)展的“‘定海神針”?？梢姡Z食不僅是人類生存最基本的生活資料，更是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新時(shí)期國家糧食安全的新戰(zhàn)略，并進(jìn)行了一系列的糧食安全實(shí)踐。

一、十八大以來國家糧食安全戰(zhàn)略的發(fā)展歷程

（一）2013年12月10日-13日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次把“切實(shí)保障國家糧食安全”放在第2年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的首要位置，提出了“必須實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線。會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次對(duì)新時(shí)期糧食安全戰(zhàn)略進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。他強(qiáng)調(diào)糧食安全的極端重要性，“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大”。他告誡，“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”。

（二）2013年12月23日-24日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，要堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個(gè)國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。

（三）2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要“抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國家糧食安全戰(zhàn)略”，指出“把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅(jiān)持的基本方針”，“任何時(shí)候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。

（四）2014年12月31日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》。這是首部全面落實(shí)地方政府糧食安全責(zé)任的文件，涉及糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

（五）2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，糧食安全仍是首當(dāng)其沖，文件針對(duì)增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力提出了許多細(xì)化要求，包括永久農(nóng)田劃定、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升以及投融資等等。同時(shí)也提出，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先順序。

（六）2015年7月1日，國家安全法正式通過并實(shí)施。其中，糧食安全被列入為二十二條，表述為：“國家健全糧食安全保障體系，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲(chǔ)備制度、流通體系和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食供給和質(zhì)量安全?！睂⒓Z食安全上升到國家安全的戰(zhàn)略定位，可見糧食安全的重要戰(zhàn)略意義。

（七）2015年8月7日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，用一個(gè)專題專門就“增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平”進(jìn)行了闡述，指出要從加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)、積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)三個(gè)方面著手。

（八）2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》指出：“到2020年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

（九）2016年1月，中央決定，加大財(cái)政對(duì)糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。這是在供給側(cè)穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的創(chuàng)新型措施。

（十）2016年3月，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》出臺(tái)，指出“要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，實(shí)施‘藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”。

二、武隆糧食安全的形勢(shì)

應(yīng)該說，在國家層面，糧食安全已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略；但在基層，這個(gè)問題并沒有引起足夠重視，一些地方和政府在糧食產(chǎn)量十二連增的基礎(chǔ)上萌生了“糧食已過關(guān)”的思想，或者簡(jiǎn)單地以為可以“ 用鈔票買糧”。對(duì)此，一方面我們要清晰地認(rèn)識(shí)到，我國糧食供求依然處于“緊平衡”狀態(tài)，我們不能忘記歷史，盲目樂觀，確保糧食安全的任務(wù)依然十分艱巨。另一方面，我們要明白，雖然糧食是需求彈性系數(shù)極小的必需品，但是糧價(jià)做為百價(jià)之基、百價(jià)之首，影響因素不僅多，而且牽一發(fā)動(dòng)全身，一旦出現(xiàn)糧食危機(jī)或糧食戰(zhàn)爭(zhēng)，便需高價(jià)買糧，甚至有錢也買不到糧。習(xí)總書記也曾說：“十幾億中國人不能靠買飯吃過日子，否則，一有風(fēng)吹草動(dòng)，有錢也買不來糧，就要陷入被動(dòng)”。

重慶集大城市、大農(nóng)村于一體，被稱為中國的縮影。武隆作為非糧食主產(chǎn)區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，具有一定的代表性。因此，筆者以武隆縣為例，對(duì)基層糧食安全進(jìn)行了一些探索和研究。

武隆縣位于渝東南邊緣大婁山脈褶皺帶，處烏江下游，在武陵山與大婁山結(jié)合部，屬于中國南方喀斯特高原丘陵地區(qū)，以山地為主，多深丘、河谷，除高山和河谷有少而小的平壩外，絕大多數(shù)為坡地梯土，土壤多屬黃壤、黃棕壤，其次為紫色土。全縣幅員面積2901.3平方公里，耕地面積68975公頃，戶籍總?cè)丝?1.4萬人，農(nóng)業(yè)人口29.7萬人。武隆縣屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，氣候溫濕，四季分明；海拔800米以上的山區(qū)，每年約有五個(gè)月的多雨季節(jié)，雨霧蒙蒙，日照少，氣溫低，霜期長，秋風(fēng)冷露對(duì)農(nóng)作物生長影響較大；在600米以下的地區(qū)，易遭旱災(zāi)。2015年，武隆縣糧食（包括谷類、薯類、豆類及油料）播種面積55111公頃，產(chǎn)量達(dá)187760噸，其中不計(jì)算油料作物5518公頃，產(chǎn)量9781噸，仍圓滿完成了市上下達(dá)的16.5萬噸的任務(wù)，并超額1.3萬噸。如果單看表面的數(shù)據(jù)，或許我們認(rèn)為武隆的糧食安全不存在任何問題，事實(shí)又是如何呢？

（一）糧食總量平衡，但供求失衡、結(jié)構(gòu)不合理

如上所述，2015我縣的糧食總量完成了預(yù)期目標(biāo)，但并沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的自給自足。如作為基本口糧品種的大米，非農(nóng)業(yè)人口的武隆人基本沒有吃武隆自己種的大米，而是靠外地拉入；武隆制作的豆干所需大豆，幾乎都是遠(yuǎn)購東北；武隆出產(chǎn)的玉米，本地消化不了，只能以賤價(jià)銷往重慶等地。由此可見，武隆的糧食品種分配并不合理，谷物類稻谷求大于供、玉米供大于求，薯類供求基本平衡，豆類、油料需求量大。

（二）小規(guī)模家庭經(jīng)營，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺

武隆由于地形限制，人均耕地少且不成片，主要采用小規(guī)模經(jīng)營的家庭格局，承包農(nóng)戶就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要主體。改革開放以后，隨著城市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城打工，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的問題日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺，“誰來種地”的問題日益突出，難免出現(xiàn)耕地拋荒和季節(jié)性拋荒的情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人口達(dá)到10.62萬人，占全縣總農(nóng)業(yè)人口的36%，其中常年外出務(wù)工勞動(dòng)力7.86萬人。

（三）種糧成本高、效益低，農(nóng)民積極性不高

從生產(chǎn)成本看，農(nóng)業(yè)日益顯現(xiàn)“高成本”特征。這些年農(nóng)資價(jià)格、人工成本等生產(chǎn)要素都在上漲，特別是過去忽略不計(jì)的人工成本快速上漲。比如農(nóng)忙時(shí)節(jié)，請(qǐng)人不僅要花費(fèi)每人每天100元左右的工錢，還需提供一日三餐。從種植收入看，比較效益偏低并呈下降趨勢(shì)。一畝糧食的純收益只有二三百元，農(nóng)民說，“辛辛苦苦種一畝田，不如外出打幾天工”，嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然災(zāi)害頻發(fā)

這些年，極端天氣越來越多，突發(fā)性、暴發(fā)性災(zāi)害多發(fā)。而武隆屬于典型的喀斯特地貌，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)難度大。設(shè)施薄弱，抵御災(zāi)害的能力就弱，武隆農(nóng)業(yè)仍然處于看天吃飯的狀態(tài)。

三、土地流轉(zhuǎn)對(duì)糧食安全的負(fù)面影響

針對(duì)當(dāng)前存在的問題，如何確保糧食安全，筆者理解為，黨中央提出了要在“攻守”兩字下功夫。所謂“守”，一是要守住耕地，國家有18億畝耕地紅線，武隆作為地方也有耕地紅線；二是要確保糧食的自給率，做到“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，就是要求保持谷物自給率在95%以上，稻谷、小麥的自給率能基本達(dá)到100%。這些都是保障糧食安全的硬指標(biāo)，也是硬約束。對(duì)這種已經(jīng)定量的，我們只能努力完成。而所謂的“攻”，就是要在糧食安全的薄弱環(huán)節(jié)上做文章，不斷提高糧食生產(chǎn)能力，實(shí)施現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，基礎(chǔ)是土地流轉(zhuǎn)，要將承包到戶的分割零碎土地連片攏來，按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，規(guī)模化種植、科學(xué)化管理?？梢赃@樣說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是糧食安全的根本解決之道，而土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大勢(shì)所趨。土地流轉(zhuǎn)，就是確保國家糧食安全的底線！對(duì)此，專家們的認(rèn)識(shí)較為一致。比如張?jiān)迫A認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)解決了近年來耕地閑置現(xiàn)象，增加了糧食產(chǎn)量；李國祥認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，增加農(nóng)業(yè)收入，保護(hù)國家糧食安全；常永平指出，確保國家糧食安全應(yīng)成為土地流轉(zhuǎn)的終極目標(biāo)。但不可否認(rèn)的是，在土地流轉(zhuǎn)中也存在著一些問題，對(duì)糧食安全產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（一）土地流轉(zhuǎn)“非糧化”對(duì)糧食安全的不利影響

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)水平不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快，愿意流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民數(shù)量逐年增加，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年增大。但與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“非糧化”現(xiàn)象，一些本來種糧食的土地被流轉(zhuǎn)為搞養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、經(jīng)果林，甚至直接變?yōu)榻ㄔO(shè)用地等。從而對(duì)糧食安全產(chǎn)生不利影響：一是糧食播種面積的下降必然帶來糧食產(chǎn)量的下降。糧食產(chǎn)量的提高主要依賴糧食品種改良和生產(chǎn)技術(shù)提高，但品種改良和技術(shù)提高比較緩慢，因此土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”必然直接導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降，危及糧食安全。二是會(huì)使土地肥力下降。土地由糧田改為設(shè)施農(nóng)業(yè)后，田間的水利設(shè)施、灌溉系統(tǒng)隨之改變，更為重要的是土壤層也發(fā)生了改變甚至破壞。一旦受流轉(zhuǎn)方因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)期限到期或因經(jīng)營原因中途離開，將已從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的土地恢復(fù)為種植糧食的農(nóng)田將非常困難，甚至根本不可能恢復(fù)。三是降低了農(nóng)民種糧積極性，影響糧食產(chǎn)量。由于糧食價(jià)格不高，農(nóng)民收入低，使農(nóng)民不得不種植投入低收入高的經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物，從而導(dǎo)致糧食作物減少。

（二）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)村勞動(dòng)人口減少對(duì)糧食安全的影響

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民涌向城市并且以青壯年為主，在農(nóng)村只剩下老人和小孩。由于農(nóng)村出行交通不便、公共衛(wèi)生服務(wù)缺失、商業(yè)環(huán)境落后等，使得在外務(wù)工的農(nóng)民工外出后，對(duì)再回農(nóng)村會(huì)感到諸多的不適應(yīng)。而且新一代農(nóng)民工大多不習(xí)農(nóng)事，也不愿從事農(nóng)事，對(duì)祖輩賴以生存的土地也就慢慢地疏遠(yuǎn)了。農(nóng)村勞動(dòng)人口的減少會(huì)大大降低糧食生產(chǎn)能力，特別是在不能實(shí)行大規(guī)模機(jī)械化的地區(qū)，同時(shí)這也不利于糧食先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)及新品種的引進(jìn)和應(yīng)用。

（三）土地流轉(zhuǎn)中其他因素對(duì)中國糧食安全的影響。土地流轉(zhuǎn)與糧食安全的關(guān)鍵因素是土地，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)是以土地為載體，而糧食安全中的糧食產(chǎn)量及糧食生產(chǎn)能力都與土地息息相關(guān)。當(dāng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為一種財(cái)產(chǎn)性收入被農(nóng)民認(rèn)同時(shí)，不可避免地會(huì)有部分農(nóng)民短視而隨意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致耕種土地的大量流失，國家糧食安全必然出現(xiàn)危機(jī)。同時(shí)，由于部分群眾對(duì)規(guī)范化流轉(zhuǎn)土地意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)戶和業(yè)主未簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，流轉(zhuǎn)方式界定不清，為流轉(zhuǎn)糾紛埋下了隱患，特別是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)頻繁，其價(jià)值也在不斷顯現(xiàn)，農(nóng)民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，矛盾糾紛已呈現(xiàn)集中多發(fā)態(tài)勢(shì)。

四、規(guī)范引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，保障糧食安全

（一）加強(qiáng)輿論宣傳，提高認(rèn)識(shí)，把地方政府和普通大眾的思想統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略判斷上

1.切實(shí)增強(qiáng)新形勢(shì)下糧食安全意識(shí)

習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，在糧食問題上現(xiàn)在是緊平衡，調(diào)不好就會(huì)失衡；我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，靠別人解決吃飯問題是靠不住的；保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松，任何時(shí)候都不能輕言糧食過關(guān)了；只要糧食不出大問題，中國的事就穩(wěn)得住。總書記立足世情國情糧情，作出了“緊平衡很可能是我國糧食安全的長期態(tài)勢(shì)”的科學(xué)判斷，為糧食安全工作提供了根本遵循。廣大地方政府和干部職工，必須深刻領(lǐng)會(huì)總書記講話的精神實(shí)質(zhì)，時(shí)刻繃緊糧食安全這根弦，守住管好“天下糧倉”，始終端牢13億多中國人的飯碗。

2.切實(shí)開展愛糧節(jié)糧宣傳教育

深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，營造厲行節(jié)糧的濃厚社會(huì)氛圍。當(dāng)前，武隆正在創(chuàng)建全國文明城市。開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，不僅是推進(jìn)節(jié)糧減損、維護(hù)糧食安全的一項(xiàng)重要舉措，也是創(chuàng)建全國文明城市的內(nèi)在要求。

（二）嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

1.嚴(yán)格耕地保護(hù)制度

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是糧食生產(chǎn)的主要載體。皮之不存，毛將焉附？沒有耕地，就沒有口糧。耕地紅線是糧食安全的大壩，保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食生產(chǎn)。習(xí)近平指出：“耕地是我國最為寶貴的資源。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”保耕地，即要保數(shù)量，也要保質(zhì)量。一是必須要有清醒的“紅線意識(shí)”，不管是國家還是地方，耕地紅線要嚴(yán)防死守，決不能突破。二是要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。比如在糧食供過于求時(shí)，采取輪作休耕使一部分土地來減少糧食生產(chǎn)數(shù)量，糧食緊缺時(shí)又將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食，通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體平衡，同時(shí)達(dá)到土地休耕后提高地力，提升產(chǎn)出能力的效果。

2.嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)制度

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》和有關(guān)政策法規(guī)和相關(guān)要求，制定出臺(tái)流轉(zhuǎn)規(guī)范的文本和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押登記規(guī)程以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記制度，規(guī)范當(dāng)事人的流轉(zhuǎn)行為。要求雙方必須按照范本提供的基本內(nèi)容和格式，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和流轉(zhuǎn)土地的類型、用途，增補(bǔ)相應(yīng)的約定條款，訂立正式書面合同，明確流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，實(shí)行流轉(zhuǎn)合同制和備案管理制度。

（三）成立土地流轉(zhuǎn)中介組織，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)從無序走向有序

1.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)中介組織

隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷增加，大部分地方政府都成立土地流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)結(jié)構(gòu)。武隆縣為了促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，在縣委、政府的重視支持下，成立了武隆縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心建立交易站，村建立交易點(diǎn)的三級(jí)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，形成常抓共管的機(jī)制和體制。仲裁委成立后都是掛靠，沒有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、專門人員編制，經(jīng)費(fèi)也短缺，工作開展局限性很大。同時(shí)，近幾年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作加以了重視，雖然都成立了流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系還不夠健全，人員還不夠穩(wěn)定，管理不到位。因此，建議進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1—2名工作人員，專司其職負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作，要按照規(guī)范化的要求，完善崗位責(zé)任制度、信息發(fā)布制度、備案審查制度、檔案管理制度、調(diào)解仲裁制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。

2.規(guī)范土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)

地方政府如果各自為陣，沒有統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息體系和平臺(tái)，信息溝通渠道不暢，特別是信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中供需信息缺乏，供需雙方有效對(duì)接機(jī)制就不能真正到位，在一定程度上將會(huì)制約土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程。因此建議地方政府建立土地流轉(zhuǎn)信息綜合服務(wù)平臺(tái)，下級(jí)單位建立土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)布平臺(tái)，上下信息服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，確保信息網(wǎng)絡(luò)暢通。

（四）優(yōu)化政策扶持力度，提高種糧積極性

1.實(shí)行分類補(bǔ)助政策

繼續(xù)完善糧油類土地流轉(zhuǎn)實(shí)行每年大戶補(bǔ)貼，非糧化土地流轉(zhuǎn)實(shí)行一次性補(bǔ)貼的相關(guān)政策，在此基礎(chǔ)上，建議根據(jù)我國現(xiàn)有糧食品種分配不合理的情況下，在可行的操作空間下進(jìn)行分類補(bǔ)助，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)。比如由于玉米庫存較大，而豆類、糧油進(jìn)口較多的情況，適當(dāng)調(diào)整糧食不同品種的補(bǔ)貼力度，降低土地流轉(zhuǎn)玉米的補(bǔ)貼，提高豆類、糧油土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼。這不僅有利于糧食安全，而且有助于提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性。

2.完善種糧其他政策

比如對(duì)豆類、糧油類的土地流轉(zhuǎn)企業(yè)，在貸款利率、期限、額度上給予一定傾斜建立保險(xiǎn)體系。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)為豆類、糧油類的土地流轉(zhuǎn)企業(yè)提供信貸等金融服務(wù)。充分發(fā)揮政策性保險(xiǎn)的主導(dǎo)作用，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，有效調(diào)動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)的積極性，對(duì)糧食作物保險(xiǎn)給予支持。

（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，增加糧食產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技體系

習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步。我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?！币陨心軗碛惺澜缫涣鞯默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主要是充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用。美國農(nóng)業(yè)一直走在世界前列，靠的也是科技。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對(duì)土壤層的破壞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。

2.打造糧食產(chǎn)品品牌

在糧食品牌建設(shè)上，國民還普遍缺乏意識(shí)。重慶有奉節(jié)臍橙、城口老臘肉，這或多或少與農(nóng)業(yè)有關(guān)系，但卻不是真正糧食類的品牌。眾所周知，泰國的大米好，但是不是就不能完全被我們身邊的，但大家覺得滿意的糧食產(chǎn)品進(jìn)行代替呢？筆者認(rèn)為我們不一定缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，更多地缺乏品牌意識(shí)，缺乏在糧食領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)品進(jìn)行包裝推廣的意識(shí)。比如我國將啟動(dòng)土豆主糧化戰(zhàn)略，武隆的土豆品質(zhì)好，產(chǎn)量不錯(cuò)，也一直作為國家馬鈴薯產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系重慶綜合試驗(yàn)站的研究點(diǎn)，進(jìn)行這方面的研究，是否可以嘗試將武隆的土豆包裝形成武隆的一個(gè)糧食品牌，并向重慶乃至其他省市推廣。